Решение по делу № 2А-5352/2022 от 19.08.2022 | Кировский районный суд (Город Санкт-Петербург)

УИД - 78RS0006-01-2022-006794-49

Дело № 2а-5352/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург 19 августа 2022 года

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.С.,

при секретаре Масленниковой Е.В.,

с участием прокурора Ивановой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии №7 о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, обязании произвести регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Кировский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии №7, в котором просил признать незаконным решение №37-10 от 31 июля 2022 года об отказе в регистрации истца кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Дачное шестого созыва по многомандатному избирательному округу №78.

В обоснование требований административный истец указал, что 31 июля 2022 года Территориальная избирательная комиссия №7 (далее – ТИК) приняла решение № 37-10 об отказе ФИО3 в регистрации кандидатом в депутаты, с данным решением административный истец не согласен, поскольку полагает, что представил все необходимые документы, в соответствии с положениями действующего законодательства, в связи с чем оснований для принятия оспариваемого решения об отказе у административного ответчика не имелось.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, против исковых требований возражал, указывая, что решение является законным, оснований для его отмены не имеется.

Избирательная комиссия Санкт-Петербурга была уведомлена о принятии к производству суда административного иска в порядке части 1 статьи 243 КАС РФ.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, приходит к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2; статья 130, часть 2), не определяет непосредственно порядок его осуществления. Как следует из ее статей 71 (пункты "в", "г"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов, в том числе в органы местного самоуправления, входят в компетенцию законодателя, который, обладая достаточно широкой дискрецией при регламентировании условий реализации данного права, должен, однако, в конкретных социально-правовых условиях обеспечивать соблюдение вытекающих из статей 1 (часть 1), 3 и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципов народовластия, демократического правового государства, юридического равенства и справедливости.

Наряду с этим законодатель, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, обязан учитывать, что вводимые им ограничения конституционных, в том числе избирательных, прав и свобод должны быть не только юридически, но и социально оправданны; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату (постановления от 25 апреля 1995 года N 3-П, от 27 марта 1996 года N 8-П, от 30 октября 2003 года N 15-П, от 22 июня 2010 года N 14-П, от 10 октября 2013 года N 20-П и др.).

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона №67-ФЗ.

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии со ст. 240 ч. 4 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Положениями Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" обеспечивается реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, определен порядок подготовки и проведения выборов депутатов муниципальных советов, а также установлены гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, которые дополняют гарантии, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

28 апреля 2022 года Санкт-Петербургской избирательной комиссией принято решение № 312-5 «О мерах, направленных на обеспечение исполнения территориальными избирательными комиссиями в Санкт Петербурге полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума», которым с 04 мая 2022 года полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления муниципального округа Дачное возложены на Территориальную избирательную комиссию № 7.

01 июля 2022 года ТИК принято решение № 30-1 «О назначении дополнительных выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт- Петербурга муниципальный округ Дачное шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 78», которым назначены соответствующие выборы.

01 июля 2022 года ТИК № 7 принято решение № 30-3 «О возложении полномочий окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 78», которым полномочия окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 78 на дополнительных выборах депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное шестого созыва возложены на ТИК № 7. 13 июля 2022 года административным истцом в ТИК № 7 представлены необходимые документы.

22 июля 2022 года административным истцом в ТИК №7 представлены следующие документы для регистрации кандидата в депутаты: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; протокол об итогах сбора подписей избирателей; товарный чек без номера от 14 июля 2022 года на сумму 1900 руб. за печать А 4 ч/б в количестве 190; первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

ФИО3 были представлены в ТИК № 7 подписные листы, содержащие 20 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

По результатам проверки представленных документов 27 июля 2022 года рабочей группой ТИК № 7 по приему и проверке документов был составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных административным истцом, согласно которому все 20 подписей были признаны недействительными в связи с тем, что подписные листы были изготовлены не за счет средств избирательного фонда кандидата.

Согласно ч. 5 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 26 Закона Санкт- Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата. Оплата изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата должна быть произведена до дня представления в окружную избирательную комиссию документов для регистрации данного кандидата.

Согласно п. «а» ч. 3 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга для регистрации кандидат представляет в окружную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей.

В соответствии с пунктом 12 статьи 58 Федерального закона № 67- ФЗ, пунктом 14 статьи 49 Закона Санкт-Петербурга порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются соответствующей избирательной комиссией. В силу положений пункта 4 статьи 59 Федерального закона договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам. Согласно пункту 4 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга расчеты между кандидатом и юридическими лицами, а также гражданами за выполнение определенных работ (оказание услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам. Согласно пункту 4 статьи 49 Закона Санкт-Петербурга расчеты между кандидатом и юридическими лицами, а также гражданами за выполнение определенных работ (оказание услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, осуществляется только в безналичном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно данным первого финансового отчета кандидата ФИО3, последний израсходовал 1900 руб. на организацию сбора подписей избирателей (строка 3.1). Подтверждение оплаты труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей за счет денежных средств избирательного фонда ФИО3 (строка 3.1.1) не представлено, равно как и непредставлено подтверждения оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда. Представленный административным истцом товарный чек об оплате от 14 июля 2022 года за услугу «печать А 4 ч/б» в количестве 190 на сумму 1900 руб. полученную у ИП ФИО4 не подтверждает, что ФИО3 была произведена оплата подписных листов за счет средств избирательного фонда. Соответствующие реквизиты в указанном товарном чеке отсутствуют.

Таким образом, на момент принятия ТИК № 7 оспариваемого решения административным истцом административному ответчику не были представлены документы (сведения), подтверждающие оплату подписных листов в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов недействительными были признаны все 20 подписей избирателей, представленных кандидатом.

Решением ТИК № 7 от 31 июля 2022 года ФИО3 отказано в регистрации кандидата на дополнительных выборах депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Дачное шестого созыва по многомандатному избирательному кругу № 78.

Суд полагает, что указанное решение принято с соблюдением норм действующего законодательства. ТИК № 7 обоснованно отказано ФИО3 в регистрации кандидатом в депутаты в связи с тем, что подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда, в связи с чем административный ответчик пришел к обоснованному выводу о том, что указанные подписи являются недействительными.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 статьи 27 Закона Санкт- Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей.

Подписные листы согласно пункту 2 статьи 26 Закона Санкт- Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата. Оплата изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата должна быть произведена до дня представления в окружную избирательную комиссию документов для регистрации данного кандидата.

Согласно пункту 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 основаниями для отказа в регистрации кандидата являются, в том числе:

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт- Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пункт "в");

недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пункт "з").

Пунктом 1 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 установлено, что окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.

При этом в соответствии с пунктом 2 названной статьи проверке подлежат подписи избирателей, собранные в поддержку всех кандидатов.

Для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей окружная избирательная комиссия согласно пункту 5 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 может своим решением создавать рабочие группы из числа членов окружной избирательной комиссии и привлеченных экспертов и специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и(или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и(или) недействительной (пункт 10 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46).

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи (пункт 12 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46).

Согласно ч. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются:

а) подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума;

б) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме;

в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

г) подписи избирателей, участников референдума без указания каких- либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист;

д) подписи избирателей, участников референдума, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума;

з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом;

и) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными;

к) подписи избирателей, участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 настоящего Федерального закона;

л) подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

м) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с пунктом 16 статьи 37 настоящего Федерального закона (если составление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, предусмотрено законом);

н) подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума;

о) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума.

Аналогичные основания для признания рассматриваемых подписей недействительными установлены в Законе Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.

Как следует из материалов дела, административный истец не представил документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов. При этом представленный товарный чек об оплате от 14 июля 2022 года за услугу «печать А 4 ч/б» в количестве 190 на сумму 1900 руб., полученную у ИП ФИО4, выписки операций по лицевому счету не свидетельствуют о том, что оплата подписных листов производилась за счет средств соответствующего избирательного фонда. В представленном товарном чеке не содержится сведений о товаре, услуге, которая была оплачена ИП ФИО4, в указанном чеке отсутствуют сведения о назначении совершенной оплаты.

Доказательств совершения платежа со специального избирательного счета кандидата в депутаты в валюте Российской Федерации на счет ИП ФИО4 с соответствующим назначением платежа административным истцом ни в ТИК № 7, ни в судебном заседании не представлено.

Поскольку представленный кандидатом товарный чек от 14 июля 2022 года не содержал указания на предмет оказанной услуги (отсутствуют сведения об оплате именно за изготовление подписного листа и тиражирования бумажных бланков подписных листов), что, в соответствии с объяснениями представителя административного ответчика, не позволило избирательной комиссии удостовериться в оплате всех представленных подписных листов за счет средств избирательного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт- Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Сбор подписей в поддержку кандидата осуществляется в соответствии с правилами, установленными статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и статьей 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 путем заполнения подписных листов по форме, установленной Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 указанного федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Для всех кандидатов в депутаты действующее законодательство устанавливает единые требования, что способствует обеспечению равноправия всех их участников. При этом, как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 10-П и Постановления от 15 января 2002 года N 1-П не должно допускаться таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования.. В противном случае не обеспечивается эффективная судебная защита избирательных прав граждан и реализация конституционного принципа свободных и равных выборов.

В соответствии с итоговым протоколом проверки подписей, проставленных в подписных листах в поддержку кандидата в депутаты ФИО3 выявлено 20 недостоверных подписей избирателей, поскольку подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда, что не соответствует подпункту «и» ч. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

При этом административный истец, обязанный в силу положений части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика, не представил соответствующих доказательств.

Поскольку административный ответчик пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение ч. 5 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы кандидата в депутаты ФИО3 были изготовлены не за счет средств соответствующего избирательного фонда, доказательств обратного административным истцом ни избирательной комиссии, ни суду не представлено, оспариваемое решение соответствует действующему законодательству.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Также отказывая в удовлетворении административных исковых требований в суд исходит из того обстоятельства, что истцом пропущен срок на обращение в суд с данными требованиями.

Нормы действующего законодательства, предоставляя возможность оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если заявитель считает, что нарушены его права и свободы, устанавливает ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано без рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято 31 июля 2022 года.

Согласно ч. 2 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 2 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Срок, установленный частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, равный десяти дням, исчисляемым со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения, в силу части 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит восстановлению независимо от причин пропуска данного срока.

Из буквального толкования приведенных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что десятидневный срок для обжалования решения избирательной комиссии исчисляется непосредственно со дня принятия оспариваемого решения.

Согласно части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Административный истец обратился с иском в суд 10 августа 2022 года, то есть с пропуском срока на обращение в суд с названным иском.

На основании изложенного и принимая во внимание, что указанный срок не подлежат восстановлению независимо от причин пропуска суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177, 241-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии №7 о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, обязании произвести регистрацию отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья: А.С. Лебедева