Решение по делу № 2А-140/2025 от 27.05.2025

Дело № 2а-140/2025

39RS0010-01-2025-000159-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Дашковского А.И.

при секретаре Грязновой Ю.В.

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Калининградской области, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Министерство градостроительной политики Калининградской области, о признании незаконным отказ в государственной регистрации права на объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что он обратился в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, рассоложенные по адресу: <адрес >.

Однако уведомлением от 20 сентября 2024 года №КУВД-001/2024-43294209/1 Управление Росреестра по Калининградской области приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права по заявлению административного истца, предложив ему представить разрешительную документацию, в которой содержаться указания на создаваемые или созданные жилые дома блокированной застройки.

С указанным решением Управления Росреестра по Калининградской области ФИО1 не согласен, полагает его незаконным, принятым с нарушением норм.

Так, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с КН:№, расположенного по адресу: <адрес >, относящийся к категорий «Земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка». На данном земельном участке расположена блокированная секция, принадлежащая ФИО1 Данная жилая блокированная секция образовалась в результате проведенной административным истцом реконструкции 1/2 доли жилого дома, в результате чего общая площадь дома увеличилась.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 12 октября 2017 года по делу №2-1549/2017 жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес >, общей площадью 184,5 кв.м, жилой площадью 120 кв.м. сохранен в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии; за ФИО1 признано право собственности на 481/700 доли в праве общей долевой собственности на измененный в процессе реконструкции, перепланировки и переустройства жилой дом.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 19 декабря 2023 года выделены в натуре 481/700 доли ФИО1 и признано праве собственности на часть жилого дома с КН:№, расположенном по адресу: <адрес >, состоящие из помещений первого этажа – двух коридоров площадью 7,2 кв.м. и 5,0 кв.м., кухни площадью 11,9 кв.м., санузла площадью 5,0 кв.м., двух жилых комнат площадью 13,5 кв.м. и 25,9 кв.м., а так же помещений мансарды-лестницы площадь. 5,1 кв.м., коридора площадью 10,4 кв.м., гардеробной площадью 3,2 кв.м. и двух комнат площадью 16,0 кв.м. и 23,6 кв.м., общей площадью 126,8 кв.м.; прекращено право собственности ФИО1 на жилой дом с КН: №, расположенный по адресу: <адрес >.

При этом с заявлением о регистрации права собственности на указанный выше объект недвижимости был представлено экспертное заключение №564К-2023, технический план от 09 сентября 2024 года.

Поскольку административным истцом были представлены все необходимые документы для регистрации права собственности не указанный выше объект недвижимости, в том числе судебные решения, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным отказ Управление Росреестра по Калининградской области от 20 декабря 2024 года №КУВД-001/2024-432942093 в государственной регистрации права на объект недвижимости в виду двух зданий блочной застройки, расположенных по адресу: <адрес >.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, вместе с тем не отрицал, что копию решения Гурьевского районного суда Калининградской области от 19 декабря 2023 года не представлял при подаче заявления в Управление Росреестра по Калининградской области, однако полагал, что административный ответчик мог самостоятельно истребовать указанный судебный акт для проведения государственной регистрации права на объект недвижимости.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, полагала, что с учетом содержания вступивших в законную силу судебных актов имеются основания для удовлетворения требований административного истца.

Представитель административного ответчика – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, указал, что ФИО1 при подаче заявления не был представлен судебный акт, подтверждающий реконструкцию дома. Также ранее, на стадии предварительного судебного заседания указал на наличие оснований для оставления искового заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка, предусмотрено положениями ст. 26.1 з « О кадастровой деятельности».

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, пояснила, что решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 19 декабря 2023 года по делу №2-1139/2023 ею в регистрирующий орган представлено не было.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав (часть 5 статьи 1).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 1).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6 статьи 1).

Согласно части 7 статьи 1 Закон о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в том числе в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Положениями статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).

Согласно части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5), технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 7.3).

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реконструкцией является - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 58 Закон о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с КН:№ расположенного по адресу: <адрес >, относящийся к категории «Земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка».

Ранее ФИО1 принадлежало 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный на указанном выше судебном участке.

Вступившим в законную силу решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 12 октября 2017 года по делу №2-1549/2017 жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес >, общей площадью 184,5 кв.м, жилой площадью 120 кв.м. сохранен в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии; за ФИО1 признано право собственности на 481/700 доли в праве общей долевой собственности на измененный в процессе реконструкции, перепланировки и переустройства жилой дом.

На основании указанного судебного акта право собственности ФИО1 на 81/700 доли в праве общей долевой собственности на измененный в процессе реконструкции, перепланировки и переустройства жилой дом, №, расположенный по адресу: <адрес >, было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Калининградской области 01 февраля 2023 года (№).

