Верховный Суд Республики Северная Осетия–Алания

Дело № 3а-28/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 12 декабря 2022 года

Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Дзуцевой Ф.Б.,

при секретаре судебного заседания Зангиевой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ...6 к Правительству Республики Северная Осетия–Алания, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РСО-Алания, с участием в качестве заинтересованного лица – АМС Дзуарикауского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания о восстановлении пропущенного срока об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка, об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ФИО1 ...7 в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации существующего административного здания, что подтверждается выпиской из ЕГРН о земельном участке от ....

По данным государственного кадастра недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка, установленная постановлением Правительства РСО-Алания ... от ... по состоянию на ... составляла 88 134 014,6 рублей, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости от ....

В соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания ... от ... кадастровая стоимость указанного земельного участка была пересмотрена и составила 4 393541, 2 рублей по состоянию на ..., что усматривается из выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка от 09.03.2022г.

Для определения рыночной стоимости указанного земельного участка ФИО1 обратился к независимому оценщику ООО «Эксперт Консалт». Согласно отчету ... от ... рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на ... составляет 5 680 882 000 рублей.

Несоответствие, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости, кадастровой стоимости названного объекта недвижимости, его рыночной стоимости, нарушает права административного истца как собственника. Административный истец полагает, что его права могут быть защищены посредством установления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности и документа о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные исковые требования уточнил, просил установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., в размере 6 115 576 рублей, по состоянию на ....

В судебном заседании представитель административного ответчика-Правительства РСО-Алания ФИО3, возражала против удовлетворения исковых требований административного истца, считая их незаконными и необоснованными.

В судебное заседание, представители административных ответчиков: филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РСО-Алания, Управления Росреестра по РСО-Алания, представитель заинтересованного лица - АМС Дзуарикауского сельского поселения Алагирского района РСО-Алания, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, не явились, об уважительности причины неявки суду не сообщили.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счет возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания считает исковые требования ФИО1 ...8 подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 245 КАС РФ, Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

С административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Как указано в ст. 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно выписке из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ..., ...1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации существующего административного здания, расположенный по адресу: РСО-Алания, ... (л.д.16). Пользуясь предоставленным статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, административный истец ... обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ... №КУВИ-..., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: ... по состоянию на ... составляет 88 143 014,6 рублей (л.д.14).

В соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания ... от ... кадастровая стоимость указанного земельного участка была пересмотрена и составила 4 393 541, 2 рублей по состоянию на ..., что усматривается из выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка от 09.03.2022г.

Таким образом, административным истцом оспаривается кадастровая стоимость, которая на момент рассмотрения дела стала архивной.

В соответствии с абзацем 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Как разъяснено Верховным Судом РФ в п. 25 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Исходя из особенностей рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости, обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

Административным истцом ФИО1 в обоснование заявленных требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка представлен отчет, выполненный ООО «Эксперт Консалт» ... от ... об оценке рыночной стоимости земельного участка.

Согласно этому отчету, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером: ..., по состоянию на ... составляет 5 680 882 рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В п. 23 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ говорится, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В связи с возникшим спором о величине рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, в целях устранения возникших сомнений по ходатайству представителя административного истца определением Верховного Суда РСО-Алания от ... по настоящему делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено Федеральному бюджетному учреждению «Северо-Кавказский цент судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации»-Пятигорский филиал.

Согласно заключению судебного эксперта от ... рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером: ..., по состоянию на ... составляет 6 115 576 рублей.

В соответствии с ч. 8 ст. 82 КАС РФ заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ.

Согласно частям 1 - 4, 8 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Обсудив по правилам ст. ст. 82 и 84 КАС РФ заключение судебной экспертизы, суд считает установленным, что эксперт ответил на поставленный перед ним вопрос; выводы эксперта объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме, на строго научной и практической основе, что исключает сомнения в их правильности и обоснованности.

При этом суд отмечает, что экспертиза назначалась непосредственно в рамках рассмотрения административного дела судом, экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности, с предупреждением эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного экспертного заключения.

Анализ экспертного заключения свидетельствует о том, что оно соответствует требованиям Федерального закона от ... №73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", отвечает требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.

