Решение по делу № 2-1994/2023 от 20.09.2023 - о возложении обязанности по освобождению земельного участка, встречному иску <ФИО> к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, администрации Октябрьского АО г. Омска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска об образовании земельного участка площадью 599 кв.м. и предоставлении земельного участка без торгов путем заключения соглашения.

Дело № 2-1994/2023

55RS0004-01-2023-001768-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023года Омск

Октябрьский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Руф О.А.,

при секретаре Бургардт М.С.

с участием представителя администрации Октябрьского АО г. Омска ФИО1 (по доверенности), представителя департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО2 (по доверенности), ответчика ФИО3, представителя ответчика ФИО4 (по доверенности)

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело в порядке заочного производства по иску Администрации Октябрьского АО г. Омска к ФИО3 о возложении обязанности по освобождению земельного участка, встречному иску ФИО3 к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, администрации Октябрьского АО г. Омска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска об образовании земельного участка площадью 599 кв.м. и предоставлении земельного участка без торгов путем заключения соглашения

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского АО го. Омска обратилась в суд с иском к ФИО3 о возложении обязанности по освобождению земельного участка. В обосновании требований указано, что специалистами администрации проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 151,3 кв.м. имеющего вид разрешенного использования «земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения». Составлен протокол осмотра № 2-ВО в соответствии с которым выявлен факт самовольно размещенного строения обладающего признаками индивидуального жилого дома на 2-х земельных участках.

Часть земельных участков, расположенных на территории Октябрьского АОЛ г. Омска государственная собственность на которые не разграничена. Ответчиком осуществлено возведение капитального объекта общей площадью 68 кв.м. по наружному контуру строения. Данный участок ответчику не предоставлялся, договорные отношения не заключались. За разрешением на строительство ответчик в администрацию округа так же не обращался.

Просили су д обязать ответчика освободить земельный участок площадью 151,3 кв.м. состоящий из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также из земельного участка государственная собственность на который не разграничена, от 2-х этажного самовольно возведенного строения общей площадью 68 кв.м. обладающего признаками индивидуального жилого дома путем сноса и демонтажа самостоятельно либо за счет собственных средств

В ходе рассмотрения дела сторона истца уточнила требования и окончательно просила суд освободить земельный участок площадью 68 кв.м. состоящий из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также из земельного участка государственная собственность на который не разграничена, который расположен в 65 метрах юго-западнее относительно индивидуального жилого дома № 1 по ул. 30 Рабочая, от 2-х этажного самовольно возведенного строения общей площадью 68 кв.м. обладающего признаками индивидуального жилого дома путем сноса и демонтажа самостоятельно либо за счет собственных средств.

Сторона ответчика заявила встречные требования к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, администрации Октябрьского АО г. Омска и просила суд образовать земельный участок площадью 599 кв.м. и предоставить земельный участок без торгов путем заключения соглашения.

Представитель Администрации Октябрьского АО г. Омска ФИО1 (по доверенности) уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям указанным в иске, в удовлетворении встречных требований просила отказать.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что действительно им построен дом на участке, который построен без разрешительных документов. Данный участок был заброшен, он его расчистил от мусора и построил на нем дом. Встречные требования поддержал и просил их удовлетворить т.к. намерен узаконить свои права на участок и жилой дом.

Представитель ответчика ФИО4 (по доверенности) поддержал позицию своего доверителя и просил встречный иск удовлетворить. В связи с чем проводились кадастровые работы и подготовлен межевой план об уточнении описания границ испрашиваемого участка. В согласовании департаментом имущественных отношений было отказано. Однако полагает, что имеются основания для удовлетворения встречного иска, в удовлетворении иска Администрации Октябрьского АО г. Омска просил отказать.

Представитель департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО2 (по доверенности) поддержала требования Администрации ОАО г. Омска суду пояснила, что ответчик использует участок, на котором расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения. В удовлетворении встречного иска просила отказать. Дополнительно суду пояснила, что ответчику отказано в согласовании местоположения границ испрашиваемого земельного участка. Более того департамент обратился в суд с иском об освобождении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 151,3 кв.м., а так же территории площадью 282,2 кв.м. государственная собственность на которую не разграничена путем сноса (демонтажа) и вывоза за счет собственных средств деревянного сооружения и порубочного материала (дров).

Представители департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, Управления Росреестра по Омской области участия в судебном заседании не принимали, о времени и дне слушания дела извещены надлежаще.

От представителя департамента архитектуры и градостроительства предоставлен отзыв на встречный иск ФИО3 в котором указано, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку спорный земельный участок находится в муниципальной собственности с видом разрешенного использования земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения. В границах участка расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения ул. Паровозная (от дома 17 остановочный пункт 2717 до ул. 26 Рабочая ) п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 ФЗ № 178-ФЗ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Октябрьского АО г. Омска.

Выслушав стороны, проверив материалы дела суд приходит к следующему.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии с абзацем 3 статьи 12 ГК РФ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (подпункт 2 пункта 1 и подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

При этом согласно статье 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в совершении земельного правонарушения, или за их счет.

В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ (действующей до 1 марта 2015 года) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ (вступившей в силу с 1 марта 2015 года), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 29 ЗК РФ (действующей до 1 марта 2015 года) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ (вступившей в силу с 1 марта 2015 года), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

По смыслу статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права с целью его восстановления.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В статье 130 Гражданского кодекса РФ дано понятие недвижимых и движимых вещей. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Порядок проведения муниципального земельного контроля закреплен постановлением Администрации города Омска от 04.07.2016 № 833-п «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории города Омска».

Материалами дела установлено, что 06.04.2023 г. специалистами отдела земельного контроля администрации Октябрьского АО г. Омска проведено выездное обследование и осмотр территории 68 кв.м. из состава земель собственность на который не разграничена, который расположен в 65 метрах юго-западнее относительно индивидуального жилого дома № 1 по ул. 30 Рабочая

Пользователь земельного участка установлен ФИО3 Сведений о наличии правоустанавливающих документов не предоставлено (л.д. 10).

Актом обследования земельного участка от 31 марта 2023 г. установлено, что из части общей площадью 151,3 кв.м. земельного участка сформированного и учтенного в ЕГРН с кадастровым номером <данные изъяты> имеющего вид разрешенного использования - земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения ул. Паровозная от дома 17 остановочный пункт 2717 км до ул. 26 Рабочая из несформированной территории 283,2 кв.м. Участок расположен в территориальной зоне ИЖС (Ж-1) и в территориальной зоне обслуживания городского транспорта (Т-2)

По периметру участок видимых ограждений не имеет. Въезд на участок осуществляется по землям общего пользования со стороны ул. Харьковская.

С западной стороны участок примыкает к домовладению, в границах которого расположен земельный участок, сформированный и учтенный в ЕГРН с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий ФИО3 на праве собственности с 26.01.2012 г.

Участок представляет собой открытую площадку, на которой ФИО3 осуществляет складирование и продажу порубочного материала (дров). В южной части участка ФИО3 разместил деревянное сооружение, используемое для хранения хозяйственного инвентаря. В центральной части участка ФИО3 разместил установку, используемую для колки дров.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в муниципальной собственности, несформированная территория отнесена к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Данный участок ФИО3 не предоставлялся, плата ФИО3 за использование участка не осуществляется. Согласно сведений общедоступной информационной системы Google Earth – Google Планета земля установлено, что участок используется ФИО3 в период с 05.06.2017 г.

В действиях ответчика присутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 7.1. КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка в т.ч. использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

С данным актом ФИО3 ознакомлен, каких-либо дополнений от ФИО3 не поступило (л.д. 15-16).

Приложением к акту следует схема и фотографии с размещенными деревянными конструкциями, порубочным материалом на земельном участке (л.д. 19-20)

Суд приходит к выводу, что ФИО3 было достоверно известно, что земельный участок который он самовольно занимает отнесен к землям государственная собственность, на которую не разграничена, при этом не отрицалось стороной ответчика, что на участке ФИО3 построен жилой дом самовольно без разрешительных документов, без согласования органов местного самоуправления и по мнению суда данный участок используется ответчиком без разрешительных документов самовольно.

При этом у ФИО3 имеется в собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилого дома. Участок находится примерно в 13 метрах, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира Омская область, г. Омск, ФИО5, ул. Паровозная дом 52, площадь участка 303+/- 6 кв.м., для размещения домов ИЖЗ (л.д. 36-37).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в собственности муниципального образования городской округ г. Омск (л.д. 42, 45-47) вид разрешенного использования земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения.

По данному земельному участку в материалы дела предоставлена копия реестрового дела (л.д. 48-113).

В ходе рассмотрения дела ФИО3 обратился с заявлением в Администрацию Октябрьского АО г. Омска с просьбой предоставить ему земельный участок находящийся в муниципальной (государственной) собственности площадью 220 кв.м. сроком на 5 лет для размещения пункта приема вторичного сырья для размещения которого не требуется разрешение на строительство.

