дело №2а-1989/2023
УИД 23RS0004-01-2023-000333-74
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город-курорт Анапа "10" июля 2023 года
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Аулова А.А.
при секретаре Засеевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации - газеты "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless" ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилось в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации - газеты "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless" ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной, сославшись на то, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу на основании плана деятельности на 2022 год проводилось плановое системное наблюдение в отношении периодического печатного издания средства массовой информации - газеты "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless", учредителем которой является ФИО1, в ходе которой установлено, что периодическое печатное издание не выходит в свет более одного года, экземпляров выпусков газеты не найдено, сведения о выходе в свет отсутствуют.
В обоснование заявленного административного иска Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций указывает, что согласно информации, поступившей из Российской государственной библиотеки обязательные экземпляры газеты "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless" в электронном виде не поступали, также согласно информации Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Российской государственной библиотеки обязательные экземпляры в печатном виде не поступали, не поступали экземпляры газеты и в МБУК муниципального образования город-курорт Анапа "ЦБС г. Анапа". В связи с указанными обстоятельствами в адрес учредителя средства массовой информации 14 ноября 2022 года был направлен запрос, однако ответ получен не был. Также повторный запрос 24 ноября 2022 года был направлен Управлением Роскомнадзора, однако ответ также получен не был. Таким образом, указанные обстоятельства на признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года, что является основанием для признания регистрации средства массовой информации недействительной в судебном порядке в соответствии с положениями ст.15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 "О средствах массовой информации". В связи с чем административный истец - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с настоящим административными исковыми требованиями и просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless" (свидетельство о регистрации средства массовой информации от 28 декабря 2006 года серия ПИ №ФС77-26644).
Представитель административного истца - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, учитывая, что явка указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного истца способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного истца..
Административный ответчик - учредитель средства массовой информации – учредитель средства массовой информации - газеты "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless" ФИО1, представитель заинтересованного лица - редакции средства массовой информации - газеты "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless" в судебное заседание не явились, судебные извещения о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного на 10 июля 2023 года, были направлены административному ответчику и заинтересованному лицу по адресу их местонахождения и впоследствии возвращены в адрес суда с отметкой почтового отделения связи - "истек срок хранения" в связи с неявкой адресатов за получением корреспонденции, несмотря на извещение административного ответчика и заинтересованного лица о её поступлении, и истечении в связи с этим сроков хранения, что подтверждается уведомлениями о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором: №.
Также, информация о дате, времени и месте судебного заседания была доведена до сведения лиц, участвующих в деле путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края по адресу: anapa-gor.krd.sudrf.ru, что подтверждается отчетом о размещении на официальном сайте суда сведений по делу №2а-1989/2023 на бумажном носителе.
Применительно к правилам части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.
Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
Возвращение в суд неполученного лицом, участвующим в деле заказного письма с отметкой "по истечении срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного документа.
Таким образом, суд в соответствии со ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание представителя административного ответчика - учредителя средства массовой информации – учредитель средства массовой информации - газеты "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless" ФИО1 и представителя заинтересованного лица - редакции средства массовой информации - газеты "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless".
Обсудив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункта 2 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года №2124-I под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Согласно статьи 8 Закона Российской "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года №2124-I редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
В силу положений статей 8, 11 и 18 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года №2124-I учредитель принимает решение о создании средства массовой информации, а также участвует в организации деятельности редакции (в частности, путем утверждения устава редакции и (или) заключения договора с редакцией средства массовой информации (главным редактором).
В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года №2124-I свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если свидетельство о регистрации получено обманным путем; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.
Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года №16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".
Как следует из материалов дела, согласно свидетельства ПИ №ФС77-26644 от 28 декабря 2006 года Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия зарегистрировано средство массовой информации - "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless", учредителем которого является ФИО1, с формой периодического распространения - газета, на территории Российской Федерации.
В период с 06 декабря 2022 по 06 декабря 2022 года Управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу, на основании плана деятельности Управления в 2022 году, утвержденного руководителем Управления 30 ноября 2021 года, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации - газеты - "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless".
Согласно заключения ФГУП "Главный радиочастотный центр" №23-00185-01 от 06 декабря 2022 года по результатам проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации в ходе планового систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации – газеты "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless", ПИ №ФС77-26644 от 28 декабря 2006 года, докладной записки №3375-дн от 06 декабря 2022 года выявлены признаки нарушений обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации: согласно письма №РКН2932-2022 от 01 декабря 2022 года "Российской Государственной Библиотеки" экземпляр печатного издания не поступал более года.
Согласно сообщения Российской Государственной Библиотеки от 30 ноября 2022 года отсутствуют сведения о предоставлении обязательных экземпляров в электронной форме печатных изданий средства массовой информации – газеты "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless", ПИ №ФС77-26644 от 28 декабря 2006 года.
Как усматривается из сообщения Российской Государственной Библиотеки от 30 ноября 2022 года, сведения о поступлении в ФГБУ "РГБ" обязательных печатных экземпляров газет за период 2021-2022 годов средства массовой информации - "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless", ПИ №ФС77-26644 от 28 декабря 2006 года отсутствуют.
В силу положений статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Таким образом, поскольку средство массовой информации - газета "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless" не выходит в свет более одного года, учредитель средства массовой информации не информировал Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о прекращении деятельности, оригинал свидетельства о регистрации средства массовой информации не был возвращен в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и доказательств обратного административным ответчиком в соответствии с положениями ст.62 КАС РФ суду не представлено, с учетом указанных обстоятельств, а также положений п.2 ст.15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года №2124-I суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.
Согласно статьи 103 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно статьи 104 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
На основании статьи 111 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Таким образом, поскольку Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, а заявленные административные исковые требования судом удовлетворяются, с административного ответчика - учредителя средства массовой информации - газеты "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless" ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в размере 6 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю средства массовой информации - газеты "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless" ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации - удовлетворить.
Признать регистрацию средства массовой информации периодического печатного издания - газеты "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless" свидетельство о регистрации СМИ серия ПИ №ФС77-26644 от 28 декабря 2006 года - недействительной.
Взыскать с учредителя средства массовой информации - газеты "Секреты бессмертия / The Secrets of deathless" ФИО1 государственную пошлину в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в размере 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.
Судья:
Мотивированное решение суда будет изготовлено 21 июля 2023 года.