Дело №2-1487/2025
25RS0039-01-2025-001586-68
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 сентября 2025 года с.Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Мерзляковой Д.С.,
при секретаре Машкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО6 ФИО12 к Администрации Надеждинского муниципального района, ФИО7 ФИО13, Никольской ФИО14, Вишняк ФИО15, ФИО10 ФИО16, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Росреестра по Приморскому краю, кадастрового инженера ФИО11 о признании незаконными распоряжения, признании недействительными и отмене соглашений о перераспределении земельных участков, применении последствий недействительности сделок, исключение сведений из ЕГРН о земельных участках, признании недействительными договора купли-продажи, признание незаконным действие/бездействие органа местного самоуправления, возложении обязанности не чинить препятствия и прекращении нарушение права, взыскание судебной неустойки, судебных расходов,
установил:
ФИО6 обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации Надеждинского муниципального района, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, в обоснование которых указала, что на основании Договора безвозмездного пользования земельным участком, №- га от ДД.ММ.ГГГГ, является владельцем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе уч. № с кадастровым номером №, площадью 578 кв.м.
Ответчики ФИО7. ФИО8, ФИО9, ФИО10 при участии органа местного самоуправления Надеждинского района, приватизировали земельные участки общего пользования, занятые в частности <адрес> муниципального района Приморского края и автомобильной дорогой общего пользования местного значения (сооружение дорожного транспорта), расположенной по территории данной улицы.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского района и ФИО7 заключено соглашение № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2340 м2, находящегося в частной собственности по адресу <адрес>. и части земель, государственная собственность на которой не разграничена, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером № площадь 2836 м2 почтовый адрес ориентира <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО10 заключён договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского района и ФИО7 заключено соглашение № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1457 м2 находящегося в частной собственности и части земель, государственная собственность на которой не разграничена, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером № площадь 1954 м2 почтовый адрес ориентира <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО10 заключён договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского района и ФИО8 заключено соглашение № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 м2 почтовый адрес ориентира Приморский край, <адрес> находящегося в частной собственности и части земель, государственная собственность на которой не разграничена, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером № площадь 2820 м2 почтовый адрес ориентира <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского района и ФИО9 заключено соглашение № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1800 м2 почтовый адрес ориентира <адрес>, посёлок Ключевой, находящегося в частной собственности и части земель, государственная собственность на которой не разграничена, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером № площадь 2248 м2 почтовый адрес ориентира <адрес>
Единственной действующей дорогой и проездом для движения транспорта и пешеходов в данном земельном массиве, в том числе для движения экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) в населенном пункте, является <адрес>, которая берет свое начало от <адрес> и имеет протяженность около 500 метров (Т- образный перекресток двух местных улиц). Протяженность <адрес> - это расстояние от Т-образного перекрестка улиц Центральная - Еловая и далее вверх, минуя домовладение ответчика по <адрес> домовладение 4, кадастровый номер дома № и земельного участка № - владелец ФИО20 до вновь образованного земельного участка № ФИО10
Дорога по <адрес> до настоящего времени не включена в реестр муниципальной собственности, отсутствует в перечне автомобильных муниципальных дорог. Так же дорога по <адрес> до настоящего времени администрацией района не поставлена на кадастровый учет как бесхозная и не включена в перечень бесхозных дорог населенного пункта <адрес>.
Единственный путь движения /проезд на автотранспорте/ заявителя ФИО6 к своему земельному участку кадастровый № -участок № в районе <адрес>, в настоящее время (после приватизации территории общего пользования: дороги и улицы) лежит от Т-образного перекрестка дорог общего пользования - региональной по <адрес>, вверх до земельного участка собственника ФИО9 кадастровый №, далее, его пересекая, по ходу дороги по улице, минуя домовладение ФИО21 адрес: <адрес> (расположено справа по ходу) и далее, в границах земельного участка ФИО8, кадастровый №, адрес домовладения: <адрес>, сворот налево, к проектной зоне Т4 (улично-дорожной сеть). Дорога шириной приблизительно 2,5 метра, слева от которой сразу овраг (высота перепада рельефа местности более 7 метров). Так же по пути на участок заявителя № следует пересечь вновь образованный земельный участок кадастровый № адрес: <адрес>.
Таким образом, в настоящее время попасть на участок истца на авто транспорте, подвезти стройматериалы, грунт и другое, можно только пересекая три земельных участка в частной собственности № ( ФИО9), № (ФИО8) и №.
