ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2023-000557-19

19 июля 2023 года Производство № 3а-694/2023

Резолютивная часть определения объявлена 19 июля 2023 года

Полный текст определения изготовлен 1 августа 2023 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению дошкольного образовательного частного учреждения «Центр развития ребенка «Дошколенок» (г. Екатеринбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

заинтересованные лица: Администрация города Екатеринбурга, публично-правовая компания «Роскадастр»,

при участии в судебном заседании представителя административного истца ДОЧУ «ЦРР «Дошколенок» – ФИО1 и представителя заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга – ФИО2,

УСТАНОВИЛ :

ДОЧУ «ЦРР «Дошколенок» (далее также – учреждение) обратилось в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным иском о пересмотре утвержденной Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство) по состоянию на 1 января 2020 года кадастровой стоимости земельного участка, имеющего кадастровый <№> (далее также – земельный участок), ссылаясь на то, что Администрацией города Екатеринбурга (далее также – администрация) учреждению начислена плата за фактическое пользование земельным участком, размер которой был рассчитан по формуле, одним из элементов которой является оспариваемая кадастровая стоимость, существенно превышающая рыночную стоимость земельного участка, определенную отчетом независимого оценщика ( / / )2

В судебном заседании, назначенном для судебного разбирательства дела, приняли участия представители учреждения и администрации.

Ввиду надлежащего извещения всех сторон и заинтересованных лиц о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебное заседание было проведено в отсутствие тех участников дела, которые не обеспечили явку своих представителей.

Рассмотрев с учетом мнения участников судебного заседания ходатайство администрации о прекращении производства по делу, суд, исследовав и оценив представленные документы, пришел к выводу о необходимости удовлетворения указанного ходатайства.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 11 января 2016 года № 6-1395 в редакции дополнительного соглашения к нему от 20 мая 2019 года, заключенных администрацией как арендодателем и учреждением как арендатором (далее – договор), последнему на срок по 30 декабря 2019 года во временное владение и пользование за плату был предоставлен земельный участок.

После 30 декабря 2019 года срок аренды учреждением земельного участка по договору не продлевался, однако в связи с арендой учреждением на основании отдельного договора аренды строения, находящегося на земельном участке, учреждение продолжало фактическое пользование земельным участком, за которое администрация начислила учреждению соответствующую плату.

За период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года администрация рассчитала учреждению вышеназванную плату исходя из кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной приказом Министерства от 8 октября 2020 года № 3333 (далее – приказ № 3333) по состоянию на 1 января 2020 года в размере 86809774 руб. 94 коп.

При этом утвержденная приказом № 3333 кадастровая стоимость земельного участка в 2023 году стала архивной, поскольку приказом Министерства от 21 ноября 2022 года № 5500 (далее – приказ № 5500) была утверждена действующая до настоящего времени кадастровая стоимость земельного участка, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости 3 января 2023 года.

Обращаясь в суд с административным иском о пересмотре утвержденной приказом № 3333 кадастровой стоимости земельного участка, учреждение доказывало то, что оспариваемая кадастровая стоимость превышает рыночную стоимость земельного участка, определенную отчетом оценщика ( / / )2 в размере 43767000 руб., в связи с чем оспариваемая стоимость необоснованно увеличивает величину обязательств учреждения по внесению платы за фактическое пользование земельным участком.

Заявляя ходатайство о прекращении производства по административному делу, администрация доказывала то, что применение оспариваемой учреждением архивной кадастровой стоимости окончилось 31 декабря 2022 года в связи с утверждением Министерством в приказе № 5500 новой кадастровой стоимости земельного участка, применяемой с 1 января 2023 года, а также то, что право на оспаривание указанной архивной кадастровой стоимости у учреждения не сохранилось ввиду императивности правовой нормы, установленной частью 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ), допускающей применение результатов пересмотра кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон о государственной кадастровой оценке), не ранее чем с 1 января года, в котором заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. По этим причинам администрация полагала, что подача учреждением рассматриваемого административного иска в 2023 году с учетом части 4 статьи 6 Закона № 269-ФЗ влечет применение результатов пересмотра оспариваемой учреждением кадастровой стоимости лишь с 1 января 2023 года, что однако невозможно ввиду прекращения применения с указанной даты утвержденной приказом № 3333 кадастровой стоимости земельного участка.

Соглашаясь с обоснованностью изложенных доводов администрации, суд руководствовался следующим.

В пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о государственной кадастровой оценке установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона о государственной кадастровой оценке).

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона о государственной кадастровой оценке Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценки установлено 1 января 2018 года.

Приказ № 3333, которым утверждена оспариваемая учреждением кадастровая стоимость земельного участка, был издан в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) рассмотрение данного административного иска о пересмотре утвержденной приказом № 3333 кадастровой стоимости подлежало осуществлению в соответствии со статьей 22 Закона о государственной кадастровой оценке, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке).

При этом право оспаривания результатов определения кадастровой стоимости также регламентируется и процессуальным законодательством.