Вступившим в законную силу решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 19 декабря 2023 года по делу №2-1139/2023 выделены в натуре 481/700 доли ФИО1 в жилом доме с КН:39:03:080401:361, расположенном по адресу: <адрес >, состоящие из помещений первого этажа – двух коридоров площадью 7,2 кв.м. и 5,0 кв.м., кухни площадью 11,9 кв.м., санузла площадью 5,0 кв.м., двух жилых комнат площадью 13,5 кв.м. и 25,9 кв.м., а так же помещений мансарды-лестницы площадь. 5,1 кв.м., коридора площадью 10,4 кв.м., гардеробной площадью 3,2 кв.м. и двух комнат площадью 16,0 кв.м. и 23,6 кв.м., общей площадью 126,8 кв.м.; признано за ФИО1 право собственности на часть жилого дома с КН:№, расположенном по адресу: <адрес >, состоящие из помещений первого этажа – двух коридоров площадью 7,2 кв.м. и 5,0 кв.м., кухни площадью 11,9 кв.м., санузла площадью 5,0 кв.м., двух жилых комнат площадью 13,5 кв.м. и 25,9 кв.м., а так же помещений мансарды-лестницы площадь. 5,1 кв.м., коридора площадью 10,4 кв.м., гардеробной площадью 3,2 кв.м. и двух комнат площадью 16,0 кв.м. и 23,6 кв.м., общей площадью 126,8 кв.м.; прекращено право собственности ФИО1 на жилой дом с КН: №, расположенный по адресу: <адрес >.

12 сентября 2024 года ФИО1 через многофункциональный центр в Управление Росреестра по Калининградской области подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права ФИО1 на жилой дом общей площадью 126,8 кв.м. с КН:№, расположенном по адресу: <адрес >. В качестве приложения к вышеуказанному заявлению административным истцом представлен технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 09 сентября 2024 года №б/н ФИО8; решение собственника о разделе здания от 09 сентября 2024 года.

Уведомлением от 20 сентября 2024 года №КУВД-001/2024-43294209/1 Управление Росреестра по Калининградской области приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права по заявлению административного истца, предложив ему представить разрешительную документацию, в которой содержаться указания на создаваемые или созданные жилые дома блокированной застройки.

24 сентября 2024 года ФИО1 к ранее поданному заявлению были предоставлены дополнительные документы, а именно копия решения Гурьевского районного суда Калининградской области от 12 октября 2017 года по делу №2-1549/2017.

Уведомлением Управления Росреестра по Калининградской области от 20 декабря 2024 года №КУВД-001/2024-432942093 ФИО1 было отказано в государственной учете и государственной регистрации прав на указанные выше объекты недвижимости, в связи с непредставлением административным истцом разрешительной документации, в которой содержатся указания на создаваемые или созданные жилые дома блокированной застройки в пакете документов, представленных на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

В соответствии со ст. 26 Закона о государственной регистрации государственная регистрация может быть приостановлена государственным регистратором, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в частности, описи документов, принятых у административного истца для оказания государственных услуг в многофункциональном центре 12 сентября 2024 года и 24 сентября 2024 года, ФИО9, обращаясь в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением не представил административному ответчику соответствующий судебный акт, которым признано его право собственности на часть жилого дома с КН:№, расположенном по адресу: <адрес >, а именно решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 19 декабря 2023 года по делу №2-1139/2023), на основании которого в силу ч. 1 ст. 58 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществляется государственная регистрация установленного судом права на недвижимое имущество.

В силу положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, поскольку административным истцом при подаче заявления в регистрирующий орган не представлено решение суда, которым установлено его право собственность на часть жилого дома, суд приходит к выводу, что совокупность условий, необходимая для признания решения административного ответчика незаконным в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по настоящему делу отсутствует.

Частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав могут быть обжалованы в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В силу части 2 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ заявление подается в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении.

Из содержания части 4 статьи 26.1 этого же Закона следует, что при несоблюдении установленного частью 2 упомянутой статьи срока обращения в апелляционную комиссию заявление об обжаловании решения о приостановлении не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией.

Указанным федеральным законом не предусмотрено восстановление данных сроков.

Суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел (пункт 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 8 апреля 2003 года N 158-0 досудебный порядок урегулирования споров направлен на оперативное разрешение конфликтов непосредственно в государственных органах, а потому сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционное право на судебную защиту. Не может он трактоваться и как не допускаемое статьей 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничение названного права, поскольку, предусматривая возможность устранения нарушений уже на стадии досудебного ведомственного контроля, служит дополнительной гарантией государственной защиты прав и свобод (часть 1 статьи 45 Конституции РФ).

Положения законодательства, предусматривающие обязательный досудебный порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, приняты в целях обеспечения дополнительных гарантий гражданина относительно наиболее быстрого, внесудебного порядка разрешения возникшего спора и не могут рассматриваться как препятствие для судебной защиты нарушенного права.

Вместе с тем на момент первого судебного заседания по настоящему спору, в рамках которого стороной административного ответчика заявлено ходатайство об оставлении административного искового заявления, срок для подачи обращения в досудебном порядке у административного истца истек, а его восстановление, как указанно выше, положениями действующего закона не предусмотрено.

Более того, в рамках настоящего спора административным истцом оспаривается не решение о приостановлении государственной регистрации права собственности, а последующее решение об отказе в государственной регистрации, и лишь указывается в качестве доводов иска, что основания для приостановления, по мнению истца, отсутствовали.

При таких условиях основания для оставления искового заявления без рассмотрения, на которые указывала ранее сторона административного ответчика, в связи с несоблюдением досудебного порядке разрешения спора отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 27 мая 2025 года.

Судья