По изложенным основаниям ФИО6 просит суд признать незаконным Распоряжение Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка» Вишняку ФИО17, расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным и отменить соглашение о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенное между Администрацией Надеждинского муниципального района ПК и Вишняком ФИО18 площадью 2248 кв.м., применить последствия недействительной сделки; исключить из ЕГРН сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадь 2248 кв.м Почтовый адрес ориентира - <адрес>; признать незаконным Распоряжение Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края «Об утверждении схемы расположения земельного участка» Никольской ФИО19, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, <адрес> признать недействительным и отменить соглашение о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное между Администрацией Надеждинского муниципального района ПК и ФИО8 ФИО22 площадью 2820 кв.м., применить последствия недействительной сделки; исключить из ЕГРН сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадь 2820 кв.м Почтовый адрес ориентира - Приморский край, Надеждинский район, <адрес> признать незаконным Распоряжение Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края «Об утверждении схемы расположения земельного участка» ФИО7 ФИО23, расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным и отменить соглашение о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенное между Администрацией Надеждинского муниципального района ПК и ФИО7 ФИО24 площадью 2836 кв.м., применить последствия недействительной сделки; исключить из ЕГРН сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадь 2836 кв.м Почтовый адрес ориентира <адрес>; признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ФИО5 и ФИО4; признать незаконным Распоряжение Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края «Об утверждении схемы расположения земельного участка» ФИО5, расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным и отменить соглашение о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенное между Администрацией Надеждинского муниципального района ПК и ФИО7 ФИО25 площадью 1954 кв.м., применить последствия недействительной сделки; исключить из ЕГРН сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадь 1954 кв.м Почтовый адрес ориентира <адрес>; признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ФИО7 и ФИО10; признать незаконным действие/бездействие органа местного самоуправления - администрации Надеждинского муниципального района Приморского края с отказом в постановке на кадастровый учет заявителю ФИО6 бесхозного объекта - сооружения дорожного транспорта-автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> края; возложить обязанность на ответчика администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в срок 60 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда, поставить на государственный кадастровый учёт бесхозяйный объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта - автомобильную дорогу общего пользования местного значения в поселке Ключевой Надеждинского муниципального района Приморского края, протяженность объекта: по всей территории <адрес>, отображена на публичной кадастровой карте и отображена на карте Федеральной информационной адресной системы РФ, определить протяженность автодороги в километрах, с учетом её начала: от Т-образного перекрестка улиц Центральная - Еловая поселка и далее вверх и направо, минуя домовладение ответчика по адресу: <адрес> №, кадастровый № и земельного участка № - владелец ФИО20, конец дороги: в границах вновь образованного земельного участка № Почтовый адрес ориентира - <адрес>; возложить обязанность на ответчика администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края определить балансодержателя и подрядную организацию по содержанию, ремонту и уборке сооружение дорожного транспорта - автодороги общего пользования местного значения по <адрес> края; возложить обязанность на ответчика администрацию Надеждинского муниципального района <адрес> в срок 18 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, определить правовой статус сооружения дорожного транспорта - автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> края, включить сооружение дорожного транспорта - автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> края и зарегистрировать права собственности администрации НМР в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в порядке установленном законодательством РФ; в случае неисполнении решения суда в установленные в требованиях заявителя ФИО6 сроки, взыскать с ответчика Администрация Надеждинского муниципального района <адрес>, в пользу ФИО1 судебную неустойку в размере 200 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта, с момента выхода на просрочку по день фактического исполнения решения суда; взыскать солидарно с ответчиков: Администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края, ФИО7, ФИО8, ФИО9, в пользу ФИО6 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей; обязать ответчиков Администрация Надеждинского муниципального района ПК, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не чинить препятствия и прекратить нарушение права истца ФИО6 на свободу передвижения, подъезда по пешеходной, проезжей части <адрес> (территория общего пользования), она же автомобильная дорога общего пользования местного значения - путь к участку находящемуся по адресу: <адрес>, в районе уч. № с кадастровым номером №, площадью 578 кв.м.; в случае неисполнении решения суда в установленные в требованиях заявителя ФИО1 сроки, взыскать солидарно с ответчиков: Администрации Надеждинского муниципального района <адрес>, ФИО7 ФИО31, Никольской (Колитенко) ФИО32, Вишняка ФИО33, ФИО10 ФИО34 в пользу ФИО6 ФИО35 судебную неустойку в размере 200 рублей за каждый день просрочки судебного акта, с момента выхода на просрочку по день фактического исполнения решения суда.
