Дело №3а-554/2023
22OS0000-01-2023-000358-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2023 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.,
при секретаре Чумовой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
административный истец С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
В обоснование заявленных требований истец указала, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ удовлетворены исковые требования С., на администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по <адрес> за счет собственных средств. Между тем, до настоящего времени решение суда должником не исполнено. Учитывая данные обстоятельства, административный истец полагает, что общая продолжительность неисполнения судебного акта – 7 лет 4 месяца, превышает разумный срок, нарушает ее права и свидетельствует о наличии оснований для присуждения ей соответствующей компенсации. При этом отсутствие достаточного финансирования не является оправданием длительного бездействия, также отсутствуют обстоятельства непреодолимой силы, которые могли бы поспособствовать неисполнению решения суда. В связи с этим на основании Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» истец просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере 300 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В процессе рассмотрения административного дела судом на основании ст.47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебный пристав-исполнитель ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Б., ГУФССП России по Алтайскому краю исключены из числа заинтересованных лиц в связи с отсутствием заинтересованности в рассматриваемом деле.
В судебное заседание административный истец С. и ее представитель С.Е.А. не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административные ответчики администрация города Рубцовска Алтайского края, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежаще.
При этом в письменных возражениях администрация города Рубцовска Алтайского края возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая, что административный истец С. не предъявляла исполнительный лист для исполнения в службу судебных приставов и на истечение трехлетнего срока для предъявления исполнительного документа к исполнению. Также из представленных документов следует, что распоряжением Администрации г.Рубцовска *** от ДД.ММ.ГГ жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, требование о сносе указанного дома направлено в адрес административного истца 18 апреля 2018 года.
На основании ст.ст.150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела Рубцовского городского суда Алтайского края ***, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ч.1 ст.1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как указал в своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации от 19 июля 2011 г. №17-П, в целях реализации вытекающей из Конституции Российской Федерации (статья 46, части 1 и 3) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязанности Российской Федерации по обеспечению права каждого на справедливое судебное разбирательство его дела в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из необходимости создать надлежащие условия для осуществления права каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, а также прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на охрану их прав законом, на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст.ст.52 и 53 Конституции Российской Федерации), Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрел вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, механизм защиты прав на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство и своевременное исполнение судебных актов в виде присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве внутригосударственного средства правовой защиты от предположительно имевшего место нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституции Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (ч.4 ст.1 Закона о компенсации, ст.ст.151,1069,1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении дела судом установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, удовлетворены исковые требования С., на администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность произвести следующие работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по <адрес> за счет собственных средств в срок до 1 ноября 2016 года: выполнить замену трубопроводов системы отопления – разводящих магистралей и стояков с заменой запорной и регулировочной арматуры, в том числе на ответвлении от стояков к отопительным приборам в жилых помещениях, длиной 209 м.п. горизонтальных участков (магистралей) и 84 м.п. стояков и 44 шт. радиаторов; выполнить замену системы электроснабжения – внутридомовых разводящих магистралей и стояков коммунального и квартирного освещения, ответвлений от этажных коробок до квартирных счетчиков и установочных и осветительных приборов коммунального освещения, длиной 90 м.п.; выполнить замену вводно-распределительного устройства, в количестве 1 шт.; выполнить замену общедомового прибора учета, в количестве 1 шт.; выполнить замену поэтажных распределительных щитков, в количестве 4 шт.; выполнить устройство защитного заземления, в количестве 1 шт.
На момент рассмотрения судом административного искового заявления С. решение суда о возложении обязанности на администрацию г.Рубцовска Алтайского края по проведению капитального ремонта многоквартирного <адрес> не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу ДД.ММ.ГГ прошло 7 лет 5 месяцев 22 дня, при этом истек срок, установленный ч.4 ст.250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что С. соблюден срок обращения с административным иском в суд.
Согласно сведениям отделения судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на исполнение в данный орган исполнительные документы, выданные по делу *** Рубцовским городским судом Алтайского края, не предъявлялись.
