Решение по делу № 2А-3849/2024 от 08.07.2025 - о признании незаконным решения № 18465/07 от 03.12.2024, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, по административному иску <ФИО> к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» <ФИО> о признании незаконным решения №18464/07 от 03.12.2024, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, по административному иску <ФИО> к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» <ФИО> о признании незаконным решения №18908/07 от 12.12.2024, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-746/2025 (УИД № 69RS0038-03-2024-008078-90)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Боева И.В.,

при секретаре судебного заседания Борцовой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 о признании незаконным решения № 18465/07 от 03.12.2024, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, по административному иску ФИО3 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 о признании незаконным решения №18464/07 от 03.12.2024, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, по административному иску ФИО4 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 о признании незаконным решения №18908/07 от 12.12.2024, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 о признании незаконным решения №18465/07 от 03.12.2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что 16.09.2024 года ФИО1 обратился к руководителю ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 194 кв.м., и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию паспорта, выписку из ЕГРН (вх.№ 16234/з от 16.09.2024). 03.12.2024 года ФИО1 был получен отказ И.о.директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 194 кв.м. и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена.

С указанными действиями административный истец не согласен, поскольку по мнению ФИО1, решение, принятое И.о директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 является не обоснованным, нарушает его права, как гражданина РФ и не позволяет приобрести в собственность земельный участок путём перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В своем отказе административный ответчик ссылается на Правила землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 №320), а также на положения п.1 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно п. 4.1 ст. 25 Правил землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 №320) предельные минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют 400 кв.м. Вместе с тем, в заключительном абзаце пункта 4.1 статьи 25 Правил землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 320) указано, что при формировании земельных участков под объектами, введенными в эксплуатацию до утверждения настоящей редакции Правил, минимальный предельный размер земельного участка не подлежит установлению.

В соответствии с кадастровым паспортом № от 14 октября 2014 года на кадастровый учёт поставлено жилое помещение на которое выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности.

Таким образом, по мнению административного истца, поскольку, согласно пункта 4.1 Правил землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 320), минимальный размер земельного участка с кадастровым №, в силу того, что расположенный на нем объект введен в эксплуатацию до утверждения Правил землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 320), не подлежит установлению и не может являться основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 194 кв.м. и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с данными обстоятельствами ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать отказ от 03.12.2024 № 18465/07 И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 194 кв.м. и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, незаконным. Обязать И.о.директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 194 кв.м., и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена.

ФИО4 обратился в суд с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 о признании незаконным решения №18908/07 от 12.12.2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что 23.09.2024 года ФИО4 обратился к руководителю ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением, о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 157 кв.м. и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию паспорта, выписку из ЕГРН (вх.№ 16783/з от 23.09.2024). 25.10.2024 года было выписано распоряжение № 5933 об утверждении ФИО4 схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории общей площадью 199 кв.м. Запись о государственной регистрации права № от 18.12.2014 и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 42 кв.м. В распоряжении также было указано, что данное распоряжение является основанием для перераспределения вышеуказанного земельного участка, существование исходного земельного участка площадью 157 кв.м. прекращается и образуется новый земельный участок площадью 199 кв.м. Увеличение площади перераспределённого земельного участка в размере 42 кв.м. подлежит оплате в размере 100 % стоимости. 12.12.2024 года ФИО4 было получено распоряжение ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» № 7268 о призвании утратившим силу распоряжения ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 25.10.2024 года № 5933. Также, 12.12.2024 года ФИО4 был получен отказ И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 157 кв.м. и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена.

С указанными действиями административный истец не согласен, поскольку, по мнению ФИО4 решение принятое И.о директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 является не обоснованным, нарушает его права, как гражданина РФ и не позволяет приобрести в собственность земельный участок путём перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В своем отказе административный ответчик ссылается на Правила землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 №320), а также на положения п.1 ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Твери, земельный участок с кадастровым № расположен в зоне малоэтажной застройки, расположенной вне территории исторически сложившихся районов центральной части города (Ж2-2) для которой предусмотрены предельные минимальные размеры земельных участков, с видом разрешенного использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства в размере 400 кв.м.

Из п. 4.1 ст. 25 Правил землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 №320) следует, что предельные минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют 400 кв.м. Вместе с тем, в заключительном абзаце пункта 4.1 статьи 25 Правил землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 320) указано, что при формировании земельных участков под объектами, введенными в эксплуатацию до утверждения настоящей редакции Правил, минимальный предельный размер земельного участка не подлежит установлению.

Согласно кадастрового паспорта на указанном земельном участке расположено жилое помещение на которое выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности.

Таким образом, по мнению административного истца, поскольку, согласно пункта 4.1 Правил землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 320), минимальный размер земельного участка с кадастровым №, в силу того, что расположенный на нем объект введен в эксплуатацию до утверждения Правил землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 320), не подлежит установлению и не может являться основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 157 кв.м. и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с данными обстоятельствами ФИО4 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать отказ от 12.12.2024 года № 18908/07 И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 157 кв.м. и земель кадастрового квартала 69:40:0200029, государственная собственность на которые не разграничена, незаконным. Обязать И.о.директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 вынести распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

ФИО3 обратился в суд с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 о признании незаконным решения №18464/07 от 03.12.2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что 16.09.2024 года ФИО3 обратился к руководителю ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 157 кв.м. и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане, копию паспорта, выписку из ЕГРН (вх.№ 16235/з от 16.09.2024). 03.12.2024 ФИО3 получил отказ И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 157 кв.м. и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена (исх. 18464/07 от 03.12.2024).

С указанными действиями ФИО3 не согласен, поскольку по мнению административного истца решение, принятое И.о директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 является не обоснованным, нарушает его права, как гражданина РФ и не позволяет приобрести в собственность земельный участок путём перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В своем отказе административный ответчик ссылается на Правила землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 №320), а также на положения п.1 ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Твери, земельный участок с кадастровым № расположен в зоне малоэтажной застройки, расположенной вне территории исторически сложившихся районов центральной части города (Ж2-2) для которой предусмотрены предельные минимальные размеры земельных участков, с видом разрешенного использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства в размере 400 кв.м.

Из п. 4.1 ст. 25 Правил землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 №320) следует, что предельные минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют 400 кв.м. Вместе с тем, в заключительном абзаце пункта 4.1 статьи 25 Правил землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 320) указано, что при формировании земельных участков под объектами, введенными в эксплуатацию до утверждения настоящей редакции Правил, минимальный предельный размер земельного участка не подлежит установлению.

Согласно сведений из единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка с кадастровым № (государственная регистрация права от 26.01.2015 года №) расположен объект недвижимости - индивидуальный жилой дом с кадастровом № в котором выделено жилое помещение с кадастровым № и произведена государственная регистрация права от 26.01.2015 №.

Таким образом, по мнению административного истца, поскольку, согласно пункта 4.1 Правил землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 320), минимальный размер земельного участка с кадастровым №, в силу того, что расположенный на нем объект введен в эксплуатацию до утверждения Правил землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 320), не подлежит установлению и не может являться основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 157 кв.м. и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с данными обстоятельствами ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать отказ № 18464/07 от 03.12.2024 И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 157 кв.м. и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, незаконным. Обязать И.о.директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 157 кв.м., и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена.

Определением Московского районного суда города Твери от 26 мая 2025 года административное дело № 2а-746/2025 по административному иску ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 о признании незаконным решения №18465/07 от 03.12.2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, административное дело № 2а-747/2025 по административному иску ФИО3 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 о признании незаконным решения №18464/07 от 03.12.2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и административное дело № 2а-861/2025 по административному иску ФИО4 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 о признании незаконным решения №18908/07 от 12.12.2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения объединены в одно производство с присвоением административному делу № 2а-746/2025.

При рассмотрении указанных выше административных дел к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери, Администрация г.Твери, Правительство Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Тверской области

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в предыдущих судебных заседаниях, просил их удовлетворить.

Участвующий в судебном заседании, до объявленного судом перерыва, административный истец ФИО4 заявленные административные исковые требования также поддержал, просил их удовлетворить.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности решения суд обязан выяснить обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в частности, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

В ч.ч. 1, 1.1, 219 КАС РФ указано, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 ст. 219 КАС РФ). Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 ст. 219 КАС РФ).

В силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

В соответствии с ч.2 ст. 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Из части 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Судом установлено, что 16.09.2024 года (вх. № 16234/з) ФИО1 обратился в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлениями о перераспределении земельного участка с кадастровым № принадлежащего на праве собственности ФИО1, с земельным участок государственная собственность на который не разграничена, из земель кадастрового квартала № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии паспорта заявителя, выписки из ЕГРН. Письмом от 03.12.2024 года № 18465/07 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков было отказано. Административное исковое заявление поступило в адрес Московского районного суда г.Твери 20.12.2024 года, что подтверждается штампом канцелярии Московского районного суда г.Твери (вх. № 41921). 23.09.2024 года (вх. № 16783/з) ФИО4 обратился в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлениями о перераспределении земельного участка с кадастровым № принадлежащего на праве собственности ФИО4, с земельным участок государственная собственность на который не разграничена, из земель кадастрового квартала № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии паспорта заявителя, выписки из ЕГРН. Письмом от 12.12.2024 года № 18908/07 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков было отказано. Административное исковое заявление поступило в адрес Московского районного суда г.Твери 09.01.2025 года, что подтверждается штампом канцелярии Московского районного суда г.Твери (вх. № 92). 16.09.2024 года (вх. № 16235/з) ФИО3 обратился в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлениями о перераспределении земельного участка с кадастровым № принадлежащего на праве собственности ФИО3, с земельным участок государственная собственность на который не разграничена, из земель кадастрового квартала № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии паспорта заявителя, выписки из ЕГРН. Письмом от 03.12.2024 года № 18464/07 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков было отказано. Административное исковое заявление поступило в адрес Московского районного суда г.Твери 23.12.2024 года, что подтверждается штампом канцелярии Московского районного суда г.Твери (вх. № 42064).

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд ФИО1, ФИО4 и ФИО3 не пропущен.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьёй 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-30 с 1 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области (часть 1 статьи 3 данного закона).

Из постановления Правительства Тверской области от 14.03.2023 №104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 №96-ЗО» следует, что государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" (далее - ГКУ) наделен полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Как указывалось выше 16.09.2024 года (вх. № 16234/з) ФИО1 обратился в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № принадлежащего на праве собственности ФИО1, с земельным участок государственная собственность на который не разграничена, из земель кадастрового квартала № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии паспорта заявителя, выписки из ЕГРН. 23.09.2024 года (вх. № 16783/з) ФИО4 обратился в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № принадлежащего на праве собственности ФИО4, с земельным участок государственная собственность на который не разграничена, из земель кадастрового квартала № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии паспорта заявителя, выписки из ЕГРН. 16.09.2024 года (вх. № 16235/з) ФИО3 обратился в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № принадлежащего на праве собственности ФИО3, с земельным участок государственная собственность на который не разграничена, из земель кадастрового квартала № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии паспорта заявителя, выписки из ЕГРН.

Решениями ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», оформленными письмами от 03.12.2024 года № 18465/07, от 12.12.2024 года № 18908/07 и от 03.12.2024 года № 18464/07 в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, со ссылкой на ст. 11.9 ЗК РФ, ст. 39.29 ЗК РФ, Правила землепользования и застройки г.Твери, утверждённые Решением Тверской городской Думы № 71 от 2 июля 2003 года N 71 (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020№ 320) заявителям отказано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; 4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки); 5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса; 6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.

Из п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ следует, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Пунктом 2 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Согласно п.3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 8 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

По правилам п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее Требования).

Согласно пункту 3 Требований, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Пунктом 4 указанных Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Требований, в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа). В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

В соответствии с пунктом 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из положений пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

Одним из оснований отказа, предусмотренных в подпункте 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Исходя из пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пунктам 2-5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2 ст. 39.28 ЗК РФ). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст. 39.28 ЗК РФ). Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (п.4 ст. 39.28 ЗК РФ). Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (п.5 ст. 39.28 ЗК РФ).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п.8 ст. 39.29 ЗК РФ).

В силу подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из п.2 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп. 1 п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В абз. 3 п. 2 ст. 85 ЗК РФ указано, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В силу п. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки. Малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно пункту 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Градостроительным кодексом Российской Федерации также закреплено, что генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В рассматриваемом случае, к документам территориального планирования г.Твери относится генеральный план городского округа – города Твери Тверской области, утверждённый Постановлением Правительства Тверской области 22.11.2021 № 615-пп, а Правила землепользования и застройки г.Твери, утверждённые Решением Тверской городской Думы № 71 от 2 июля 2003 года N 71 (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020№ 320), являются документом градостроительного зонирования.

Судом установлено, что согласно генеральному плану городского округа – город Твери Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области 22.11.2021 № 615-пп, Правилам землепользования и застройки г.Твери, утверждённым Решением Тверской городской Думы № 71 от 2 июля 2003 года N 71 (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020№ 320), земельные участки с кадастровыми №, № и №, а также земли кадастрового квартала № подлежащие перераспределению, расположены в границах г.Твери в территориальной зоне – зоне малоэтажной жилой застройки, расположенной вне территории исторически сложившихся районов центральной части города (Ж2-2), для которой предусмотрены предельные минимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в размере 400 кв.м.

Из содержания территориальной зоны Ж2-2 – зона малоэтажной жилой застройки, расположенной вне территории исторически сложившихся районов центральной части города следует, что основными видами разрешенного использования зоны Ж2-2 являются, в том числе вид разрешенного использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства. Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» включает следующие виды деятельности: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

В настоящее время земельный участок с кадастровым № принадлежащий на праве собственности ФИО1 имеет площадь 194 кв.м. (менее минимально допустимого по ПЗЗ), а после перераспределения с земельным участком государственная собственность на который не разграничена, из земель кадастрового квартала № будет иметь площадь 281 кв.м., что также менее минимально допустимого размера земельного участка для данной территориальной зоны. Земельный участок с кадастровым № принадлежащий на праве собственности ФИО4 имеет площадь 157 кв.м. (менее минимально допустимого по ПЗЗ), а после перераспределения с земельным участком государственная собственность на который не разграничена, из земель кадастрового квартала № будет иметь площадь 199 кв.м., что также менее минимально допустимого размера земельного участка для данной территориальной зоны. Земельный участок с кадастровым № принадлежащий на праве собственности ФИО3 имеет площадь 157 кв.м. (менее минимально допустимого по ПЗЗ), а после перераспределения с земельным участком государственная собственность на который не разграничена, из земель кадастрового квартала № будет иметь площадь 198 кв.м., что также менее минимально допустимого размера земельного участка для данной территориальной зоны.

Решениями ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» изложенными в письмах от 03.12.2024 № 18465/07, от 03.12.2024 № 18464/07, от 12.12.2024 № 18908/07 со ссылкой на п. 1 ст. 11.9, пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ отказано в заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми №, №, № принадлежащих на праве собственности соответственно ФИО1, ФИО4 и ФИО3 и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена ввиду того, что площадь образуемых при перераспределении земельных участков, расположенных в границах территориальной зоны Ж2-2 не соответствует регламенту территориальной зоны Ж2-2, минимальный размер которых с видом разрешенного использования "для индивидуального строительства" составляет 400 кв.м.

Вместе с тем, исходя из положений пп.8 п. 9 ст. 39.29 препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков, чего в данном случае не имеется. Предусмотренное пунктами 1 и 2 статьи 11.9 ЗК РФ требование о соответствии земельного участка предельным минимальным размерам земельных участков установлено для вновь предоставляемых земельных участков, в то время как для земельных участков, образованных в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлено лишь требование о соответствии таких участков предельным максимальным размерам земельных участков.

В связи с изложенным не достижение предельного минимального размера земельным участком, образованным в результате перераспределения земельного участка, который изначально не соответствовал установленному ПЗЗ минимальному размеру земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении принадлежащих административным истцам земельных участков и земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Тот факт, что площадь земельных участков не соответствует предельному минимальному размеру земельных участков, установленных градостроительными регламентами, не может служить достаточным основанием для отказа в перераспределении земельных участков, поскольку носит формальный характер.

Каких-либо иных препятствий для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности административных истцов, предусмотренных действующим законодательством, как это усматривается из оспариваемых отказов, уполномоченным органом, не выявлено.

