Дело № 2-3364/2023 18 августа 2023 года

29RS0025-01-2022-001074-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего по делу судьи Дейнекиной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой В.А.,

с участием прокурора Мошина А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании бездействия незаконным, возложении обязанности зарегистрировать право федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны, возложении обязанности привести в состояние постоянной готовности к использованию противорадиационное укрытие,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Октябрьский центральный дом культуры» (далее – МБУК «ОЦДК») о возложении обязанности привести в состоянии постоянной готовности к использованию противорадиационное укрытие по адресу: ..., а именно в срок до <Дата> оборудовать противорадиационное укрытие герметическими дверями, соответствующими типу защитного сооружения; обеспечить исправность и сохранность защитных свойств герметических дверей, аварийных выходов, входов, герметизацию и гидроизоляцию противорадиационного укрытия, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить постоянную исправность вентиляции в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <Дата> <№>; провести проверку состояния систем фильтровентиляции и герметичности; окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в цвета в соответствии с п. <Дата> указанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <Дата> <№>; произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с указанными Правилами; оформить документацию защитного сооружения, предусмотренную п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <Дата> <№>; подготовить план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, а также обеспечить работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств и возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом.

В обоснование иска указано, что прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о гражданской обороне выявлены нарушения в деятельности МБУК «ОЦДК». В ходе проверки установлено, что здание дома культуры МБУК «ОЦДК» по адресу: ..., находится в оперативном управлении МБУК «ОЦДК». Согласно данным учета защитных сооружений гражданской обороны МО «Устьянский муниципальный район» в указанном здании расположено противорадиационное укрытие. ГУ МЧС России по Архангельской области представило письменную информацию о том, что согласно журналу учета защитных сооружений ГО, находящихся на территории Архангельской области, по состоянию на сентябрь 2022 года числится противорадиационное укрытие по адресу: ..., введенное в эксплуатацию в 1975 году, общей площадью 936 кв. м. вместимостью 370 человек, инвентарный <№>. Противорадиационное укрытие, встроенное в здание двух этажей, находится в подвальном помещении, является неотъемлемой частью всего здания. Помещение противорадиационного укрытия находится в неудовлетворительном состоянии, не готово к приему укрываемых, содержится с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <Дата> <№>. С целью устранения нарушений закона прокурором Устьянского района <Дата> директору МБУК «ОЦДК» внесено представление, по результатам которого МБУК «ОЦДК» выражает свое несогласие с представлением, нарушения не устранены.

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области.

По определению суда от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

Определением суда от <Дата> произведена замена ненадлежащего ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры «Октябрьский центральный дом культуры» на надлежащего – межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

В ходе судебного разбирательства прокурор требования изменил, просит признать незаконным бездействие межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, выразившееся в непроведении государственной регистрации права собственности и ненадлежащим содержании федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 1108-30, расположенного по адресу: .... Возложить на ответчика обязанность в срок до <Дата> зарегистрировать право федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 1108-30. Возложить на ответчика обязанность в срок до <Дата> привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <Дата> <№>, противорадиационное укрытие с инвентарным номером 1108-30.

Прокурор Мошин А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика, представители третьих лиц Администрация Устьянского муниципального округа АО, МБУК «Октябрьский центральный дом культуры» в судебном заседании не участвовали, о судебном заседании извещены.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной их основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относится противорадиационное укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В силу статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

Судом установлено, что прокуратурой Устьянского района на основании решения от <Дата> <№> проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в отношении МБУК «ОЦДК».

В ходе проведения проверки установлено, что по адресу: ... расположено защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) общей площадью 936 кв. м. с инвентарным номером 1108-30. Защитное сооружение имеет паспорт, заполненный <Дата>, в соответствии с которым вместимость противорадиационного укрытия составляет 900 человек, площадь – 936 кв.м, дата приемка в эксплуатацию – <Дата>.

В 2018 году проводилась инвентаризация, оценка содержания и использования указанного защитного сооружения гражданской обороны, по результатам которой составлен акт от <Дата>. В соответствии с актом проектная вместимость защитного сооружения гражданской обороны составляет 374 человека, фактическая вместимость – 50 человек, общая площадь 936 кв.м., готовность объекта определена как «ограниченно готово».

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены следующие нарушения:

- защитное сооружение не оборудовано герметическими дверями, соответствующими типу защитного сооружения, что является нарушением п. 3.2.2, 3.2.5, 3.2.6 Правил;

- не обеспечены исправность и сохранность защитных свойств герметических дверей, аварийных выходов, входов, герметизация и гидроизоляция противорадиационного укрытия, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, что является нарушением п. 3.2.1 Правил;

- не обеспечена постоянная исправность вентиляции в соответствии с требованиями Правил, что является нарушением п. <Дата> Правил;

- не проведена проверка состояния систем фильтровентиляции и герметичности, что является нарушением п. 4.3 Правил;

- не окрашены элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в цвета, предусмотренные п. <Дата> Правил;

- не произведена окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п. 5.2.3 Правил;

- не оформлена документация защитного сооружения, предусмотренная п. 3.6 Правил, а именно: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов;

- отсутствует план приведения защитного сооружения в готовность к приему укрываемых, а также не обеспечена работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств и возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом, что является нарушением п. 6.14 Правил.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На сновании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются федеральной собственностью.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно п. 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 осуществляет Правительство Российской Федерации.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Архангельской области федерального имущества выполняет МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО.

МТУ Росимущество в Архангельской области и НАО право собственности на указанное защитное сооружение гражданской обороны в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными закона.

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Поскольку указанный объект из федеральной собственности в собственность Архангельской области в установленном порядке не передавался, с учета защитное сооружение гражданской обороны не снималось, оно не выбывало из федеральной собственности, является собственностью Российской Федерации и подлежит государственной регистрации территориальным органом Росимущества в качестве такового в установленном законом порядке.

Ответчик осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (Приказ Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом»), соответственно, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде должны быть возложены на него.

В нарушение указанных положений нормативных правовых актов ответчик не принимает мер о проведении государственной регистрации права собственности на федеральное имущество – защитное сооружение гражданской обороны, и по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны.

Иск прокурора Устьянского района Архангельской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности зарегистрировать право федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны, возложении обязанности привести в состояние постоянной готовности к использованию противорадиационное укрытие удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, выразившееся в непроведении государственной регистрации права собственности и ненадлежащем содержании федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 1108-30, расположенного по адресу: ....

Возложить на межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе обязанность в срок до <Дата> зарегистрировать право федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 1108-30, расположенного по адресу: ....

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в срок до <Дата> привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению противорадиационное укрытие с инвентарным номером 1108-30, расположенное по адресу: ..., а именно: оборудовать противорадиационное укрытие герметическими дверями, соответствующими типу защитного сооружения; обеспечить исправность и сохранность защитных свойств герметических дверей, аварийных выходов, входов, герметизацию и гидроизоляцию противорадиационного укрытия, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить постоянную исправность вентиляции в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <Дата> <№>; провести проверку состояния систем фильтровентиляции и герметичности; окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в цвета в соответствии с п. <Дата> Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <Дата> <№>; произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с указанными Правилами; оформить документацию защитного сооружения, предусмотренную п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <Дата> <№>; подготовить план приведения защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, а также обеспечить работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств и возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Е.Г. Дейнекина