Исходя из положений п.4 ч.2 ст.252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая разъяснения, содержащиеся в п.55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч.5 ст.353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.3.1 ст.319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.1, ч.3 ст.428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.6 ст.42.2, п.8 ст.242.3, п.7 ст.242.4, п.7 ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Однако в отличие от порядка исполнения судебных решений об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не предусматривающего добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой, вступивший в законную силу судебный акт о возложении на государственный орган обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного дома является обязательным с даты вступления его в законную силу.
В связи с изложенным, суд считает, что наличие либо отсутствие возбужденного исполнительного производства, возбужденного на основании решения суда о возложении обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, а также истечение трехлетнего срока на предъявление исполнительного листа к исполнению, как на то указано в письменном отзыве на административное исковое заявление администрацией г.Рубцовска Алтайского края, в данном случае не имеет правового значения.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.3 ст.1 Закона о компенсации).
При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (ч.3 ст.253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом разъяснений п.п.46,47,55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
При рассмотрении дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в установленный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя С.
Особенность предмета исполнительного производства предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов местного самоуправления г.Рубцовска Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
Обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности возлагается на муниципальное образование (пункт 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).
Согласно отзыву административного ответчика администрации г.Рубцовска Алтайского края на административное исковое заявление распоряжением Администрации <адрес> *** от ДД.ММ.ГГ жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
18 апреля 2018 года администрацией г.Рубцовска Алтайского края собственникам <адрес> направлено требование о сносе указанного дома направлено в адрес административного истца.
В то же время, признание распоряжением администрации г.Рубцовска вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не отменяет действие ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющей обязательность вступившего в законную силу судебного акта.
Так, согласно ответу администрации г.Рубцовска Алтайского края на запрос суда собственники квартир в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в том числе и собственники <адрес> - С., С., Ч., З., не расселены. Согласно выпискам из ЕГРН об объектах недвижимости на многоквартирный дом и расположенную в нем <адрес>, сособственником которой является, в том числе и С., сведения об объектах недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».
В связи с вышеизложенным, признание распоряжением администрации г.Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу до 31 декабря 2022 года (согласно требованию о расселении от 13 апреля 2018 года – до 1 октября 2023 года) не свидетельствует о том, что распоряжение будет исполнено в обозначенный срок. Кроме того, согласно ответу администрации г.Рубцовска Алтайского края на запрос суда, многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени не расселен и не демонтирован в связи с тем, что не принимает участия в краевой адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда».
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что до настоящего времени обязанность органов власти г.Рубцовска Алтайского края исполнить решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 3 ноября 2015 года о произведении капитального ремонта многоквартирного жилого дома по <адрес> <адрес>, существует, а следовательно, срок исполнения решения является не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право С. на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации. Доказательства наличия уважительных причин, препятствующих исполнению решения суда, административными ответчиками суду не представлены.
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Принимая во внимание требования С., обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумного срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, а также факт того, что на настоящий момент административный истец с 2018 года проживает в другом жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности, что подтверждает выпиской ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, суд определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 28 000 руб., которая соответствует принципам разумности и справедливости, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования частично.
Поскольку судебный акт подлежал исполнению муниципальным образованием – город Рубцовск Алтайского края в лице соответствующего органа местного самоуправления, компенсация взыскивается с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике г.Рубцовска Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования - город Рубцовск Алтайского края.
В силу ч.3 ст.259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
В связи с удовлетворением административных исковых требований на основании ст.ст.103,106,111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации С. подлежат возмещению также судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб. Частичное удовлетворение административных исковых требований, не подлежащих оценке, рассматриваемых в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не влияет на полное возмещение указанных расходов (п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).
Кроме того, С. просит возместить почтовые расходы, понесенные по настоящему делу.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п.п.10, 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.
Поскольку административным истцом не представлены доказательства несения почтовых расходов (квитанции, чеки), таковые возмещению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования С. удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования городской округ – город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 28 000 рублей, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего взыскать 28 300 рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня вынесения решения в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.
Судья Ю.В. Гончарова