В судебном заседании истец ФИО6 поддержала заявленные требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске и в указанной позиции, просила их удовлетворить.
Ответчики ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещены, направила в суд представителя.
Представитель ответчиков ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 действующая по ордеру ФИО26 в письменных возражениях на исковое заявление и в судебном заседании требования не признала, просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО6
Представитель ответчика администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО27 с исковыми требованиями не согласилась. Полагала, что оснований для признания незаконными распоряжения, признании недействительными и отмене соглашений о перераспределении земельных участков, признание незаконным действие/бездействие органа местного самоуправления не имеется. Земельные участки предоставлены ответчикам в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и не создают никаких препятствий для прохода или проезда к земельному участку истца.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Приморскому краю, третье лицо кадастровый инженер ФИО28 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие не направляли.
Учитывая, что в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, выслушав объяснения истца и представителей ответчиков, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом в силу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Положениями ст. 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Задачей гражданского судопроизводства является повышение гарантий и эффективности средств защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений при соблюдении требований закона.
Способы защиты гражданских прав закреплены в ст.12 Гражданского кодекса РФ. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.
Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. При подаче иска в суд истцу следует указать, какое его право нарушено, а также доказать, что нарушенное право, в защиту которого подан соответствующий иск, будет восстановлено избранным им способом защиты.
При этом способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, должны соответствовать действующим нормам и правилам.
Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пункту 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Как разъяснено в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя ст. 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.
В силу ст. ст. 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Из материалов дела следует и судом установлено, что в безвозмездном срочном пользовании истца находится земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, в районе уч. № с кадастровым номером №, площадью 578 кв.м., на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 12.11.2021 №-га, зарегистрированного в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ №, сроком на 5 лет, заключенного между истцом и администрацией Надеждинского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Как следует из искового заявления истца, ответчики ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 при участии органа местного самоуправления Надеждинского района, приватизировали земельные участки общего пользования, занятые в частности <адрес> муниципального района Приморского края и автомобильной дорогой общего пользования местного значения (сооружение дорожного транспорта), расположенной по территории данной улицы. На <адрес>: собственник ФИО8- ФИО29 № - <адрес>, собственник ФИО7- ФИО29 № - <адрес>, собственник ФИО21- ФИО29 № - <адрес>. Единственная действующая дорога (территория общего пользования) для автотранспорта и пешеходов к земельным участкам в данном земельном массиве, включая собственников домовладений - это путь по <адрес>, берущей начало от перекрестка с <адрес>. Дорога по <адрес> до настоящего времени не включена в реестр муниципальной собственности, отсутствует в перечне автомобильных муниципальных дорог, а также не поставлена на кадастровый учет как бесхозная и не включена в перечень бесхозных дорог населенного пункта <адрес>.
По утверждению истца единственный путь движения/проезд на автотранспорте к земельному участку истца ФИО6 кадастровый № в районе <адрес>, в настоящее время (после приватизации территории общего пользования: дороги и улицы) лежит от Т-образного перекрестка дорог общего пользования - региональной по <адрес>, вверх до земельного участка собственника ФИО9 кадастровый номер №, далее, его пересекая, по ходу дороги по улице, минуя домовладение ФИО21 адрес: <...> и далее, в границах земельного участка ФИО8, кадастровый номер №, адрес домовладения: <адрес>, сворот налево, к проектной зоне Т4 (улично-дорожной сеть). Так же по пути на участок заявителя кадастровый № следует пересечь вновь образованный земельный участок кадастровый № адрес: <адрес>. Таким образом, включение в площади вновь образованных земельных участков ответчиков ФИО7, Никольской, Вишняка, ФИО10 территории общего пользования - территории поселковой <адрес>, препятствуют рациональному использованию и охране земель и нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского района и ФИО7 заключено соглашение № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2340 кв.м, находящегося в частной собственности по адресу <адрес>, посёлок Ключевое, <адрес> части земель, государственная собственность на которой не разграничена, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером № площадь 2836 кв.м, почтовый адрес ориентира <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского района и ФИО7 заключено соглашение № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1457 кв.м находящегося в частной собственности и части земель, государственная собственность на которой не разграничена, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером № площадь 1954 кв.м, почтовый адрес ориентира <адрес>, посёлок Ключевое, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО10 заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского района и ФИО8 заключено соглашение № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м, почтовый адрес ориентира <адрес> находящегося в частной собственности и части земель, государственная собственность на которой не разграничена, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером № площадь 2820 кв.м, почтовый адрес ориентира <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского района и ФИО9 заключено соглашение № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1800 кв.м, почтовый адрес ориентира <адрес>, посёлок Ключевой, находящегося в частной собственности и части земель, государственная собственность на которой не разграничена, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером № площадь 2248 кв.м, почтовый адрес ориентира <адрес>
Считая Распоряжения администрации Надеждинского муниципального района об утверждении схем расположения земельных участков ответчиков, соглашения о перераспределении земельных участков ответчикам, а также заключенный между ФИО7 и ФИО10 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № недействительным вследствие приведенных обстоятельств, ФИО6 обратилась с настоящим иском.
