ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

дело № 33а-6242/2023

(№ 2а-698/2023)

строка № 3.024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Андреевой Н.В., Сухова Ю.П.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.,

дело по административному исковому заявлению администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, государственному регистратору Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО1 о признании незаконным решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия,

по апелляционной жалобе администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области

на решение Рамонского районного суда Воронежской области от 21 апреля 2023 года

(судья районного суда Кожухова М.В.),

УСТАНОВИЛА:

администрация Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, государственному регистратору Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО1 о признании незаконным решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В обоснование заявленных требований указала, что муниципальному образованию – Ступинскому сельскому поселению Рамонского муниципального района Воронежской области на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 40000 кв.м. кадастровый номер 36:25:6945012:651, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Ступинское сельское поселение, территория С8,2.

Постановлением администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 03 от 12.01.2023 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» изменен вид разрешенного использования вышеназванного земельного участка с «садоводства» на основной вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».

12.01.2023 административным истцом в порядке межведомственного взаимодействия в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области было направлено заявление об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945012:651, в соответствии с постановлением № 03 от 12.01.2023.

Семилукским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Воронежской области в адрес административного истца направлено уведомление от 02.02.2023 № КУВД -001/2023-681619/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В качестве оснований для отказа ответчик сослался на ч.4 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец полагает, что в соответствии с ч.3, 4 ст.33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положениями ст. 3, 36, 43 Градостроительного кодекса РФ, а также Классификатором вида разрешенного использования, в соответствии с которым вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) включен в содержание общего вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0), полагал, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с «садоводства» (код 1.5) на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) как на один из возможных видов сельскохозяйственного использования земельного участка, возможен без изменения категории земель и не противоречит действующему законодательству.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 21.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административного истца – администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного, принятии решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что выводы районного суда о том, вид разрешенного использования для земель сельскохозяйственного назначения не устанавливается, не основан на нормах действующего законодательства, изменение же вида разрешенного использования земельного участка с «садоводства» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» возможно без изменения категории земель.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Ступинской сельской администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО2 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, полагал, что отказ в изменении разрешенного вида использования земельного участка является незаконным.

Представитель Управления Росреестра по Воронежской области ФИО3, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение районного суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными и времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. В связи с чем, на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения районного суда.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии со статьей 7 названного закона единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической формах, который состоит из 6 разделов, в том числе из реестра объектов недвижимости - кадастр недвижимости.

Согласно части 2 статьи Закона о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются (наряду с иными основаниями): вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу пп. 2 и 3 ст. 13 Закона о государственной регистрации недвижимости внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пп. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона о государственной регистрации недвижимости, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 03 от 12.01.2023 года было постановлено изменить вид разрешенного использования земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:25:6945012:651 площадью 40000 кв.м. расположенного по адресу: Российская Федерация Воронежская область, Рамонский муниципальный район Ступинское сельское поселение, Территория С8, 2 с «садоводство» на основной вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Земельный участок расположен в территориальной зоне: сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Указанное постановление в порядке межведомственного информационного взаимодействия было направлено в орган регистрации права – Управление Росреестра по Воронежской области.

В соответствии с уведомлением КУВД -001/2023-681619/1 от 02.02.2023 было отказано во внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица. Основанием явилось: положения п.7 ч.2 ст. 34 Закона 218 ФЗ, в соответствии с Картами градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945012:651 относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В связи с чем, изменить вид разрешенного использования данного земельного участка не представляется возможным.

Разрешая заявленные административные исковые требования, районный суд обоснованно исходил из того, что порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время федеральным законодательством не определен.

Поскольку до установления федеральным законодательством порядка изменения разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, то изменение разрешенного использования таких земельных участков, за исключением особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, может осуществляться решением главы местной администрации с учетом публичных слушаний в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», которые в рассматриваемом случае не проводились.

Такой вывод районного суда является верным.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) закреплено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ, частями 1, 9, 10 статьи 35 ГрК РФ в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), и зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

С учетом изложенного, а также из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

При этом нахождение спорного земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, а именно в составе земельных угодий, что подтверждается Правилами землепользования и застройки Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных приказом департамента архитектуры и строительства Воронежской области № 45-01-04/1225 от 10.11.2021, что не оспаривается и административным истцом.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

В соответствии с «Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014) для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Следовательно, уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 02.02.2023 № КУВД-001/2023-681619/1 является обоснованным.

Согласно ч.4 ст.33 Закона о государственной регистрации недвижимости в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Указание в уведомлении части 4 ст.33 Закона о государственной регистрации недвижимости является необоснованным, поскольку, как установлено при рассмотрении административного дела, такие обстоятельства не установлены, однако на законность принятого решения не влияет, так как основания для отказа во внесении сведений в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка имелись, соответствуют нормам закона.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции и уже являлись предметом судебного рассмотрения, направлены на переоценку доказательств, оцененных судом в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, выводов районного суда, не опровергают и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения. Оснований для переоценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

При этом иное толкование норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов районного суда и не опровергают их.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы районного суда сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рамонского районного суда Воронежской области от 21 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через районный суд.

Председательствующий

Судьи коллегии