Дело 000
(УИД 000)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город-курорт Анапа «20» сентября 2022 года
Анапский районный суд Краснодарского края в составе судьи Немродова А.Н.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования города-курорта Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г. –к. Анапа о признании незаконным отказа в заключении договора обмена земельными участками, обязании заключить договор обмена земельными участками,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. – к. Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г. –к. Анапа о признании незаконным решения управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. –к. Анапа от 00.00.0000 000 об отказе в заключении договора обмена земельными участками с кадастровым номером 000 по адресу: (...), площадью кв.м., принадлежащего на праве собственности истцу на земельный участок с кадастровым номером 000 по адресу: (...), принадлежащего на праве собственности муниципальному образования г. –к. Анапа, обязании заключить договор обмена указанных земельных участков.
00.00.0000 в судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 000, по адресу: (...), общей площадью 897 кв. м. Данный участок имеет вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство и относится к землям населенных пунктов, и мной планировалось на нем произвести строительство жилого дома.?В марте 2022 года, в ходе подготовки документов для строительства, выяснилось, что после принятия нового генерального плана городского округа города - курорта Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования от 00.00.0000 000, земельный участок ФИО1 стал относится к зоне Р1 «Зона озелененных территорий общего пользования», которая допускает размещение лесопарков, парков, садов, скверов, бульваров, городских лесов. Строительство жилых домов в данной зоне запрещено. Кроме того согласно разработанного эскизного проекта, указанный земельный участок частично попадает в границы планируемой к обустройству Каменной набережной г. Анапы.
Правилами землепользования и застройки, устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Таким образом, земельный участок административного истца стал не пригодным для строительства, в соответствии с его изначальным целевым назначением.
Статьи 40, 41 ЗК РФ определяют право возводить любые здания только в соответствие с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных и иных правил.
Статья 51 ГрК РФ определяет перечень документов, которые должны быть предоставлены для выдачи разрешений на строительство, в том числе правоустанавливающий документ на землю, который должен содержать информацию о виде разрешенного использования земельного участка.
Следовательно, строительство объектов недвижимости при наличии данного вида разрешенного использования земельного участка, приведет к возникновению самовольной постройки, что противоречит нормам действующего законодательства.
В связи с такими обстоятельствами ФИО1 обратился с заявлением административному ответчику с просьбой произвести обмен его (ФИО1) земельного участка на участок, находящийся в муниципальной собственности с кадастровым номером 000, площадью 897 кв. м., относящийся к зоне Ж-1 для застройки индивидуальными жилыми домами.
На указанное заявление административный истец получил отказ 000 от 00.00.0000, вынесенный исполняющим обязанности начальника Управления имущественных отношений Администрации МО города - курорта ФИО3 ФИО6, в связи с тем, что правовые основания для обмена отсутствуют.
С данным отказом ФИО1 не согласен, считает его незаконным и необоснованным.
Согласно статье 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации, обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене: земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд; земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указание объекты.
Земельный участок административного истца в соответствии с новым генпланом находится на землях населенных пунктов в зоне озелененных территорий общего пользования, в связи с чем данный участок не пригоден для строительства. Спорный земельный участок невозможно использовать по его целевому назначению. В связи с таким назначением предполагается его изъятие для государственных нужд, что повлечет нарушение прав административного истца. Несмотря на то, что строительство набережной и изъятие земельного участка планируется в будущем, но план по строительству уже утвержден и назначение земли уже переведено, то права ФИО1 нарушены уже сейчас, так как административный истец на сегодняшний день не может возвести на своем участке жилой дом, который намеревался построить в связи с изначальным целевым назначением участка.
В свою очередь испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 000 согласно Выкопировки из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Поскольку площадь испрашиваемого земельного участка совпадает с площадью земельного участка ФИО1, а зона позволяет возводить на нем индивидуальный жилой дом, то предоставление взамен испрашиваемого участка восстановит нарушенные права административного истца, при этом не затрагивая права третьих лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.
В силу п. 1 ст. 568 ГК РФ если из договора мены не вытекает иное, товары, подлежащие обмену, предполагаются равноценными, а расходы на их передачу и принятие осуществляются в каждом случае той стороной, которая несет соответствующие обязанности.
Согласно п. 1 ст. 224 ГК РФ, передачей признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки.
Вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.
В соответствии со специальной нормой, касающейся мены, согласно ст. 570 ГК РФ, если законом или договором мены не предусмотрено иное, право собственности на обмениваемые товары переходит к сторонам, выступающим по договору мены в качестве покупателей, одновременно после исполнения обязательств передать соответствующие товары обеими сторонами.
Согласно п. 2 ст. 433 ГК РФ если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224).
Вместе с тем, исходя из п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Необходимость регистрации имущества также предусмотрена ст. ст. 131,223 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.22 ЗК РФ при заключении договора мены земельных участков в соответствии с настоящей статьей земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества, за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность, подлежат обязательной оценке для установления их рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным отказ об обмене земельного участка с кадастровым номером 000 общей площадью 897 кв. м., принадлежащего ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 000 общей площадью 897 кв. м., принадлежащий МО г.-к. Анапа, вынесенный исполняющим обязанности начальника Управления имущественных отношений Администрации МО города - курорта ФИО3 ФИО6 000 от 00.00.0000 Обязать Администрацию муниципального образования города - курорта Анапа произвести обмен земельных участков путем заключения с ФИО1 договора мены земельного участка с кадастровым номером 000 общей площадью 897 кв. м., расположенный по адресу: (...) на земельный участок с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...), общей площадью 897 кв. м.
В судебное заседание административный истец ФИО1, в надлежащем порядке извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, причин неявки не сообщил, от его представителя ФИО4, действующего на основании нотариальной доверенности 000 от 00.00.0000, поступило ходатайство о проведении заседания в отсутствие административного истца и его представителя, заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель административных ответчиков - администрации МО г.-к. Анапа, управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа, ФИО5, действующий на основании доверенностей 000 от 00.00.0000, 000 от 00.00.0000, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о проведении заседания в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица - управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении либо проведении заседания в его отсутствие не представил.
Принимая во внимание, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.ст.150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования ввиду следующего. Согласно ч. ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу положений ч. ч. 1,2 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального право, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.
Согласно ч. 4 ст. 194 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.
На основании изложенного, суд, руководствуясь ч. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 304 КАС РФ, ч. 4 ст. 194 ГПК РФ КАС РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.
Суд, с учетом положений ст. ст. 175, 179, 180, 227, 228 КАС РФ
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования города-курорта Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г. –к. Анапа о признании незаконным отказа в заключении договора обмена земельными участками, обязании заключить договор обмена земельными участками – удовлетворить.
Признать незаконным отказ об обмене земельного участка с кадастровым номером 000 общей площадью 897 кв. м., принадлежащего ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 000 общей площадью 897 кв. м., принадлежащий МО города-курорта Анапа, вынесенный исполняющим обязанности начальника Управления имущественных отношений Администрации МО города - курорта ФИО3 ФИО6 000 от 00.00.0000
Обязать Администрацию муниципального образования города - курорта Анапа произвести обмен земельных участков путем заключения с ФИО1 договора мены земельного участка с кадастровым номером 000 общей площадью 897 кв. м., расположенного по адресу: (...) на земельный участок с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...), общей площадью 897 кв. м.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Анапский районный суд Краснодарского края.
Судья
Анапского районного суда
Краснодарского края А.Н. Немродов