Так, положениями частей 1 и 3 статьи 245 КАС РФ юридическим лицам и гражданам предоставлено право обращения в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, затрагивающей их права и обязанности, которое может быть реализовано не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

В силу правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 8 Постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28), пропуск установленного частью 3 статьи 245 КАС РФ срока подачи административного иска об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии указанного иска; если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Не утратили своей актуальности и разъяснения, изложенные в пункте 14 Постановления № 28, согласно которым требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством; в случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что оспариваемая заявителем архивная кадастровая стоимость на указанную выше дату не подлежит применению, производство по делу прекращается на основании пункта 3 части 1 статьи 128 и части 2 статьи 194 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 269-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Таким образом, поскольку учреждение оспорило утвержденную приказом № 3333 кадастровую стоимость путем подачи рассматриваемого административного иска, которая состоялась 19 июня 2023 года, постольку при решении вопроса о том, сохранилось ли у административного истца право на оспаривание указанной кадастровой стоимости, являющейся архивной, следовало выяснить, подлежала ли применению данная стоимость по состоянию на указанную дату.

Между тем, как уже было указано ранее, по состоянию на 19 июня 2023 года утвержденная приказом № 3333 кадастровая стоимость земельного участка не применялась в связи с изданием приказа № 5500.

Более того, с учетом положений части 4 статьи 6 Закона № 269-ФЗ следует иметь ввиду то, что и по состоянию на 1 января 2023 года оспариваемая учреждением кадастровая стоимость также не применялась по причине окончания периода применения утвержденной приказом № 3333 кадастровой стоимости 31 декабря 2022 года.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению этого права, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 2 статьи 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином.

Одним из главных признаков, которыми должен обладать административный истец, является предполагаемая принадлежность ему публичного права или интереса, которые выступают объектом судебной защиты.

Поскольку в рассматриваемом случае результаты пересмотра оспариваемой учреждением кадастровой стоимости земельного участка могут быть применены не ранее чем с 1 января 2023 года, тогда как с указанной даты утвержденная приказом № 3333 кадастровая стоимость уже не применяется ввиду издания приказа № 5500, постольку у учреждения на дату обращения в суд не сохранилось право предъявления рассматриваемого административного иска. При этом с 1 января 2023 года оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка не затрагивает права и законные интересы учреждения.

Изложенные в административном иске доводы о сформировавшей судебной практике пересмотра архивной кадастровой стоимости признаны судом несостоятельными и отклонены, поскольку, как справедливо было отмечено представителем администрации, в приведенных учреждением судебных актах рассматривались и оценивались иные конкретные фактические обстоятельства.

Более того, учреждением не были учтены специальные положения законодательства, которые могут влиять на признание сохранившимся права на оспаривание архивной кадастровой стоимости после прекращения периода ее применения.

Так, порядок применения результатов пересмотра кадастровой стоимости, утвержденной до введения в действие Закона от государственной кадастровой оценки, отличающийся от порядка, установленного частью 4 статьи 6 Закона № 269-ФЗ, был предусмотрен положениями части 5 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которым кадастровая стоимость, изменяемая вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения указанной кадастровой стоимости.

Аналогичным образом урегулировано применение результатов пересмотра кадастровой стоимости и положениями пункта 15 статьи 378.2, пункта 1.1 статьи 391, пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующих уплату налога на имущество организаций, земельного налога и налога на имущество физических лиц. При этом такое регулирование было введено в Налоговый кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23 ноября 2020 года № 374-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть законом, который был принят уже после Закона № 269-ФЗ.

Между тем, в отношении платы за аренду или фактическое пользование земельными участками иное регулирование порядка применения кадастровой стоимости, отличное от положений части 4 статьи 6 Закона № 269-ФЗ, не предусмотрено.

Поскольку рассматриваемый административный иск учреждения был принят к производству суда, то при установленных обстоятельствах, производство по данному делу подлежит прекращению судом на основании пункта 1 части 1 статьи 194 и пункта 3 части 1 статьи 128 КАС РФ.

На основании абзаца первого подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины, уплаченной административным истцом при подаче административного иска в суд, подлежит возращению из бюджета.

Руководствуясь статьями 128, 194, 195, 199, 202, 245, 314 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

ОПРЕДЕЛИЛ :

ходатайство Администрации города Екатеринбурга удовлетворить и прекратить производство по административному делу, рассматриваемому по административному исковому заявлению дошкольного образовательного частного учреждения «Центр развития ребенка «Дошколенок» о пересмотре архивной кадастровой стоимости земельного участка, имеющего кадастровый <№>, утвержденной по состоянию на 1 января 2020 года.

Возвратить дошкольному образовательному частному учреждению «Центр развития ребенка «Дошколенок» из бюджета 2 000 руб. суммы государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 14 июня 2023 года № 362.

Разъяснить, что настоящее определение может быть обжаловано путем подачи частной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня его изготовления в полном объеме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков