Решение по делу № 2А-3032/2023 от 20.11.2023 - о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.

УИД 23RS0044-01-2023-003082-86

к делу № 2а-3032/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 20 ноября 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО2,

с участием представителя административного истца

ФИО3,

представителя административного ответчика

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, в котором просит признать незаконными отказ администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию МО <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка площадью 387 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка из земель муниципальной собственности площадью 3794 кв.м, расположенного в пределах кадастрового квартала № в <адрес> (площадь существующего земельного участка 387 кв.м, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения – 4181 кв.м, увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения – 3794 кв.м) и заключить соглашение о перераспределении земельного участка согласно схеме, приложенной к заявлению. В обоснование административных исковых требований истец указала о том, что она обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 387 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка муниципальной собственности площадью 3794 кв.м расположенного в пределах кадастрового квартала № в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ответом № отказано в утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 3794 кв.м и земельного участка, находящегося в собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В обоснование отказа администрация сослалась на то, что согласно предоставленной схеме расположения земельного участка, образование земельного участка приводит к нарушению п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в части вклинивания, вкрапливания, изломанности границ. Указанный отказ считает незаконным на том основании, что в действующем правовом поле отсутствует определение понятий вклинивание, вкрапливание и изломанность границ. Земельный участок, образуемый согласно схеме расположения земельного участка имеет признаки изломанности границ. В идеале участок должен иметь 4 характерных точки и как следствие, 4 границы. На практике земельные участки не всегда представлены в такой форме и чем больше поворотных точек, тем больше получается изломанность границы участка. Согласно схеме имеется изломанность границ в нескольких точках, однако указанная изломанность обусловлена границами смежного надела, а именно границами земельных участков с кадастровыми номерами № что отличает от изломанности границ вновь образуемого земельного участка без смежных границ уже существующих земельных участков, а также не препятствует рациональному использованию и охране земель. Перераспределение земельного участка, принадлежащего административному истцу, и земельного участка из муниципальных земель, собственность на которые не разграничена, вытекает из принципа рационального использования, так как данная территория никому не принадлежит и никем не обрабатывается, зарастает травой. При перераспределении земельного участка административный истец обеспечит надлежащее использование испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что нет доступа с земель общего пользования. В свою очередь не представляется возможным сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения действующего градостроительного законодательства, ввиду отсутствия к нему доступа с земель общего пользования. Исходя из данных Публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок находится на свободных землях, но в замкнутом пространстве, огороженном земельными участками с кадастровыми номерами № то есть без наличия доступа к нему. На Публичной кадастровой карте и предоставленной схеме расположения земельного участка между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № границы не обозначены. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет адрес, установленный относительно ориентира: <адрес>, является ранее учтенным и его границы не установлены. Это обстоятельство также подтверждает отсутствие прохода к земельному участку, испрашиваемому административным истцом. Предоставленная схема расположения земельного участка не нарушает требований ЗК РФ к перераспределяемым земельным участкам. Общая площадь образуемого земельного участка составляет 4181 кв.м, то есть не превышает предельный максимальный размер участка для индивидуального жилищного строительства согласно Правил землепользования и застройки. Испрашиваемый земельный участок сформирован за счет свободных земель неразграниченной государственной собственности, находится в той же территориальной зоне, что и исходный, в той же категории «земли населенных пунктов», не изъят, не зарезервирован, не ограничен в обороте, не обременен правами третьих лиц, не относится к перечню участков, образование которых допустимо только на основании проекта межевания. Полагает, что административный ответчик неправомерно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ее представитель ФИО3 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район ФИО4 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, в письменных возражениях на иск указала о том, что земельный участок, схему которого заявитель представила на утверждение, имеет выраженную изломанность границ, то есть размещение границ земельных участков под такими углами, которые вызывают неудобства в их использовании, ухудшают конфигурацию земельного участка. Схема расположения земельного участка состоит из 25 характерных точек. Изломанность возникает фактически из каждых трех последовательных точек на линии, вследствие соединения которых образуется определенный угол, где первая и третья точки – начальная и конечные, а вторая - промежуточная и одновременно является вершиной угла. При этом, осуществляются неоднократные повороты границ образуемого земельного участка. В связи с чем, образование указанного земельного участка приводит к нарушению п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в части вклинивания, вкрапливания, изломанности границ. Испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 3794 кв.м согласно Правилам землепользования и застройки Северского сельского поселения Северского района находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Согласно Генеральному плану Северского сельского поселения указанный земельный участок расположен в функциональной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Земельный участок расположен в границе месторождения полезных ископаемых. Согласно подразделу 2.3 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельный участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», по результатам рассмотрения документов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия и документов, предоставленных заявителем, при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с подразделом 2.10 административного регламента, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В соответствии с подпунктом 11 п. 2.10.2 подраздела 2.10 административного регламента, основанием дл отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе если имеются для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и ст. 40.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношения в Краснодарском крае», а именно несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным земельным законодательством, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Заявленный ФИО1 в рамках настоящего спора способ устранения нарушений ее прав не соответствует требованиям законодательства, поскольку предполагает безусловную обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4181 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В то же время при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав суд не должен подменять уполномоченный орган, обязывая совершить администрацию определенные действия.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В силу статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу положений ст. ст. 11.9, 64 ЗК РФ, земельные споры, в том числе, споры об образовании земельных участков, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

Пунктом 1 ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи является собственником земельного участка площадью 387 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с целью увеличения площади принадлежащего ему земельного участка, обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадь 3794 кв.м и земельного участка, находящегося у нее в собственности площадью 387 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образованного в результате перераспределения.

Ответом администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании ст. 39.28, 11.9 ЗК РФ, поскольку образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ.

В соответствии с п.п.1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно указанным нормам права, признание ненормативного правового акта недействительным, а также, незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также, нарушают права и законные интересы заявителя.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

По смыслу пунктов 2, 3 данной статьи, такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ).

В настоящее время, согласно действующему законодательству перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В силу требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, для решения вопроса о неправомерности отказа в перераспределении земельных участков необходимо установить не только отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 названного Кодекса.

Согласно информации Управления архитектуры администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с правилами землепользования и застройки Северского сельского поселения, утвержденных решением Совета Северского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), местоположение полезных ископаемых. Согласно генеральному плану Северского сельского поселения, утвержденному решением Совета Северского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Предельные (минимальные/максимальные) размеры земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с видом разрешенного использования – индивидуального жилищного строительства ведения садоводства (код 2.1) составляют <данные изъяты> кв.м.

Установленное законом право на формирование земельных участков не является безусловным, поскольку подлежит реализации в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях. Прежде всего перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить эффективное и рациональное использование земли.

Смежными с испрошенным к перераспределению земельным участком являются земельный участки с кадастровыми номерами №

Из схемы видно, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок будет граничить с 17 земельными участками, имеет сложную конфигурацию, непрямолинейные границы участка приводят к вклиниванию в смежные участки.

Формирование земельного участка площадью 4181 кв.м в границах, указанных в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приведет к изломанности границ образуемого земельного участка и нерациональному использованию земель, тогда как в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно проводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Административным истцом в нарушении статьи 62 КАС РФ не представлено доказательств отсутствия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы образуемого земельного участка, заключений кадастрового инженера в подтверждение невозможности составить схему расположения земельного участка без указанных недостатков в материалах дела не имеется.

Таким образом, поскольку истцом в условиях состязательности и равноправия судебного заседания не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об обоснованности заявленных административных исковых требований, правовые основания для их удовлетворения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании отказа администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20.11.2023 года.

Председательствующий К.Н. Лапшин