16RS0051-01-2023-017692-82

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

10 мая 2023 года Дело № 2а-1696/2023

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Садыкове И.Р.,

с участием:

от административного истца – ФИО6, доверенность от <дата изъята>;

от административного ответчика – ФИО7, доверенность от <дата изъята>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от <дата изъята>, обязании осуществить государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также – административный истец) обратился в суд с административным иском к управлению Росреестра по Республике Татарстан (далее по тексту – управление) в обоснование указав, что является собственником объекта недвижимости – нежилого здания (гаража) с кадастровым номером <номер изъят> площадью 19,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>, находящегося в пределах сформированного земельного участка площадью 20 кв.м с кадастровым номером <номер изъят> видом разрешенного использования «гараж боксового типа», категории «земли поселений»; указанные земельный участок и находящийся на нем гараж входят в состав территории ГСК «Автоград» (далее также – кооператив), которому территория отведена постановлением главы администрации <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят> в постоянное пользование и постановлением главы администрации <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят>, которым уточнена площадь отводимого ГСК «Автоград» земельного участка 3685 га, а постановлением главы администрации <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят> утверждены материалы инвентаризации земель ГСК «Автоград» и индивидуальные земельные участки переданы членам кооператива в пожизненное наследуемое владение; земельный участок, находящийся под гаражом сформирован и поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости в 1999 г.; <дата изъята> на заседании совета ГСК «Автоград» принято решение о распределении земель; на основании договора купли-продажи от <дата изъята> приобрел вышеуказанный гараж и с <дата изъята> является членом ГСК «Автоград»; обратившись в управление с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок под гаражом, такая регистрация была приостановлена по причине не представления документа, свидетельствующего предоставление гаража органом местного самоуправления бесплатно, и позднее в регистрации права отказано в связи с отсутствием указанного документа.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец просит признать незаконным отказ управления, оформленный уведомлением от <дата изъята> № <номер изъят> обязав устранить допущенные нарушения, путем осуществления государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка площадью 20 кв.м с кадастровым номером <номер изъят> вид разрешенного имущества «гараж боксового типа», категория «земли поселений», расположенного по адресу: <адрес изъят>

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор ФИО2, заинтересованных лиц – кооператив, ФИО9, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее по тексту – комитет).

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель управления с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Согласно ходатайству государственный регистратор ФИО2 просила рассмотреть заявленные требования в свое отсутствие, в удовлетворении административного иска – отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного иска извещены в порядке статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150, части 6 статьи 286 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии последних.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь в случаях при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

На основании статей 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

Исходя из статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; 5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со статьей 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно статье 1 Федерального закона от <дата изъята> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон о регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН (часть 4).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6).

В соответствии с пунктом 5 статьи 8.1 ГК РФ уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункты 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости).

Исходя из содержания части 1 статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании акта о предоставлении гражданину земельного участка или акта (свидетельства) о праве гражданина на земельный участок, выданных органом государственной власти или органом местного самоуправления, либо на основании выданной органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, что постановлением главы администрации <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят>, в редакции постановления главы администрации <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят>, ГК «Автоград» в постоянное пользование отведен земельный участок площадью 3,685 га, занимаемый гаражами владельцев индивидуального автотранспорта по <адрес изъят>.

Постановлением главы администрации Советского района г. Казани от <дата изъята> <номер изъят> утверждены материалы инвентаризации земель <адрес изъят>» на общей площади 3,685 га (36 850 кв.м), в том числе земли общего пользования площадью 1,6044 га (16 044 кв.м); индивидуальные гаражные участки общей площадью 2,0806 га (20 806 кв.м) переданы членам кооператива в пожизненное наследуемое владение по конкретным лицам согласно прилагаемому списку; членам кооператива предписано получить документы, удостоверяющие право пожизненного наследуемого владения землей, предоставить соответствующие документы для земельного участка и получить выписку из Государственного земельного кадастра.

<дата изъята> решением совета ГСК «Автоград» распределены земли, отведенные кооперативу на основании постановления главы администрации <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> следует, что кадастровый номер присвоен <дата изъята>, расположен по адресу: <адрес изъят>, имеет площадь 20 кв.м, отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «гараж боксового типа», имеет сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид права – постоянное бессрочное пользование, правообладатель – ФИО9

<дата изъята> между ФИО8, действующей от имени ФИО9 на основании доверенности, удостоверенной в нотариальном порядке, (продавцом) и ФИО1 (покупателем) заключен договор купли-продажи гаража, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил в собственность гараж (назначение «нежилое здание»), кадастровый <номер изъят>, общей площадью 19,2 кв.м, находящийся по адресу: <адрес изъят>, о чем в ЕГРН <дата изъята> внесена соответствующая запись.

