Судья Игорцева Е.Г. дело №33а-28670/2023

№2а-7713/2023

УИД 23RS0040-01-2022-008050-25

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Кривцова А.С., Бондаревой В.В.,

по докладу судьи краевого суда Кривцова А.С.,

при ведении протокола ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

с апелляционной жалобой ФИО2 на решение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 26 декабря 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просили признать незаконным постановление исполняющего обязанности главы муниципального образования город Краснодар ...........22 от 26 августа 2022 года ........ «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ............».

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: ............

Указанный многоквартирный дом построен в 1968 году и с момента его возведения имеет придомовую территорию в границах, предусмотренных графическими материалами. Земельный участок был отведен для строительства указанного дома тресту «Южгазстрой» на основании решения исполнительного комитета Краснодарского городского совета депутатов трудящихся ........ от 1 июля 1966 года и имел площадь равную 3 107 кв.м.

Земельный участок под указанным многоквартирным жилым домом не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учёт. Нормативная площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: ............ составляет 5 996 кв.м.

26 августа 2022 года исполняющим обязанности главы муниципального образования город Краснодар ...........23 принято постановление ........, которым утвержден проект межевания территории с установлением новых увеличенных границ соседнего земельного участка с кадастровым номером ........, образуемых путем перераспределения земельного участка придомовой территории многоквартирного дома по .............

Административные истцы полагают, что своими действиями административный ответчик нарушает права собственников помещений указанного многоквартирного жилого дома на земельный участок, требуемый для эксплуатации многоквартирного дома, в связи с чем, обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 26 декабря 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, в апелляционной жалобе ФИО2 просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указано на нарушение судом первой инстанции при разрешении спора норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ)

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, административные истцы являются собственниками квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: ............ что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 20-24).

Решением исполнительного комитета Краснодарского городского совета депутатов трудящихся ........ от 1 июля 1966 года тресту «Южгазстрой» был отведен для строительства пяти 6-квартирных жилых дома земельный участок, площадью 3 107 кв.м.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 19 ноября 2001 года, фактическая площадь земельного участка, используемого для многоквартирного жилого дома по адресу: ............ составляет 2 990 кв.м., включая застроенную площадь 1 184 кв.м., незастроенную 1805 кв.м.

Указный многоквартирный жилой дом расположен в кадастровом квартале ........, границы земельного участка, относящегося к данному многоквартирному дому не определены.

В кадастровом квартале ........ по адресу: ............ расположен земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 369 кв.м., предназначенный для строительства здания офиса и принадлежащий с 9 августа 2022 года на праве собственности ...........24

В письме от 20 апреля 2020 года ........ межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея сообщила жильцам многоквартирного жилого дома по адресу: ............ что полномочиями по установлению границ земельного участка под многоквартирным жилым домом обладает орган местного самоуправления.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20 апреля 2022 года по делу № А31-53175/2021 признано отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером ........ площадью 1 140 кв.м., границы которого пересекали часть многоквартирного дома по адресу: ............ земельный участок с кадастровым номером ........ снят с государственного кадастрового учёта.

В июне 2022 года ...........25 разработан проект межевания территории ........, согласно которому предусматривается образование земельного участка, площадью 511 кв.м., предназначенного для делового управления и гостиничного обслуживания, путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером ........ с землями, государственная собственность на которые не разграничена, для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

4 июля 2022 года ...........26 обратился к главе администрации города Краснодар с заявлением о согласовании проекта межевания территории, ограниченной улицами ............

22 июля 2022 года на заседании комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар принято решение рекомендовать главе муниципального образования город Краснодар принять решение об утверждении проекта межевания территории, что подтверждается выпиской из протокола ........

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26 августа 2022 года ........ утвержден проект межевания территории, ограниченной ............

В письме от 21 сентября 2022 года ........ департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил ...........27., что для образования земельного участка под многоквартирным домом по адресу: ............ необходимо выполнить последовательно комплекс работ, включая согласование границ, изготовление проекта межевания территории, утверждение проекта межевания территории и изготовление межевого плана земельного участка.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции руководствовался теми обстоятельствами, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26 августа 2022 года ........ является законным и обоснованным, соответствующим требованиям статьей 36, 66, части 4 статьи 73 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21 апреля 2011 года № 11 п.6.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, находит их законными и обоснованными, оснований не согласиться с ними не усматривает.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

На основании части 4 статьи 41 ГрК РФ проект межевания территории является одним из видов документации по планировке территории.

Исходя из части 2 статьи 43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с частью 12 статьи 43 ГрК РФ в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Согласно части 9 статьи 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

В пункте 35 статьи ГрК РФ под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 738/пр, которые включают: район, микрорайон, квартал, территорию общего пользования.

Согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п.6 Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар земельный участок по адресу: ............ расположен в зоне исторических жилых кварталов (ИЖК.К2(3), градостроительным регламентом которой деловое управление и гостиничное обслуживание отнесены к основному виду разрешенного использования земельного участка.

Согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года № 100 п.1 генеральному плану муниципального образования город Краснодар земельный участок по адресу: Краснодарский край, ............ расположен в зоне исторической застройки.

Указанный многоквартирный дом не включен в утвержденный Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 года 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края.

Таким образом, при принятии оспариваемого постановления ........ от 26 августа 2022 года об утверждении проекта межевания территории административным органом была соблюдена процедура, установленная указанными выше требованиями нормативно-правовых актов, оснований для проведения публичных слушаний не имелось.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

На основании пункта 3 статьи 45 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21 апреля 2011 года № 11 п.6 (далее Устав), администрация муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта и связи готовит документацию по планировке территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36, части 1 статьи 66 Устава глава муниципального образования город Краснодар в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Краснодарского края, настоящим Уставом, решениями городской Думы Краснодара, издает постановления администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Краснодар федеральными законами и законами Краснодарского края, а также распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам организации работы администрации муниципального образования город Краснодар, а также постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом.

В силу части 1 статьи 72 Устава муниципальные правовые акты, подлежащие обязательному официальному опубликованию, вступают в силу после их официального опубликования.

В соответствии с частью 4 статьи 74 Устава для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Из материалов дела видно, что постановление 26 августа 2022 года ........ от года об утверждении проекта межевания территории принято исполняющим обязанности главы муниципального образования город Краснодар ...........28 опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар № 9 (284) от 1 сентября 2022 года. После его официального опубликования оспариваемое постановление вступило в силу.

Таким образом, постановление от 26 августа 2022 года ........ «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ............» принято уполномоченным лицом, с соблюдением установленных действующим законодательством требований, в связи с чем, оснований для признания указанного постановления судом первой инстанции правомерно не установлено.

Относительно доводов административного искового заявления о том, что административный ответчик принятым постановлением нарушил их права на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, суд пришел к правильному выводу об их необоснованности по следующим основаниям.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) устранение нарушений права собственника имущества возможно, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действия ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В статье 141.2 ГК РФ земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. Земельный участок является недвижимой вещью (статья 130 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предписана обязательная государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Как следует из материалов дела, границы земельного участка многоквартирного дома по адресу: ............ на местности фактически не установлены, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, в связи с чем, не доказаны обстоятельства, что принятым постановлением ........ от 26 августа 2022 года административные истцы лишены права собственности в отношении земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела судом не допущено нарушения принципов законности и справедливости. Судом первой инстанции объективно, полном и достоверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 26 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: