Дело № 3а-78/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень

15 августа 2023 года

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Осипова А.В.

при секретаре Кененовой Е.В.,

с участие административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Тюменской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

установил:

ФИО1 с учетом уточнения требований обратился в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 10 000 рублей.

Требования мотивированы тем, ФИО1 обратился в Ишимский городской суд Тюменской области с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области о признании действия (бездействия) незаконными взыскании компенсации. Решением суда от 18 октября 2022 года административный иск удовлетворен частично. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 17 апреля 2023 года решение суда изменено, увеличен размер компенсации.

Административный истец указывает, что общая продолжительность по делу с июня 2022 года по 17 апреля 2023 года составила 11 месяцев.

Полагает, что обстоятельствами, повлиявшими на длительность судопроизводства вызваны несоблюдением требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Также указывает, что суд ставит административного истца в неравное положение перед законом и судом, что является недопустимы.

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, снизив размер компенсации до 10 000 рублей. Указал, что его вины в длительном рассмотрении дела не имеется.

Представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Тюменской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав письменные возражения, суду пояснила, что административным истцом не указаны наступившие последствия. Полагала, что направление административного дела в суд первой инстанции не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы административного дела № 2а-1126/2022, суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (подписана 04 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок предусмотрен главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации).

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Лица, имеющие право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, перечислены в части 1 статьи 1 Закона о компенсации. К таким лицам относятся, в том числе граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами.

Согласно частям 2 и 3 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение; административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года и лицо, указанное в части 1 данной статьи, ранее в установленном порядке обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела.

Из материалов административного дела № 2а-1126/2022 следует, что 08 июля 2022 года в Ишимский городской суд Тюменской области поступило административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области о признании действий (бездействия) незаконными и взыскании компенсации.

Определение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 13 июля 202 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству суда, назначена подготовка административного дела к судебному разбирательству на 26 июля 2022 года (административное дело № 2а-1126/2022).

08 июля 2022 года в Ишимский городской суд Тюменской области поступило административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации.

13 июля 2022 года к производству суда принято административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области о признании действий незаконными, возложении обязанности, подготовка административного дела к судебному разбирательству назначена на 26 июля 2022 года (административное дело № 2а-1128/2022).

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 26 июля 2022 года административные дела № 2а-1126/2022 и 2а-1128/2022 объединены в одно производство, присвоен единый номер № 2а-1126/2022.

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 26 июля 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Тюменской области, назначена повторная подготовка административного дела к судебному разбирательству на 11 августа 2022 года.

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области судебное заседание по административному делу № 2а-1126/2022 назначено на 24 августа 2022 года.

В судебном заседании 25 августа 2022 года в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств объявлен перерыв до 22 сентября 2022 года.

Определением председателя Ишимского городского суда Тюменской области от 26 августа 2022 года срок рассмотрения административного дела № 2а-1126/2022 продлен на один месяц.

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 22 сентября 2022 года рассмотрение административного дела № 2а-1126/2022 отложено на 18 октября 2022 года в связи с болезнью судьи.

Определением и.о. председателя Ишимского городского суда Тюменской области от 26 сентября 2022 года срок рассмотрения административного дела № 2а-1126/2022 продлен на один месяц.

18 октября 2022 года административное исковое заявление рассмотрено по существу, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично, с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана денежная компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2022 года.

29 ноября 2022 года в суд поступили апелляционные жалобы ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 18 октября 2022 года.

Копия решения суда от 18 октября 2022 года направлена административному истцу 07 ноября 2022 года, копия решения получена административным истцом 29 ноября 2022 года.

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 30 ноября 2022 года апелляционная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области оставлена без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 14 декабря 2022 года.

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 30 ноября 2022 года апелляционная жалоба ФСИН России оставлена без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 14 декабря 2022 года.

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 30 ноября 2022 года апелляционная жалоба УФСИН России по Тюменской области оставлена без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 14 декабря 2022 года.

14 декабря 2022 года в суд поступили заявления ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области об исполнении определений суда, предоставлен срок для принесения возражений до 13 января 2023 года.

19 декабря 2022 года в суд поступила апелляционная жалоба ФИО1 на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 18 октября 2022 года, предоставлен срок для принесения возражений до 17 февраля 2023 года.

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 20 декабря 2022 года исправлена описка в мотивировочной части решения Ишимского городского суда Тюменской области от 18 октября 2022 года.

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 23 декабря 2022 года административному истцу ФИО1 восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 18 октября 2022 года.

22 февраля 2023 года административное дело направлено в Тюменский областной суд.

01 марта 2023 года административное дело поступило в Тюменский областной суд.