Согласно справке ГСК «Автоград» от <дата изъята> <номер изъят> ФИО1 является членом кооператива с <дата изъята>.

<дата изъята> ФИО1 обратился в управление с заявлением об осуществлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> площадью 20 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

<дата изъята> управление уведомлением № <номер изъят> известило ФИО1 о приостановлении начиная с <дата изъята> до <дата изъята> осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> расположенного по адресу: <адрес изъят> в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости), дополнительно указав, что согласно пункту 2 постановления главы администрации <адрес изъят> от <дата изъята> индивидуальные гаражные участки общей площадью 20 806 кв.м передаются членам кооператива в пожизненное наследуемое владение по конкретным лицам согласно прилагаемому списку, который на государственную регистрацию прав заявителем представлен не был.

В рамках межведомственного взаимодействия в администрацию Советского района ИК МО г. Казани для получения дополнительной информации направлен запрос из ответа, на который следует, что постановлением от <дата изъята> <номер изъят> предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка, занимаемого гаражом № <адрес изъят>», после проведения государственного кадастрового учета земельного участка и до истечения срока действия указанного постановления последнему необходимо представить в комитет соответствующие документы для заключения договора купли-продажи земельного участка.

Так же для предоставления земельного участка под гаражом бесплатно в собственность рекомендовано обратиться в администрацию ИК МО <адрес изъят> по месту нахождения гаража.

На основании заявления ФИО1 срок приостановления государственной регистрации прав продлен до <дата изъята>.

В связи с предоставлением ФИО1 заявления о возобновлении государственной регистрации прав <дата изъята> управлением отказано в государственной регистрации прав на основании пункта 5 части статьи 26 Закона о регистрации недвижимости, мотивированное тем, что причины, препятствующие проведению государственной регистрации не были устранены, а именно, заявителем не представлены документы необходимые для осуществления государственной регистрации прав, при этом, исходя из ответа администрации <адрес изъят> ИК МО <адрес изъят> информация о предоставлении ФИО1 земельного участка занимаемого гаражом, находящемся у него в собственности, в администрации отсутствует.

Как следует из заявления, обращаясь в управление, ФИО1 в обоснование поданного заявления представлены: постановление от <дата изъята> <номер изъят> об отводе ГК «Автоград» земельного участка по <адрес изъят>, постановление от <дата изъята> <номер изъят>, постановление от <дата изъята> <номер изъят> о предоставлении гражданам земель ГК «Автоград» <адрес изъят> и протокол заседания совета <адрес изъят> от <дата изъята>.

Между тем, как верно указано государственным регистратором в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права собственности и последующем уведомлении об отказе в государственной регистрации права собственности, представленные административным истцом документы не являются, по смыслу, установленному частью 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, основаниями для осуществления государственной регистрации права.

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> следует, что земельный участок имеет сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид права – постоянное бессрочное пользование, правообладатель – ФИО9

Ранее возникшие права признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН производится по желанию их обладателями (часть 1 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Учитывая данную норму права применительно к рассматриваемому административному делу, административный истец приобрел право постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком.

Однако, положениями статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование гражданам и юридическим лицам, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса, не предусмотрено.

Кроме этого, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от <дата изъята> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Вводный закон) права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Исходя из статьи 3.7 Вводного закона предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1). До <дата изъята> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 2). Гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 14). В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи (пункт 16).

В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража. Однако, как следует из материалов дела, ФИО9 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в право аренды не переоформило, и право собственности не приобретено.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам истцовой стороны, факт перехода к административному истцу права собственности на расположенный на вышеуказанном земельном участке объекта недвижимости (гаража) не свидетельствует о возникновении у него права собственности на этот земельный участок, поскольку такое право у прежнего собственника гаража отсутствовало.

Более того, документы, свидетельствующие о заключении соответствующего соглашения между ФИО9 и административным истцом в материалах административного дела отсутствует, на государственную регистрацию права в управление последним представлено не было.

Из системного толкования приведенного правового регулирования следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшее у гражданина до введения в действие ЗК РФ сохраняется и подлежит переоформлению на право аренды, либо последний должен быть приобретен в собственность.

Доводы истцовой стороны о приобретении административным истцом оснований для бесплатного приобретения в собственность, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.7 Вводного закона, судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемое уведомление принято компетентным должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий в соответствии с положениями части 1 статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости по причине неустранения недостатков, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в уведомлении о приостановлении этого действия, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения от <дата изъята>, обязании осуществить государственную регистрацию, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья

Мотивированное решение составлено 22.05.2023