Дело №3а-167/2022

УИД 70OS0000-01-2022-000124-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2022 г. Томский областной суд в составе

председательствующего Простомолотова О.В.

при секретаре Вавилиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-167/2022 по административному иску ФИО1 об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в Томский областной суд к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (сокращенное наименование – Управление Росреестра по Томской области) с административным иском об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м., расположенного по адресу: /__/, в размере его рыночной стоимости по состоянию на1января 2019 г.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности вышеуказанное нежилое здание, кадастровая стоимость которого, установленная по состоянию на 1 января 2019 г. в размере 41337699рублей 38 копеек, значительно превышает его рыночную стоимость, определенную отчетом об оценке, подготовленном обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Бюро оценки «ТОККО», в размере 32080000 рублей.

В качестве заинтересованных лиц административным истцом указаны областное государственное бюджетное учреждение «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» (сокращенное наименование – ОГБУ «ТОЦИК»), муниципальное образование «ЗАТО Северск» в лице Администрации ЗАТО Северск, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (сокращенное наименование – ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала по Томской области.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца и ее представителя, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик Департамент по управлению государственной собственностью Томской области оставил решение вопроса об удовлетворении требований административного истца на усмотрение суда, указав на отсутствие замечаний к форме и содержанию представленного отчета № 334/2-А/2022 от 21 июля 2022 г. об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Заинтересованное лицо ОГБУ «ТОЦИК» в письменном отзыве на административное исковое заявление полагало требования с учетом представленного отчета № 334/2-А/2022 от21 июля 2022 г. об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости подлежащими удовлетворению.

В письменных отзывах на административное исковое заявление ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Томской области оставило вопрос об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости на усмотрение суда, Администрация ЗАТО Северск, выступающая от имени муниципального образования «ЗАТО Северск», не оспаривая права административного истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, полагала, что административным истцом пропущен срок обращения в суд за судебной защитой.

Административный ответчик Управление Росреестра по Томской области письменный отзыв на административное исковое заявление не представило.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

В соответствии со статьей 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого Кодекса, то есть в числе прочих расположенное в пределах муниципального образования здание, строение, сооружение, помещение.

Согласно положениям пункта 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с абзацем пятым пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 334-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

Изменения, предусмотренные Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 334-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2019 г. (статья 3 этого Закона) и применяются к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 1 января 2019 г.

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно выписке из ЕГРН от 28 сентября 2021 г. ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, с 21 августа 2013 г.

Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости изначально кадастровая стоимость нежилого здания установлена по итогам массовой кадастровой оценки приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 22 ноября 2019 г. № 41 в размере 41337699 рублей 38копеек по состоянию на 1 января 2019 г. (пункт 68680 приложения к приказу); данные об указанной кадастровой стоимости были внесены в ЕГРН 27 января 2020 г. Впоследствии в связи с изменением характеристик спорного объекта недвижимости кадастровая стоимость по состоянию на 22 сентября 2021 г. определена актом ОГБУ «ТОЦИК» от 24 сентября 2021г. №АОКС-70/2021/000152 в размере 50860907 рублей 20 копеек.

Исходя из приведенных выше положений Налогового кодекса Российской Федерации, оспариваемая кадастровая стоимость, установленная по состоянию на 1 января 2019 г., подлежала применению в период с 1 января 2019 г. по 22 сентября 2021 г., то есть, в том числе, при исчислении налога на имущество физических лиц за 2021 год, срок уплаты которого 1декабря 2022 г. Таким образом, на дату обращения административного истца в суд – 22 июня 2022 г. сохраняется право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости в случае установления ее в размере рыночной для целей, установленных законодательством.

При таких обстоятельствах требование административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 г. согласуется с приведенными выше положениями части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в силу которых федеральный законодатель при введении государственной кадастровой оценки недвижимого имущества не исключил установление кадастровой стоимости этого имущества в размере его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе.

Административным истцом в подтверждение заявленных требований первоначально представлен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 16 июня 2022 г. № 334-А/2022, подготовленный ООО «Бюро оценки «ТОККО».

В связи с наличие возражений административного ответчика Департамента по управлению государственной собственности Томской области и заинтересованного лица ОГБУ «ТОЦИК» относительно содержания представленного отчета административным истцом представлен уточненный отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 21 июля 2022 г. № 334/2-А/2022, согласно которому рыночная стоимости нежилого здания с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м., расположенного по адресу: /__/, по состоянию на 1 января 2019 г. составляла 31720000 рублей.

Возражений относительно представленного уточненного отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 21 июля 2022 г. № 334/2-А/2022 ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами суду не представлено.

Пунктом 3 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. № 299, установлено, что отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.

Согласно пунктам 11, 24 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО №1)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. № 297, основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. Оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов.

Объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость (пункт 10 ФСО № 1).

При составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов (пункт 5 ФСО № 3).

Оценивая представленный административным истцом отчет от 21 июля 2022 г. №334/2-А/2022 в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что при составлении данного отчета требования статей 15, 15.1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» соблюдены, поскольку указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта. Указанные в отчете цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования – определение рыночной стоимости объекта оценки.

Ответственность оценщика застрахована в установленном законом порядке и размере.

Как следует из представленного отчета, оценка проводилась по состоянию на1января 2019 г., то есть на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Оценщиком в соответствии с пунктом 8 ФСО № 3 составлено точное описание объекта оценки, представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого объекта недвижимости, его площади, состоянии и назначении, что подтверждено документально.

Оценщик произвел анализ рынка предложений объектов недвижимости в Томской области и г. Томске, а также ценообразующих факторов, оказывающих влияние на стоимость объекта оценки. При проведении оценки объекта недвижимости оценщиком использован доходный и сравнительный подходы, обоснован отказ от применения затратного подхода.

В рамках доходного и сравнительного подходов оценщиком определена стоимость единого объекта недвижимости, после чего оценщиком определена рыночная стоимость земельного участка, далее стоимость единого объекта недвижимости (объекта оценки и земельного участка) уменьшена на соответствующую долю стоимости земельного участка в стоимости единого объекта оценки.

В рамках сравнительного и доходного подходов подхода оценщиком отобрано по три объекта-аналога. В ходе анализа к ценам аналогов оценщиком применены корректировки на различия, существующие между аналогами и объектом оценки, по всем значимым группам элементов сравнения, приведены расчеты, а также пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов.

В отчетах присутствуют скриншоты базы данных «ORIS», содержащие сведения о размещенных в сети «Интернет» объявлениях о продаже объектов недвижимости, что позволяет сделать вывод об источнике получения соответствующей информации и дате ее подготовки, что соответствует требованиям пункта11 ФСО № 3.

В силу статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Доказательств, которые опровергали бы представленную административными истцами рыночную стоимость спорного нежилого здания и свидетельствовали бы об ином размере его рыночной стоимости, административными ответчиками не представлено. Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц не привели какие-либо возражения относительно формы отчета и его содержания, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявили.

Таким образом, у суда нет оснований сомневаться в размере рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, указанной в отчете об оценке от 21 июля 2022 г. № 334/2-А/2022, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что определенная отчетом об оценке рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости (1 января 2019г.) может быть установлена в указанном административным истцом размере.

Согласно статье 248, части 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости; также в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления в суд или соответствующую комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Кроме того, суд учитывает разъяснения, приведенные в абзаце 2 пункта 25 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

В Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Томской области в отношении спорного объекта недвижимости административный истец не обращалась, административное исковое заявление подано в суд 22 июня 2022 г.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения об изменении кадастровой стоимости подлежат внесению в кадастр недвижимости.

Как указано выше, в соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Установлено, что административный истец являлась сособственником спорного нежилого здания, а, соответственно, плательщиком налога на имущество физических лиц в период применения оспариваемой кадастровой стоимости с 2020 года по 2021 год в отношении указанного объекта недвижимости, рассчитанного исходя из кадастровой стоимости.

Учитывая, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, то у административного истца сохраняется право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости, в том числе, для перерасчета налога на имущество физических лиц, и, как следствие, на обращение в суд с заявлением о пересмотре архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц является местным налогом (статья 15); налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом (пункт 1 статьи 403); налоговым периодом признается календарный год (статья 405).

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2015 г. № 28 такие нормативные правовые акты в той части, в какой порождают правовые последствия для налогоплательщиков, действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (абзац третий).

По общему правилу статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, акты законодательства о налогах и сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Акты законодательства о налогах и сборах, указанные в пунктах 3 и 4 данной статьи, могут вступать в силу в сроки, прямо предусмотренные этими актами, но не ранее даты их официального опубликования.

Приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 22 ноября 2019 г. № 41 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, помещений, машино-мест и иных видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Томской области» утверждена оспариваемая кадастровая стоимость, согласно пункта 6 данного постановления оно вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Данный нормативный правовой акт опубликован 26 ноября 2019 г. путем размещения его на официальном сайте Администрации Томской области.

Учитывая требования статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, положения приказа Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 22 ноября 2019 № 41 об установлении кадастровой стоимости подлежат применению не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество физических лиц, то есть с 1 января 2020 г.

Принимая во внимание, что актом ОГБУ «ТОЦИК» от 24 сентября 2021 г. в отношении спорного объекта недвижимости установлена новая кадастровая стоимость по состоянию на 22 сентября 2021 г., то сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной настоящим решением, могут применяться с 1 января 2020 г. по 22 сентября 2021 г. для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м., расположенного по адресу: /__/, по состоянию на 1 января 2019 г. в размере его рыночной стоимости равной 31720000 рублей для применения в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в период с 1 января 2020 г. и до 22 сентября 2021г.

Датой подачи заявления считать 22 июня 2022 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Томский областной суд.

Председательствующий