Постановлением Администрации г. Омска от 18.08.2016 г. № 1023-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории г. Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

31.05.2023 г. Главой администрации Октябрьского АО г. Омска издано распоряжение № 908 в котором указано, выдать ФИО3 разрешение на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута с целью размещения пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения строительство, общей площадью 220 кв.м. сроком на 5 лет. (л.д. 120-121, 122-124)

По мнению суда со стороны ответчика имеет место быть злоупотребление правом, поскольку о подачи данного иска Администрацией округа (28.04.2023 г. дата регистрации иска) ФИО3 не предпринимал никаких мер в части обращения в органы местного самоуправления для предоставления ему участка в пользование.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ч. 1, 2 ст. 10 ГК РФ).

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации».

Так, в соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (аренда, ограниченное и безвозмездное пользование).

Требования администрации округа предъявлены в соответствии со ст. 304,304 ГК РФ, обязанность по доказывания в данной части лежит на истце.

В соответствии с п. 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В материалы дела предоставлен акт визуального осмотра от 27.06.2023 г. составленный специалистами отдела земельного контроля Октябрьского АО г. Омска в котором указано, что в границах участка площадью 68 кв.м. из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в 65 м юго-западнее относительно ориентира расположен индивидуальный жилой дом почтовый адрес <...> расположен индивидуальный жилой дом площадью 68 кв.м. по наружному обмеру. По периметру участок видимых ограждений не имеет. Участок используется ФИО3 без правоустанавливающих и разрешительных документов (л.д. 142-143), приложением следует фототаблица (л.д. 144).

Материалами дела подтверждается, что использование спорного земельного участка фактически осуществляется именно ФИО3, а не иными лицами, что ответчиком в судебном заседании не отрицалось, в отсутствии на то правовых оснований и данное обстоятельство судом установлено достоверно.

Кроме того, согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка вправе разрешать строительство зданий и сооружений на своем земельном участке другим лицам.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2).

Разрешения на строительство, а также на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости жилого здания, имеющего почтовый адрес жилой дом № 1 по ул. 30 Рабочая самовольно возведенного строения общей площадью 68 кв.м.и в существующем в настоящее время виде ФИО3, либо иным лицам, не выдавалось, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного с учетом того, что земельный участок на котором расположен спорный объект недвижимости находится в государственной собственности, ответчику и иным лицам под строительство спорного объекта недвижимости не предоставлялся, разрешение на строительство объектов недвижимости не выдавалось, суд приходит к выводу, что нежилое здание 2-х этажное самовольно возведенное строение общей площадью 68 кв.м., имеющее почтовый адрес ул. 30я Рабочая 1 в Октябрьском АО г. Омска площадью по наружному обмеру 68 кв.м. является самовольной постройкой, допустимых доказательств обратного ответчиком и его представителями суду не представлено.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска 27.06.2023 г. отказал в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по ул. Паровозная дом 42 (л.д. 151).

Департаментом имущественных отношений администрации г. Омска 27.06.2023 г. дан отказ в согласовании акта согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 152)

При повторном обращении в департамент имущественных отношений администрации г. Омска кадастрового инженера ФИО6 18.09.2023 г. выдано уведомление об отказе в согласовании акта согласования местоположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, т.к. по заключению кадастрового инженера граница земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1326 пересекает строение жилой дом, при этом границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не соответствуют границам территориальной зоны ИЖЗ (Ж-1).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено суду объективных доказательств наличия разрешения (согласия, договора аренды или иного) на использование земельного участка, доказательств обратного суду не предоставлено.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО3 является надлежащим ответчиком по делу и обоснованности заявленных исковых требований и полагает необходимым их удовлетворить путем возложения на ответчика обязанности освободить соответствующую часть указанного выше земельного самостоятельно либо за счет собственных средств.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика с учетом удовлетворения судом исковых требований неимущественного характера, подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой при подаче иска был освобожден истец, в размере 300 руб. в бюджет г. Омска.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены, оснований для удовлетворения встречного иска суд не усмотрел.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Обязать ФИО3 <данные изъяты>р. уроженца г. Ленинграда освободить земельный участок площадью 68 кв.м. состоящий из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также из земельного участка государственная собственность на который не разграничена, который расположен в 65 метрах юго-западнее относительно индивидуального жилого дома № 1 по ул. 30 Рабочая, от 2-х этажного самовольно возведенного строения общей площадью 68 кв.м. обладающего признаками индивидуального жилого дома путем сноса и демонтажа самостоятельно либо за счет собственных средств.

Взыскать с ФИО3 (паспорт <данные изъяты>.) государственную пошлину в бюджет г. Омска 300 руб.

В удовлетворении встречного иска ФИО3 к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, администрации Октябрьского АО г. Омска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска об образовании земельного участка площадью 599 кв.м. и предоставлении земельного участка без торгов путем заключения соглашения отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Омска в течении месяца со дня принятия судом мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.А. Руф

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2023 г.