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вместе с тем истец таких доказательств суду не представила.
Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего кодекса.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой установлены ст. 39.27 ЗК РФ.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.
В соответствии с п. 2 ст. 39.27 ЗК РФ в случаях, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.
В частности, пп. 3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение таких земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.2 ст. 39.28 ЗК РФ).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель или земельных участков, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в том числе оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ.
В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотренный п.16 ст.11.10 ЗК РФ, является исчерпывающим.
При утверждении схем, администрацией Надеждинского муниципального района не было установлено ни вклинивание, ни вкрапливание, ни изломанность границ, также не было установлено каких-либо объектов недвижимости, которые невозможно было бы использовать в границах перераспределяемой площади.
Частью 6 ст. 1 ГрК РФ раскрыто понятие градостроительного зонирования - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
В соответствии со ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Виды территориальных зон отражены в ч.1 ст. 35 ГрК РФ, согласно которой в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В целях отнесения спорного земельного участка к территориальной зоне, ответчики обратились к кадастровому инженеру с просьбой провести обследование территории, расположенной по адресу: <адрес>, Надеждинский муниципальный район, Надеждинское сельское поселение, <адрес>.
Кадастровым инженером Е.В. Стальниченко было проведено обследование спорной территории местности, расположенной в <адрес>. В результате обследования кадастровый инженер изготовил план, в котором отразил территориальные зоны.
Согласно данного плана, перераспределенные земельные участки находятся в территориальной зоне Ж1. Вблизи данных земельных участков проходит дорога. Данная дорога включена в транспортную зону - Т4.
Согласно ч.8 ст. 35 ГрК РФ зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта.
Таким образом, градостроительным регламентом Надеждинского муниципального района определена зона транспортной инфраструктуры, по которой проходит дорога, ведущая, в том числе и к земельному участку истца с кадастровым номером №
Согласно генерального плана Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района в земельном массиве в районе <адрес> предусмотрено размещение улично-дорожной сети (Зона Т4) (улица в жилой застройке; тип улицы-второстепенная (переулок)) местного значения муниципального района. В соответствии с разделом 1 материалов по обоснованию генерального плана в действующей редакции, расчетный срок реализации генерального плана, в части плана постройки дополнительной улицы при наличии бюджетных средств - конец 2040 года.
Проекты улицы (Зона Т4 — улично-дорожная сеть) из генерального плана (расчетный срок реализации генерального плана - конец 2040 года) расположены и отображены в графическом изображении на карте земельного массива в районе <адрес>.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Надеждинского муниципального района. В данный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения входит <адрес>, тупик Центральный, Заречный, пер. Таежный.
Таким образом, отсутствие иных дорог на территории <адрес>, находящихся в муниципальной собственности подтверждается генеральным планом Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района, в котором в улично-дорожной сети территории Надеждинского поселения в поселке Ключевой обозначена только одна вышеуказанная дорога, которая не входит в земельные участки, предоставленные ответчикам.
Именно данная дорога в соответствии с требованиями законодательства обозначается красной линией. Доказательств, подтверждающих предоставление ответчикам земельных участков, содержащего территории, также подлежащие обозначению красными линиями, иными словами, предназначенные для общего пользования, суду не представлено, материалами дела не подтверждается.
Согласно статье 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Территориальное планирование определено в ГрК РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).
Установленный законодателем запрет на приватизацию земель общего пользования (ЗОП) направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.
К территориям общего пользования Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1).
Согласно пункту 10.1 статьи Градостроительного Кодекса РФ автомобильные дороги относятся к категории линейных объектов.