Суд также находит, что экспертное заключение также полностью соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности; приведенные в отчете выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение; профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами, итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого земельного участка сделано экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием различных подходов (сравнительного, доходного и др.), что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки; расчеты не содержат математических, методических, арифметических ошибок и являются правильными; в экспертном заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве и дате ее подготовки, приложены копии необходимых материалов и распечатки; заключение не допускает неоднозначного толкования; расчеты произведены в рамках используемых подходов и позволяют объективно определить стоимость объектов оценки по состоянию на 12 ноября 2015 года; содержание экспертного заключения свидетельствует о том, что итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной.

У суда нет оснований сомневаться в объективности, представленного экспертного заключения.

Проанализировав экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд считает, что правильность изложенных в нем выводов сторонами не опровергнута, достоверных данных об иной рыночной стоимости земельного участка, ответчиками и заинтересованным лицом не представлено, заключение соответствует требованиям действующего законодательства, поэтому может быть положено в основу решения суда. Доводы административных ответчиков, указанные в их возражениях, носят формальный характер и на вынесение решения не влияют.

Исходя из вышеприведенных положений Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, суд находит, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., по состоянию на ... составляет в размере 6115576 рублей, должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, и определенной по результатам судебной экспертизы.

Приложенный к административному исковому заявлению отчет от ... ..., составленный ООО «Эксперт Консалт» в отношении спорного земельного участка, по мнению суда, не может быть положен в обоснование требований административного истца ФИО1, исходя из предоставления новых доказательств рыночной стоимости земельного участка на ... и выводов судебной оценочной экспертизы, проведенной по настоящему делу.

В соответствии с определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от ... удовлетворено заявление УФНС по РСО-Алания о признании несостоятельным ( банкротом) ФИО1 ...9. Основанием для такого заявления в Арбитражный суд явилась задолженность ФИО1 перед бюджетом Российской Федерации по состоянию на ... в размере 1 840 496,4 рублей, из которых земельный налог составляет 1832420,38 рублей. Задолженность по земельному налогу сформирована на основании налоговых уведомлений, требований об уплате налога в связи с владением на праве собственности ФИО1 земельным участком, расположенным по адресу: РСО-Алания, ..., сел.Дзуарикау. В связи с признанием ...1 банкротом в отношении него введена процедура реструктуризации долгов сроком до .... Как следует из содержания определения Арбитражного суда РСО-Алания, а также налоговых уведомлении и требований об уплате налога, задолженность образовалась за период с 2017 года 2020 год. Таким образом, пересмотр кадастровой стоимости за указанный период влечет для административного истца пересмотр задолженности по земельному налогу, образовавшемуся в связи с значительным превышением ( более чем в 14 раз ) установленной государственным органом кадастровой стоимости объекта недвижимости, над ее рыночной стоимостью. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом УФНС по РСО-Алания в адрес суда от ....

Оспариваемая архивная кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на ..., действовала до ... и являлась налоговой базой для исчисления налога на имущество физических лиц в отношении этого объекта недвижимости в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в период с 2015 по 2020 гг.

Сам по себе факт внесения результатов проведения новой государственной кадастровой оценки в Единый государственный реестр недвижимости в рассматриваемом случае не свидетельствует об утрате административным истцом права на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов предыдущей кадастровой стоимости при условии сохранения за ним права на применение результатов пересмотра архивной кадастровой стоимости для целей налогообложения.

Такое право административным истцом не утрачено. Он может подать налоговую декларацию с уточнением суммы налога на имущество организаций за налоговые периоды начиная с налогового периода 2017 г. (когда он стал собственником земельного участка) в порядке статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 27.04.2022 года №5-КАД22-7-К2.

В силу ч.5 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности и ст. 248 КАС РФ одним из оснований к пересмотру кадастровой стоимости выступает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость.

Согласно частями 1 и 2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости подлежат внесению сведения о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Датой обращения административного истца с требованием об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной необходимо считать дату его обращения в суд - 28 декабря 20221 года.

Установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Правила статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", а также статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ предусматривают, что в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Поскольку заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости было подано в суд 29 декабря 2021 года, то указанную дату следует считать датой его обращения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, и в соответствии с приведенными выше правилами сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки, т.е. по 01.01.2020 года включительно.

Для целей исполнения решения суд полагает необходимым указать, настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ...10 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок для подачи административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка.

Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – «для эксплуатации существующего административного здания», расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., в размере 6 115 576 рублей по состоянию на 12.11.2015 года.

Сведения об архивной кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации по 01 января 2020 года.

Принятое решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: ...

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., следует считать 29 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Дзуцева Ф.Б.