Решение по делу № 2А-620/2023 от 08.02.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-620/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-000151-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.............. года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре Авакян К.Э.,

с участием: помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и РФ к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указывает, что межрайонной прокуратурой во исполнение Указания Генпрокуратуры России от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», по поручению прокуратуры Ставропольского края проведен анализ исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что на территории Минераловодского городского округа в поселке Новотерский расположена автомобильная дорога по ул. Солнечная протяженностью 0,62 км, которая находится в казне муниципального образования Минераловодского городского округа, перечень имущества - автодорог утвержден постановлением администрации Минераловодского городского округа от 07.06.2022 № 1303 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения Минераловодского городского округа Ставропольского края». Вместе с тем, земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога, на момент проведения проверки, не сформирована и в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлена. Кроме того, указанная автодорога, а также земельный участок, в границах которого находится автомобильная дорога, право собственности до настоящего времени в установленном законом порядке не зарегистрировано. Содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Право собственности на автомобильные дороги подлежит государственной регистрации за органом муниципального образования, в границах которого находятся указанные дороги, относящиеся к собственности городского округа. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах Минераловодского городского округа, создает препятствия по содержанию указанных автодорог, в осуществлении контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.

На основании вышеизложенного просит признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа в <...> км. Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на кадастровый учет земельные участки, на которых находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа в <...> км. Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа в <...> км.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Минераловодского межрайонного прокурора Липова Т.В. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме. Дополнительно пояснила, что на момент рассмотрения спора, административный ответчик никаких мер к организации подготовки документации для обращения в орган учета не приняли.

Административный ответчик – администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края извещен надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, представитель административного ответчика по доверенности ФИО1, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, своего представителя не направило, об уважительности причин неявки суд не уведомило.

Выяснив позицию административного истца, заслушав его пояснения, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьи 20 и 41 Конституции РФ определяют, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В связи с чем, Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке производства по административным делам в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, иных граждан Российской Федерации, поскольку необращение администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявление о принятии на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией РФ прав на жизнь и на охрану здоровья неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Минераловодской межрайонной прокуратурой во исполнение Указания Генпрокуратуры России от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

По результатам проверки установлено, что на территории Минераловодского городского округа в поселке Новотерский расположена автомобильная дорога по ул. Солнечная протяженностью 0,62 км.

Указанная автодорога находится в казне муниципального образования Минераловодского городского округа, перечень имущества - автодорог утвержден постановлением администрации Минераловодского городского округа от 07.06.2022 № 1303 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения Минераловодского городского округа Ставропольского края».

Вместе с тем, земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога, на момент проведения проверки, не сформирован и в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлен.

Кроме того, на указанной автодороге, а также на земельном участке, в границах которого находится автомобильная дорога, право собственности до настоящего времени в установленном законом порядке не зарегистрировано.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Согласно частям 2, 3, 6 статьи 1, статьи 7, статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав), государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Учитывая, что автомобильные дороги относятся к объектам недвижимости, на них распространяются положения статьи 130 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 8.1, пункта 1 статьи 131 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, правомочное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц.

В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15).

Данным Федеральным законом закона предусмотрено ведение единого государственного реестра автомобильных дорог (далее - реестр), который представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 5-6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся и утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с частями 1, 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьями 2, 5, 6, 12, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пунктов 3, 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 51 данного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424.

Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Из анализа приведенных норм следует, что право собственности на автомобильные дороги подлежит государственной регистрации за органом муниципального образования, в границах которого находятся указанные дороги, относящиеся к собственности городского округа.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах Минераловодского городского округа, создает препятствия по содержанию указанных автодорог, в осуществлении контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.

Судом установлено, что постановлением администрации Минераловодского городского округа от 07.06.2022 № 1303 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения Минераловодского городского округа Ставропольского края» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Минераловодского городского округа Ставропольского края. В указанный перечень входит улица Солнечная в п. Новотерский Минераловодского городского округа.

Согласно статье 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной выше статьи правовой ГК РФ иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Как следует из Устава Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27 ноября 2015 года № 86, к вопросам местного значения Минераловодского городского октруа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Минераловодского городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности на них, а также присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения).

Согласно Решения, ведение Реестра муниципального имущества Минераловодского городского округа, а также организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям администрации Минераловодского городского округа.

В собственности Минераловодского городского округа может находиться имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Надлежащее исполнение обязанности в части содержания автомобильных дорог общего пользования невозможно без определения их статуса и приведение в соответствие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона об автомобильных дорогах. Возможность оформления права на автомобильную дорогу как объект недвижимости вытекает из статьи 218 ГК РФ, что в свою очередь презюмирует и необходимость регистрации такого права.

Таким образом, администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края не принято мер к обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Солнечная, в пос. Новотерский, Минераловодского городского округа, протяженностью 0,62 км., в то время как ответственным лицом за постановку на государственный кадастровый учет дороги по ул. Солнечная местного значения, является администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Доказательств принятия каких-либо мер к постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги по улице Солнечная, в пос. Новотерский Минераловодского городского округа, в том числе и после поступления в суд настоящего административного иска администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края не представила.

При изложенных обстоятельствах суд, проанализировав положения вышеприведенных Федеральных законов, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что требования о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации Минераловодского городского округа, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа в <...> км, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд, учитывая, что на администрацию Минераловодского городского округа возложены функции по распоряжению муниципальным имуществом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа, и таким образом, в том числе, и постановке недвижимого имущества на учет в орган государственной регистрации, приходит к выводу, что именно администрация Минераловодского городского округа обязана была обратиться в регистрирующий орган для регистрации права на спорный объект недвижимого имущества - дорогу.

Требования о возложении на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на кадастровый учет: земельные участки, на которых находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа в <...> км, а также автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа в <...> км подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку администрация Минераловодского городского округа должна осуществлять данные полномочия в силу закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что непринятие мер к постановке на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Солнечная, в пос. Новотерский, Минераловодского городского округа, протяженностью 0,62 км., влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, шестимесячный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной административного истца, суд считает достаточным для исполнения решения суда в части подготовки в полном объеме документации, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет земельные участки, на которых находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа в <...> км и автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа в <...> км, в связи с чем, следует установить данный срок для исполнения решения суда, удовлетворив требования административного истца и в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа в <...> км.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на кадастровый учет земельные участки, на которых находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа в <...> км.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа в <...> км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ...............

Судья Я.С. Мельникова