Решение по делу № 2А-3029/2022 от 02.03.2023

Дело № 2а-430/2023 УИД 27RS0006-01-2022-001993-13 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 02 марта 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края,

в составе единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Великодной Д.В.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оформлению права собственности и постановке на кадастровый учет, возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние,

установил:

Административный истец прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с указанным административным иском к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что право муниципальной собственности на дороги по <адрес> не зарегистрировано, работа по оформлению указанных дорог в собственность не осуществляется. Земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, не поставлены на кадастровый учет, не проведено их межевание и не определены границы, право собственности на земельные участки не зарегистрировано, что не позволяет собственнику земельных участков выполнять возложенные на него обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе, использовать бюджетные средства сельского поселения на содержание автомобильной дороги.

По результатам рассмотрения в мае 2022 года обращения ФИО2 установлено что автомобильные дороги по <адрес> в <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) - на проезжей части дорог имеются ямы, колеи, просадки, что противоречит требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Эксплуатация дорог по указанным улицам и переулкам осуществляется с нарушением федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности, земельного законодательства, что противоречит принципам федерального законодательства, указывает на бездействие должностных лиц органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, и может повлечь нарушение законных прав и интересов участников дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 46 КАС РФ, п. 3 ст. 22, ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом уточнения исковых требований, прокурор просит:

1. Признать бездействие незаконным и возложить на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района обязанность по оформлению права собственности и постановке земельного участка под дорогами на кадастровый учет по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

2. Возложить обязанность по приведению автомобильных дорог по <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 пояснил и указал в письменном отзыве, что автомобильные дороги по улицам:

- Дальняя в р.<адрес> (кадастровый №) принадлежат на праве собственности <данные изъяты>» (собственность от ДД.ММ.ГГГГ)

- Промышленная в р.<адрес> (кадастровый №) принадлежат на праве собственности АО «Корфовский каменный карьер» (собственность от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные автодороги не являются дорогами местного значения Корфовского городского поселения, не предназначены для решения вопросов местного значения, а используются указанными организациями в своей рабочей деятельности (движение специального транспорта, подвоз взрывчатых веществ, вывоз горной продукции и т.д.).

Движение личного и общественного автотранспорта (за исключением служебного) по указанным дорогам ограничено.

- ФИО4 в <адрес> (кадастровый №) принадлежит на праве собственности Хабаровскому краю (собственность от ДД.ММ.ГГГГ) и находится в оперативном управлении у КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» (право от ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> является частью дороги «Подъезд к хранилищу радиоактивных отходов», протяженностью 29600 м. На схеме расположения объекта недвижимости (стр. 5 выписки из ЕГРН) красной линией выделена часть автомобильной дороги №, которая носит наименование - <адрес>.

Автомобильные дороги по улицам:

- <данные изъяты> в р.<адрес> (кадастровый №) принадлежит на праве собственности Корфовскому городскому поселению (собственность от ДД.ММ.ГГГГ);

- <данные изъяты> <адрес> (кадастровый №) принадлежит на праве собственности Корфовскому городскому поселению (собственность от ДД.ММ.ГГГГ);

- <данные изъяты> в <адрес> (кадастровый №) принадлежит на праве собственности Корфовскому городскому поселению (собственность от ДД.ММ.ГГГГ);

Соответственно, земельные участки под указанными автодорогами стоят на государственном кадастровом учете, имеют кадастровые номера и индивидуально-определенные характеристики.

Автомобильные дороги по улицам:

- Старославянская в <адрес> находится за границами Корфовского городского поселения, и входит в границы территории городского округа «<адрес>».?

Так как <адрес> не имеет кадастрового номера, за ориентир можно взять земельный участки с кадастровыми номерами №, №, № которые имеют адрес: Российская Федерация, Хабаровский край, <адрес> соответственно.

На запад от указанных земельных участков проходят земли Корфовского городского поселения и населённый пункт - <адрес>.

- <данные изъяты> в <адрес> не относится к дорогам местного значения, а находится в границах территории СНТ «<данные изъяты>», за территорией населённых пунктов Корфовского городского поселения, то есть проходит по участкам общего пользования данного товарищества, им обслуживается, содержится, и находится в коллективно-совместной собственности граждан - членов товарищества.

- <данные изъяты> (переулок) в р.<адрес> фактически не существует как объекта недвижимости, элемента улично-дорожной сети в границах данного населенного пункта.

Адрес «<данные изъяты>» был присвоен построенному объекту религиозного назначения - <адрес>, в целях выделения храмовой группы (храм, церковно-приходская школа) из общей адресной системы.

Фактически данный объект недвижимости находится на <адрес> в р.<адрес>.

- Восточная в <адрес> фактически не существует как объекта недвижимости, элемента улично-дорожной сети в границах данного населенного пункта.

- <данные изъяты> в п. <адрес> фактически не существует как объекта недвижимости, элемента улично-дорожной сети в границах данного населенного пункта. В границах населенного пункта - п. <адрес> вообще нет дорог общего пользования.

Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не может исполнить обязанность по оформлению права собственности и поставке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами по <адрес> так как земельные участки под автомобильными дорогами по указанным улицам (переулку) либо не находятся в границах населённых пунктов Корфовского городского поселения либо в целом на территории Корфовского городского поселения либо вообще не существуют.

Указанный в исковом заявлении срок (до ДД.ММ.ГГГГ), в течение которого возложена обязанность оформить права собственности и поставить на кадастровый учет земельные участки под дорогами, не является объективным и достаточным для надлежащего исполнения судебного решения.

Деятельность по кадастровому учету земельных участков является платной и финансируется за счет средств местного бюджета.

Доходная часть бюджета Корфовского городского поселения не позволяет одновременно в полном объеме исполнить судебное решение и поставить все земельные участки под дорогами на кадастровый учет, так как такие работы требуют значительных денежных затрат.

Помимо требований прокурора Хабаровского района, на органы местного самоуправления Корфовского городского поселения возложены обязательства по решению вопросов местного значения (ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), расходные обязательства по которым обеспечиваются за счет средств местного бюджета?(ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

Муниципальному образованию в процессе исполнения судебного решения, вынесенного по иску к муниципальному образованию (как и по денежным обязательствам получателей средств местного бюджета, подлежащим исполнению за счет средств местного бюджета), во всяком случае должна быть обеспечена возможность принять организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих органов местного самоуправления (решения и действия которых стали причиной вынесения судебного решения) и, следовательно, не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

Муниципальному образованию необходимо определить оптимальные источники бюджетного покрытия возникших расходов и минимизировать возможные негативные последствия от перераспределения бюджетных ресурсов для местного сообщества и его членов, права которых могут быть затронуты соответствующим решением.

С учетом исполнения прочих обязательств по решению вопросов местного значения, администрация Корфовского городского поселения может только поэтапно исполнить судебное решение, в случае удовлетворения заявленных требований, ставя на кадастровый учет по несколько земельных участков в определенном периоде времени.

Возможный срок завершения необходимых кадастровых работ - до ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок формируется только в случае строительства (размещения) новой автомобильной дороги. По существующим автомобильным дорогам ставится на кадастровый учет непосредственно дорога, а не земельный участок под ней.

Зачастую невозможно под существующей автомобильной дорогой поставить земельный участок на кадастровый учет, так как имеются нормы отвода земель под дорогу (ст. 25 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ), имеется сложившаяся застройка.

В этой связи у администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не имеется возражений против возложения обязанности по оформлению права собственности и постановке поименованных автомобильных дорог (за исключением указанных в п. 1 настоящего отзыва) на кадастровый учет, но не земельных участков под ними.

В части возложения обязанности по приведению автомобильных дорог по <адрес> в р.<адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), пунктом 5.2.4 которого предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.?

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и боле, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

В исковом заявлении, а также в материалах дела отсутствуют конкретизированные описания выявленных на проезжей части автомобильных дорог по <адрес> в р.<адрес> повреждений (ямы, просадки, колеи), не указан их размер (глубина, протяженность повреждения), в связи с чем, невозможно однозначно сделать выводы о наличии недостатков в эксплуатационном состоянии указанных автомобильных дорог и их ненормативном состоянии.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что, как установлено прокурорской проверкой, право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены дороги общего пользования по ряду улиц и переулков Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не зарегистрировано, границы земельных участков не определены, межевание не проведено, на кадастровый учет земельные участки не поставлены.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ”О безопасности дорожного движения").

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

в силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно с. 4 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу требований статей 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Судом установлено, что к собственности Корфовского городского поселения относятся улицы и переулки: <адрес>.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно выписок из ЕГРН, представленных административным ответчиком, и других представленных им документов, автомобильные дороги по улицам:

- <данные изъяты> в р.<адрес> (кадастровый №) принадлежат на праве собственности <данные изъяты>» (собственность от ДД.ММ.ГГГГ)

- <данные изъяты> в р.<адрес> (кадастровый №) принадлежат на праве собственности АО «Корфовский каменный карьер» (собственность от ДД.ММ.ГГГГ).

<данные изъяты> в <адрес> (кадастровый №) принадлежит на праве собственности Хабаровскому краю (собственность от ДД.ММ.ГГГГ) и находится в оперативном управлении у КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» (право от ДД.ММ.ГГГГ);

Улица <данные изъяты> является частью дороги «Подъезд к хранилищу радиоактивных отходов», протяженностью 29600 м. На схеме расположения объекта недвижимости (стр. 5 выписки из ЕГРН) красной линией выделена часть автомобильной дороги №, которая носит наименование - улица <данные изъяты>.

Автомобильные дороги по улицам:

<данные изъяты> в <адрес> (кадастровый №) принадлежит на праве собственности Корфовскому городскому поселению (собственность от ДД.ММ.ГГГГ);

Автомобильные дороги по улицам:

Адрес «<данные изъяты>» был присвоен построенному объекту религиозного назначения - храму Святого благоверного князя Димитрия Донского, в целях выделения храмовой группы (храм, церковно-приходская школа) из общей адресной системы.

Фактически данный объект недвижимости находится на <адрес>.

- <данные изъяты> в <адрес> фактически не существует как объекта недвижимости, элемента улично-дорожной сети в границах данного населенного пункта.

- <данные изъяты> п. <адрес> фактически не существует как объекта недвижимости, элемента улично-дорожной сети в границах данного населенного пункта. В границах населенного пункта - п. 24 км. вообще нет дорог общего пользования.

Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не может исполнить обязанность по оформлению права собственности и поставке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами по улицам <данные изъяты>, <данные изъяты> в <адрес>, переулку <адрес> <адрес>, так как земельные участки под автомобильными дорогами по указанным улицам (переулку) либо не находятся в границах населённых пунктов Корфовского городского поселения либо в целом на территории Корфовского городского поселения либо вообще не существуют.

Возможный срок завершения необходимых кадастровых работ - до ДД.ММ.ГГГГ.

Невозможно под существующей автомобильной дорогой поставить земельный участок на кадастровый учет в случае нарушения норм отвода земель под дорогу (ст. 25 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ), если имеется сложившаяся застройка.

На административного ответчика должны быть возложены обязанности по оформлению права собственности и постановке поименованных автомобильных дорог (за исключением указанных в п. 1 настоящего отзыва) на кадастровый учет, но не земельных участков под ними.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), пунктом 5.2.4 которого предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.?

В исковом заявлении, а также в материалах дела отсутствуют конкретизированные описания выявленных на проезжей части автомобильных дорог по улицам <данные изъяты> в р.п. Корфовский повреждений (ямы, просадки, колеи), не указан их размер (глубина, протяженность повреждения), в связи с чем, невозможно однозначно сделать выводы о наличии недостатков в эксплуатационном состоянии указанных автомобильных дорог и их ненормативном состоянии.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Возлагается на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района обязанность по оформлению права собственности и постановке автомобильных дорог на кадастровый учет по улицам <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Хабаровского района к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оформлению права собственности и постановке на кадастровый учет, возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района обязанность по оформлению права собственности и постановке автомобильных дорог на кадастровый учет по улицам <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 13.03.2023 года.

Судья М.Г. Константинова