Дело № 33а-2885/2023 (суд 2-й инстанции) Докладчик Емельянова О.И.
Дело № 2а-190/2022 (суд 1-й инстанции) Судья Тимаков А.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судья судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда Емельянова О.И. рассмотрела без проведения судебного заседания в городе Владимире 27 июля 2023 года административное дело по частной жалобе администрации Камешковского района Владимирской области на определение Камешковского районного суда Владимирской области от 20 апреля 2023 года, которым отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Камешковского районного суда Владимирской области от 29 марта 2022 года,
УСТАНОВИЛ:
07.04.2023 администрация Камешковского района Владимирской области обратилась с заявлением о предоставлении на срок до 31.12.2023 отсрочки исполнения решения Камешковского районного суда Владимирской области от 29.03.2022, которым на администрацию Камешковского района Владимирской области возложена обязанность в срок до 01.10.2022 отселить граждан, проживающих в аварийном многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ****.
В обоснование заявления указано, что администрацией района предпринимаются меры по отселению граждан из аварийного дома. Вместе с тем в настоящее время в **** остаются проживать 7 человек. Данным гражданам администрация района планирует приобрести жилье в новом строящемся доме по адресу: ****. Срок действия разрешения на строительство истекает 16.08.2023. Таким образом, оставшиеся жильцы аварийного дома будут переселены в новый дом, как только он будет достроен и введен в эксплуатацию.
В судебном заседании представитель администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
Прокурор Красненкова Ю.В. возражала в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указав, что заявителем не представлено доказательств уважительности причин неисполнения решения суда в течение длительного времени. Пояснила, что дом с момента признания его аварийным стал еще более непригодным для безопасного проживания в нем граждан, которые продолжают обращаться в прокуратуру района с жалобами на бездействие администрации района.
Заинтересованное лицо МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, возражений по существу заявленных требований не представило.
Определением Камешковского районного суда Владимирской области от 20.04.2023 отказано в удовлетворении заявления администрации Камешковского района Владимирской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 29.03.2022.
В частной жалобе представитель администрации Камешковского района Владимирской области просит отменить определение, полагая его незаконным. Указывает, что судом не принято во внимание, что администрацией Камешковского района Владимирской области принимаются все возможные меры для исполнения решения суда. Обращает внимание, что неисполнение решения суда в установленный срок произошло по объективным причинам, которые невозможно было предусмотреть до наступления срока установленного решением суда.
В соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется в апелляционном порядке судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса.
Проверив материалы по частной жалобе, изучив доводы жалобы, возражений на нее, суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта не находит.
В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном КАС РФ и федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федерального закона № 229-ФЗ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Камешковского районного суда Владимирской области от 29.03.2022, удовлетворены требования прокурора Камешковского района Владимирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Камешковского района Владимирской области.
Указанным судебным актом на администрацию Камешковского района Владимирской области возложена обязанность в срок до 01.10.2022 отселить граждан, проживающих в аварийном многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ****.
Во исполнение указанного решения суда на основании исполнительного листа ФС 037094183, выданного 27.03.2023 Камешковским районным судом Владимирской области, МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области 02.04.2023 возбуждено исполнительное производство №7957/23/33021-ИП.
Из материалов дела также следует, что решение суда в полном объеме не исполнено.
Отказывая в удовлетворении заявления администрации Камешковского района Владимирской области о предоставлении на срок до 31.12.2023 отсрочки исполнения решения суда от 29.03.2022, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 37 Федерального закона № 229-ФЗ, ст.358 КАС РФ, исходил из того, что, обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки, администрацией Камешковского района Владимирской области не представлено доказательств принятия исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение судебного решения в полном объеме, а также наличия обстоятельств, свидетельствующих о непреодолимых препятствиях к исполнению решения суда в установленный срок с учетом аварийного состояния многоквартирного жилого дома..
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей или временных затрат.
Приведенные администрацией Камешковского района Владимирской области в частной жалобе сведения о совершении действий, направленных на исполнение судебного акта, в частности включение **** в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», расселение 42 квартир из имеющихся 48 квартир в указанном доме, заключение договоров об изъятии путем выкупа жилого помещения, непригодного для проживания с собственниками квартир: 8,38,41,42,20,9,13,21,19,27, выдача ИП Т.В.А. разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, строящегося по адресу: ****, для дальнейшего переселения собственников трех квартир из аварийного жилья, направление запросов в ОМВД, войсковую часть 11045 для установления местонахождения жильцов дома – К.Н.А., Н.С.А., Р.А.А., не могут быть приняты в качестве основания для предоставления отсрочки, поскольку администрацией не представлено убедительных доказательств того, что данные мероприятия невозможно было выполнить ранее, начиная с 2022 года.
Приведенные обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о возможности реального исполнения решения суда в полном объеме в испрашиваемые сроки, не представлено. При этом суд обоснованно принял во внимание, что жилой дом по адресу: **** строится на протяжении пяти лет, должник не представил суду сведений о завершении строительства в текущем году.
Кроме того, обращение прокурора с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Камешковского района Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по расселению аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ****, и возложении обязанности по отселению граждан, проживающих в нём, свидетельствует о длительном незаконном бездействии административного ответчика в сфере обеспечения граждан благоустроенными жилыми помещениями.
Вступившее в законную силу решение Камешковского районного суда Владимирской области не исполнено в течение длительного времени (более года), в то время как обязанность по обеспечению граждан благоустроенными жилыми помещениями прямо возложена на органы местного самоуправления п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, в данном случае предоставление отсрочки не будет способствовать установлению баланса интересов должника и взыскателей, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, а также затронет права и законные интересы неопределенного круга лиц на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам частной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 - 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Камешковского районного суда Владимирской области от 20 апреля 2023 года оставить без изменений, частную жалобу администрации Камешковского района Владимирской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Камешковский районный суд Владимирской области.
Судья Владимирского областного суда О.И. Емельянова