Определением судьи Тюменского областного суда от 03 марта 2023 года рассмотрение апелляционных жалоб назначено на 29 марта 2023 года.

29 марта 2023 года в связи с невозможностью организации видеконференц-связи и необходимостью истребования дополнительных доказательств рассмотрение дела отложено на 17 апреля 2023 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 17 апреля 2023 года решение Ишимского городского суда Тюменской области от 18 октября 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

Таким образом, с учетом положений пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» общая продолжительность судопроизводства по административному делу составила 11 месяцев 9 дней (со дня поступления в Ишимский городской суд Тюменской области 08 июля 2022 года до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу 17 апреля 2023 года).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума № 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общей продолжительности судопроизводства по делу (пункт 40).

При оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству (пункт 42).

При оценке поведения заявителя судам следует иметь в виду, что на него не может быть возложена ответственность за длительное рассмотрение дела в связи с использованием им процессуальных средств, предусмотренных законодательством для осуществления защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в частности за изменение заявленных в суд требований, изучение материалов дела, заявление ходатайств, обжалование вынесенных судебных актов (пункт 43).

Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д. (пункт 44).

Исходя из обстоятельств дела видно, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции допущен ряд неэффективных действий, которые в отсутствие оснований повлекли нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены данным кодексом.

На основании части 2 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по сложным административным делам срок, установленный частью 1 настоящей статьи, может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц.

Из материалов административного дела усматривается, что основной причиной длительного рассмотрения являлись нераспорядительные действия Ишимского городского суда Тюменской области, дважды выносившего определения о продления срока рассмотрения дела (26 августа 2022 года, 26 сентября 2022 года), каждый раз на 1 месяц.

Также на увеличение общих срок рассмотрения дела повлияло привлечение к участию в деле в качестве административного ответчика Российской Федерации ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Тюменской области, что в силу требований ч. 3 ст. 43 КАС РФ, ч. 6 ст. 47 КАС РФ возлагает на суд обязанность провести подготовку дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство сначала.

На увеличение срока рассмотрения дела также повлияла необходимость оставления апелляционных жалоб административных ответчиков, заинтересованного лица без движения в связи с не предоставлением сведений о направлении копии апелляционной жалобы лицам, участвующим в деле, а также тот факт, что копию решения суда от 18 октября 2022 года административный истец получил только 29 ноября 2022 года, что подтверждается распиской (т. 1 л.д. 92). Данное обстоятельство повлекло необходимость восстановления срока для подачи апелляционной жалобы

При этом, каких-либо оснований для вывода о том, что длительность производства по делу вызвана действиями либо бездействием административного истца, иных участников, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 305 КАС РФ апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции. В случае, если апелляционная жалоба поступила в суд апелляционной инстанции до истечения срока ее подачи, срок рассмотрения апелляционной жалобы исчисляется со дня истечения срока подачи апелляционной жалобы.

Срок рассмотрения апелляционных жалоб административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 18 октября 2022 года с момента поступления в суд апелляционной инстанции 01 марта 2023 года до вынесения апелляционного определения 17 апреля 2023 года составил 1 месяц 13 дней.

Как следует из протокола судебного заседания суда апелляционной инстанции от 29 марта 2023 года отложение судебного заседания 29 марта 2023 года обусловлено необходимостью обеспечения права административного истца на личное участие в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи (т. 1 л.д. 140).

Таким образом, в апелляционном порядке административное дело рассмотрено Тюменским областным судом в установленный ст. 305 КАС РФ срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия суда первой инстанции не являлись достаточными и эффективными, не позволили обеспечить гарантированное законом право административного истца на судопроизводство в разумный срок и имеются основания для присуждения компенсации.

Определяя размер компенсации за нарушение права на административное судопроизводство в разумный срок, суд исходит из следующего.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Определяя сумму компенсации, подлежащей присуждению, суд, исходя из требований административного истца, учитывает все установленные обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, и приходит к выводу о возможности частичного удовлетворения требований и присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 5 000 рублей, в наибольшей степени, по мнению суда, отвечающей критериям разумности и справедливости, поскольку заявленная административным истцом компенсация в размере 10 000 является завышенной.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на административное судопроизводство в разумный срок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 5 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 250-259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 5 000 (пять тысяч) рублей.

Денежные средства перечислить на расчетный счет <.......>, ИНН <.......>, КПП <.......>, УФК по Республике Коми (ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, л/с <.......>), ЕКС <.......>, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, ИК <.......>, ОКТМО <.......>, назначение платежа: пополнение лицевого счета осужденного ФИО1, <.......> г.р.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме составлено 29 августа 2023 года.

Судья Тюменского областного суда А.В.Осипов