Дело № 2а-3307/2023

91RS0024-01-2023-002025-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании решений незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент), Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями (с учетом дополнений): признать незаконными решения Департамента от 22.03.2023 года №<номер> и от 06.04.2023 года №<номер> о возврате без рассмотрения уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; признать незаконными уведомления от <дата> №<номер> и от <дата> №<номер>-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №<номер> признать допущенное истцом при возведении жилого дома нарушение градостроительных норм незначительным и не препятствующим сохранению самовольной постройки; признать за истцом право собственности на самовольно возведенный индивидуальный жилой дом. В обоснование своих требований истец указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №<номер>, на котором возведен индивидуальный жилой дом. С целью оформления права собственности на жилой дом истец обратился в Департамент с уведомлениями об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, однако его уведомления были возвращены без рассмотрения в связи с отсутствием сведений о подаче уведомления о планируемом строительстве. Следуя разъяснениям Департамента, истец подал уведомления о планируемом строительстве. Данные уведомления также были отклонены со ссылкой на нарушение градостроительных регламентов, установленных для объекта индивидуального жилищного строительства. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд (т.1 л.д.2-9, т.2 л.д.36-41).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Департамент и Администрация надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 494 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», на основании договора купли-продажи от <дата>, соглашения о перераспределении земельных участков от <дата> (т. 1 л.д. 30, т. 2 л.д. 131-134).

Постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п ФИО1 дано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, установленных для земельного участка с кадастровым номером №<номер> в части минимальных отступов от границ земельного участка – от поворотных точек 1-3 земельного участка – до 1 м (т.2 л.д.77).

<дата> истец ФИО1 подал в Департамент уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №<номер> (т.2 л.д.78).

Письмом от <дата> №<номер> Департамент возвратил уведомление истцу без рассмотрения в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке; технического плана объекта индивидуального жилищного строительства (т. 2 л.д. 5).

<дата> истец ФИО1 повторно подал в Департамент уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №<номер> (т.2 л.д.58).

Письмом от <дата> №<номер> Департамент повторного возвратил уведомление истцу без рассмотрения в связи с отсутствием документа, предусмотренного частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (т. 2 л.д. 7).

<дата> ФИО1 направил в Департамент уведомление о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером №<номер>, в котором указал параметры индивидуального жилого дома. Уведомление зарегистрировано по номером №<номер>

Уведомлением Департамента от <дата> №<номер> ФИО1 извещен о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным статьей 61 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> N 16), а именно: не обеспечивается минимальный отступ от западной границы земельного участка до здания – 1,02 м (т.2 л.д.8-9).

Уведомлением Департамента от <дата> №№<номер> ФИО1 повторно извещен о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства (т.2 л.д.10-11).

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (п. 1).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Статьей 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее, кроме прочего сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка (ч.1).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч.7).

Исчерпывающий перечень оснований для направления в адрес застройщика уведомления о несоответствии установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства установлен ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ. Такое уведомление направляется, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В рассматриваемом случае уведомление о несоответствии направлено Департаментом по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, в связи с несоответствием планируемого объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным статьей 61 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Пунктом 61 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым установлены предельные параметры разрешенного строительства для вида разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), в том числе минимальное расстояние от границ соседнего земельного участка до основного строения (3 м).

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем Департамент не доказал несоответствие заявленного истцом объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Пунктом 61 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. В ходе судебного разбирательства Департамент устранился от обязанности доказывания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, приведенный в уведомлении вывод о нарушении минимального отступа от границы земельного участка не обосновал.

В то же время по ходатайству истца судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос о соответствии заявленного истцом объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства.

Согласно экспертному заключению ФБУ «Севастопольская ЛСЭ Минюста России» от <дата> №<номер> параметры объекта капительного строительства, указанные ФИО1 в уведомлении от <дата> №<номер> о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства земельного участка с кадастровым номером №<номер>, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> N 16), с учетом предоставленного постановлением Администрации от 22.02.2023 года №<номер>-п разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Правильность и полнота экспертного заключения Департаментом не оспорена. Ходатайство о назначении повторной или дополнительной судебных экспертиз не заявлено.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. ст. 59-61, 82, 84 КАС РФ принимает указанное заключение в качестве достоверного и допустимого доказательства соответствия заявленного истцом объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Таким образом, у Департамента отсутствовали предусмотренные п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ основания для направления в адрес истца уведомлений о несоответствии установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Иных оснований в уведомлении о несоответствии Департаментом не приведено.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемые уведомления Департамента противоречат закону, при этом нарушают права и законные интересы истца, суд признает данные уведомления незаконными.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть уведомление истца о планируемой реконструкции в срок, установленный ч.7 ст.51.1 ГрК РФ, - семь рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем суд отклоняет требование истца о признании незаконными решений Департамента, выраженных в письмах от <дата> №<номер> и от <дата> №<номер> о возврате без рассмотрения уведомлений об окончании строительства,

В соответствии с частью 15 статьи 55 ГрК РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу части 17 статьи 55 ГрК РФ, в случае отсутствия в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных абзацем первым части 16 настоящей статьи, или отсутствия документов, прилагаемых к нему и предусмотренных пунктами 1 - 3 части 16 настоящей статьи, а также в случае, если уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, либо уведомление о планируемом строительстве таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику в соответствии с частью 6 статьи 51.1 настоящего Кодекса), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление об окончании строительства считается ненаправленным.

В рассматриваемом деле установлено, что истец ФИО1 не подавал в Департамент до <дата> (даты подачи уведомления об окончании строительства) уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном статьей 51.1 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах Департамент, руководствуясь частью 17 статьи 55 ГрК РФ, принял законное и обоснованное решение о возвращении истцу уведомлений об окончании строительства без рассмотрения.

Кроме того, суд отклоняет требования истца о признании незначительным нарушения градостроительных норм и о признании права собственности на жилой дом, поскольку в порядке административного судопроизводства не осуществляется непосредственная защита гражданских прав заинтересованных лиц. Соответствующие требования могут быть предъявлены истцом в порядке гражданского судопроизводства при наличии предусмотренных статьей 222 ГК РФ условий для признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомления Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от <дата> №<номер> и от <дата> №<номер>-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №<номер>

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от <дата> №<номер> о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в течение семи рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 10 октября 2023 года.