Кроме того, суд соглашается и с доводами административных истцов о том, что поскольку объекты недвижимости принадлежащие ФИО1, ФИО4, ФИО3 и расположенные на земельных участках с кадастровыми №, №, № и находящиеся в собственности административных истцов были введены в эксплуатацию до утверждения Правил землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 №320), то в силу п.4.1 статьи 25 Правил землепользования и застройки города Твери (в редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 №320), минимальный предельный размер земельного участка, в данном случае, при перераспределении земельных участков, не подлежит установлению.

При рассмотрении настоящего административного дела, суд также обращает внимание на следующее.

Рациональное использование земель является непременным условием при образовании земельных участков, что следует из положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 30 мая 2023 г. № 1245-О в отношении приведённой нормы закона указал, что оспариваемое законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года № 2389-О).

Согласно абз. 1 статьи 14 Федерального закона РФ "О землеустройстве" планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Исходя из смысла и содержания Земельного кодекса Российской Федерации, а также иных нормативно-правовых актов в данной области, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств. Несмотря на то, что законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев определения его уровня, факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка должен определяться в каждом конкретном случае индивидуально.

В данном случае, суд также полагает, что предоставление испрашиваемых земельных участков, путём их перераспределения именно административным истцам, с учётом того, что указанные земельные участки в связи с их не достижением минимального размера земельных участков не могут быть предоставлены самостоятельно иным лицам будет способствовать рациональному использованию земель, то есть способствовать их вовлечению в хозяйственный оборот и их эффективному использованию по основному целевому назначению. Оспариваемые отказы не содержат указаний к нарушению каких требований, в части рационального использования и охране земель приведёт перераспределение испрашиваемых земельных участков.

При указанных обстоятельствах, суд усматривает основания для признания решений ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2), оформленных письмами от 03.12.2024 № 18465/07, от 03.12.2024 № 18464/07 и от 12.12.2024 № 18908/07, незаконными.

Вместе с тем, при принятии решения, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 124 КАС РФ, требования административных истцов о возложении обязанности на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (И.о.директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2) заключить соглашение о перераспределении земельных участков принадлежащих на праве собственности административным истцам и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, не может рассматриваться как способ восстановления нарушенного права административных истцов, поскольку вопросы перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности является компетенцией ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», а суд не подменяет собой орган государственной власти с учетом его полномочий и функций.

Поскольку при разрешении заявленных требований, суд пришел к выводу о признании незаконными решений ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 03.12.2024 № 18465/07, от 03.12.2024 № 18464/07 и от 12.12.2024 № 18908/07, на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2) подлежит возложение обязанности устранить допущенные нарушения административных истцов путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 16.09.2024 № 16234/з, ФИО4 от 23.09.2024 № 16783/з, ФИО3 от 16.09.2024 № 16235/з.

Определяя срок, в течении которого ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2) необходимо устранить нарушение прав и свобод административных истцов, а именно повторно рассмотреть поступившие от них заявления, суд считает разумным и достаточным установить срок - в течении месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Учитывая установленные по делу обстоятельства в их совокупности, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 о признании незаконным решения № 18465/07 от 03.12.2024, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, административные исковые требования ФИО3 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 о признании незаконным решения №18464/07 от 03.12.2024, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, административные исковые требования ФИО4 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 о признании незаконным решения №18908/07 от 12.12.2024, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казённого учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2) об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оформленное письмом от 03.12.2024 № 18465/07.

Обязать Государственное казённое учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2) повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 16.09.2024 № 16234/з, в течении месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Признать незаконным решение Государственного казённого учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2) об отказе ФИО4 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оформленное письмом от 12.12.2024 № 18908/07.

Обязать Государственное казённое учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2) повторно рассмотреть заявление ФИО4 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 23.09.2024 № 16783/з, в течении месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Признать незаконным решение Государственного казённого учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2) об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оформленное письмом от 03.12.2024 № 18464/07.

Обязать Государственное казённое учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (И.о. директора ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2) повторно рассмотреть заявление ФИО3 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 16.09.2024 № 16235/з, в течении месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 июля 2025 года.

Судья И.В.Боев