По смыслу приведенных правовых норм, именно наличие красных линий выделяет территории общего пользования, в числе которых автомобильные дороги.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами не подлежат приватизации.
Факт отнесения перераспределенных земельных участков в территориальной зоне Ж1 подтверждается и сведениями ГИСОГД Приморского края. Факт наличия транспортной зоны Т4, по которой проходит автомобильная дорога, ведущая к земельному участку истца, также подтверждается сведениями ГИСОГД Приморского края. То обстоятельство, что истцу земельного участка с кадастровым номером № удобно осуществлять заезд по местности отнесенной к территориальной зоне Ж1, а не по автомобильной дороги, находящейся в транспортной зоне Т4, не может являться основанием для признания заключенных соглашений недействительными и прекращения права собственности.
Нарушений порядка утверждения схем расположения земельных участков ответчиков, установленного Постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 28.10.2019 № 587 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «перераспределение земель или земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, и земельных участков, находящихся в частной собственности», при перераспределении земельных участков ответчикам с кадастровыми номерами №, судом не установлено.
Суд полагает, что администрация Надеждинского муниципального района Приморского края в пределах своих полномочий, предоставленных ЗК РФ, приняла оспариваемые истцом решения, с соблюдением порядка, установленного земельным законодательством, содержание принятых Распоряжения и Соглашения соответствует требованиям закона, регулирующего данные правоотношения.
В судебном заседании не оспорено и допустимыми доказательствами не подтверждено, что на земельные участки, предоставленные ответчикам в порядке перераспределения, имелся доступ с земель неразграниченной собственности до формирования участков ответчиков в результате перераспределения. Представленное стороной истца заключение кадастрового инженера не является бесспорным доказательством, подтверждающий доводы истца.
Само по себе фактическое использование части земельных участков ответчиков для проезда не свидетельствует о существовании официальной дороги общего пользования.
Доказательств недействительности распоряжений и соглашений при надлежащей процедуре их оформления, истцом не представлено.
Между тем, доказательств, с бесспорностью подтверждающие нарушения прав истца вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено.
На основании ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Также учитывает, что решение суда не может быть основано на предположении, в связи с чем, находит, что при рассмотрении настоящего дела в суде истец не доказал обстоятельств, свидетельствующих о нарушении действиями ответчиков прав истца.
В силу положений статьи 11 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право.
Так же, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований истца о признании незаконным бездействие/действие администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в отказе ФИО6 в постановке на кадастровый учет бесхозного объекта - сооружения дорожного транспорта-автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> края и возложении обязанностей на ответчиков, поскольку действия ответчика – администрации Надеждинского муниципального района соответствуют по своей форме и содержанию Федеральному законодательству и не нарушают права и интересы истца, вследствие чего у суда не имеется оснований для удовлетворения иска в указанной части. Поскольку нарушение прав истца в судебном заседании не установлено.
Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, сопоставив установленные обстоятельства с доводами истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными распоряжения Администрации Надеждинского муниципального района «Об утверждении схем расположения земельных участков» ответчикам ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, соглашений о перераспределении земельных участков ответчикам и их отмене, применении последствий недействительной сделки, исключение из ЕГРН сведения о земельных участков, признании недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ФИО7 и ФИО10; признании незаконным действие/бездействие органа местного самоуправления и возложении обязанности на ответчиков; взыскании неустойки; судебных расходов.
Ввиду отсутствия оснований для признания оспариваемых соглашений о перераспределении земельных участков ответчикам и договора купли-продажи недействительными, не подлежат удовлетворению требования о применении последствий недействительности сделки и прекращении права ответчиков в отношении предоставленных им земельных участков.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО6 ФИО36 к Администрации Надеждинского муниципального района, ФИО7 ФИО37, Никольской ФИО38, Вишняк ФИО39, ФИО10 ФИО40, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Росреестра по Приморскому краю, кадастрового инженера ФИО28 о признании незаконными распоряжения, признании недействительными и отмене соглашений о перераспределении земельных участков, применении последствий недействительности сделок, исключение сведений из ЕГРН о земельных участках, признании недействительными договора купли-продажи, признание незаконным действие/бездействие органа местного самоуправления, возложении обязанности не чинить препятствия и прекращении нарушение права, взыскание судебной неустойки, судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Надеждинский районный суд приморского края.
Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2025 года.
Судья Д.С. Мерзлякова