Судья Кузнецова Н.М. Дело № 33а-1294/2023
Дело № 2а-1841/2023
УИД: 26RS0003-01-2023-001672-12
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ставрополь 07.09.2023
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе
председательствующего Шишовой В.Ю.,
судей Полупан Г.Ю. и Товчигречко М.М.,
при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 02.06.2023.
Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., объяснения представителя административного истца ФИО1 – адвоката ФИО7, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточнённым в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя (далее – Комитет), в котором просила признать незаконным отказ Комитета от 07.03.2023 № 08/15-2734 в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 133 в садовом некоммерческом товариществе «Дизель» (далее – СНТ «Дизель») для ведения садоводства в собственность бесплатно; возложить обязанность на Комитет повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 133 в СНТ «Дизель» для ведения садоводства в собственность бесплатно.
Определением суда от 20.04.2023, принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Дизель».
Определением суда от 04.05.2023, принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство природы и охраны окружающей среды Ставропольского края.
Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 02.06.2023 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.
Не согласившись с принятым решением, административным истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ею требований. Жалобу мотивирует тем, что в соответствии с генеральным планом, утверждённым решением Ставропольской городской Думы от 03.09.2009 № 98, испрашиваемый земельный участок расположен в пределах функциональной зоны «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ граждан». Земельные участки в пределах водоохранных зон не изымаются из хозяйственного оборота, хозяйственная деятельность на них не запрещена. Данный земельный участок находится на расстоянии более 130 метров от р.Ташла и более чем в 100 метрах от береговой полосы водных объектов, в связи с чем полагает возможным предоставление ей в собственность бесплатно данного земельного участка. Земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат ФИО7 доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Ходатайств не поступило.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями части 1 статьи 176 КАС РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
Пунктом 3 статьи 309 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции»).
Нарушения такого характера допущены судом первой инстанции.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что процедура судебной защиты, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяется, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24.11.2005 № 508-О, от 19.06.2007 № 389-О-О и от 15.04.2008 № 314-О-О).
КАС РФ чётко определил круг лиц, участвующих в административных делах об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Как предусмотрено частью 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 названного Кодекса с учётом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.
Пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ предусмотрено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд, в частности, разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
На основании статьи 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чём судом выносится определение.
Как следует из материалов административного дела, межевой план от 10.03.2016 в отношении спорного земельного участка подготовлен по заказу ФИО6 (л.д.21-25).
Согласно справке № 1, выданной председателем ДНТ «Дизель» ФИО2 (протокол общего собрания № 1 от 10.05.2014 об избрании председателя товарищества) для межевания земельного участка, постановки его на кадастровый учёт и оформления его в собственность, по состоянию на 01.12.2016 ФИО11 являющимся членом ДНТ «Дизель», которому принадлежит на праве собственности земельный участок № 133 площадью 500 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, взносы выплачены полностью (л.д.26).
Также в материалах дела имеется выписка из протоколы общего собрания ДНТ «Дизель» от 03.05.2003, в соответствии с которой в списке членов ДНТ «Дизель», собственников выделенных из коллективно-долевой собственности 44,6 га, имеющих земельные участки, числится ФИО6 с указанием номера земельного участка - № и его площади – 500 кв.м. (л.д.27).
При этом суд первой инстанции в судебном постановлении указывает, что ФИО6 ранее, в 2016 году, обращался в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность (л.д.141).
Вопреки приведённым выше процессуальным нормам судом первой инстанции ФИО6 к участию в деле в качестве заинтересованного лица не привлечён.
Указанные выше и допущенные судом нарушения норм процессуального права являются безусловными основаниями для отмены решения суда и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не имеют правового значения в связи с отменой решения суда и направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении административного дела суду следует учесть изложенное, правильно определить круг лиц, участвующих в деле; надлежит дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе, изложенным в апелляционной жалобе, представленным сторонами доказательствам, в частности, актуальности представленного межевого плана, изготовленного по состоянию на 2016 год, при обращении административного истца в Комитет в 2023 году; установить надлежащего правообладателя земельного участка при наличии двух выписок из протокола общего собрания СНТ «Дизель» от 03.05.2003 с указанием на разных лиц, которым предоставлялся спорный земельный участок, что, в свою очередь, будет свидетельствовать об обоснованности (необоснованности) обращения заявителя за получением муниципальной услуги; при необходимости истребовать дополнительные доказательства, выполнить иные действия в соответствии с нормами действующего законодательства, и вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 02.06.2023 отменить.
Материалы настоящего административного дела направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Апелляционную жалобу административного истца ФИО1 удовлетворить частично.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путём подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий В.Ю. Шишова
Судьи М.М. Товчигречко
Г.Ю. Полупан
Апелляционное определение в полном объёме изготовлено 07.09.2023.