Дело № 33а-3311/2023 (суд 2-й инстанции) Докладчик Емельянова О.И.
Дело № 13а-317/2023 (суд 1-й инстанции) Судья Кузнецова А.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судья судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда Емельянова О.И. рассмотрела без проведения судебного заседания в городе Владимире 31 августа 2023 года административное дело по частной жалобе администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области на определение Александровского городского суда Владимирской области от 1 июня 2023 года, которым отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Александровского городского суда Владимирской области от 17 апреля 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
15 мая 2023 года администрация муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области обратилась с заявлением о предоставлении на срок до 31.12.2024 отсрочки исполнения решения Александровского городского суда Владимирской области от 17.04.2018 (дело 2а-597/2018), вступившего в законную силу 22.05.2018, которым на администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области возложена обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон, определенных Правилами землепользования и застройки муниципального образования Краснопламенское сельское поселение.
В обоснование заявления указано, что на исполнении в ОСП Александровского района находится исполнительное производство №87502/20/33004-ИП, постановление о возбуждении получено администрацией 14.12.2020. До момента получения соответствующего постановления о возбуждении исполнительного производства, решение суда было исполнено частично, а именно: для передачи в кадастровую палату подготовлены документы в отношении населенных пунктов Краснопламенского сельского поселения - деревень Агафонка, Анисимка, Антонка, Банево, Большое Михалёво, Вертягино, Вишняково, Глядково, Гольцово, Горки, Григорово, Дворики, Дубна, Деденово, Желнино, Конищево, Ленинская Слобода, Л-вы, ФИО1, Малое Михалево, Обашево, Пустынь, Ратьково, Романка, рупусово, Становищи, Старая, Сущево, Тириброво, Тургенево, Ям, Яншино, поселков Искра, Красное Пламя. Кроме того, во исполнение решения заключены: муниципальный контракт от 28.06.2019 №0128200000119003303_314562, на оказание услуги по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений Александровского района, в том числе Андреевского, Краснопламенского и Следневского с разработкой обязательного приложения по описанию границ территориальных зон населенных пунктов; договоры от 07.11.2019 №19/2, от 26.02.2021 №21/3 на выполнение работ по описанию границ территориальных зон населенных пунктов. Таким образом, за период с 2018 года по настоящее время заключены контракты и договоры на общую сумму 2 003 500 руб. Обращено внимание, что в настоящее время заключены договоры: от 29.06.2022 №№ 22/1, 22/2 и 22/3 на изготовление карт (планов) и описания местоположения границ территориальных зон в населенных пунктах д.Николаевка, д.Осташкино, д.Отертиково, д.Пикалево, д.Полувзвоз, д.Прокино, д.Сабельское, д.Толмаево, д.Хорошево; на изготовление карт (планов) и описания местоположения границ территориальных зон П3, П4, Т1, С2, С3, СН и на изготовление карт (планов) и описания местоположения границ территориальных зон П6, Р1 в населенных пунктах д.Агафонка, д.Антонка, д.Вишнякова, д.Григорово, д.Ленинская Слобода. Заключение договоров и проведение кадастровых работ требуют значительных временных затрат, администрация МО Александровский муниципальный район вынуждена исполнять решение суда в пределах предусмотренных бюджетом денежных средств, то есть имеются обстоятельства не зависящие от администрации МО Александровский муниципальный район, которые препятствуют исполнить суда в кратчайшие сроки.
В судебном заседании представитель администрации МО Александровский муниципальный район по доверенности ФИО2 поддержала заявление в полном объеме. Пояснила, что администрацией МО Александровский муниципальный район предприняты все меры направленные на исполнение решения суда.
Прокурор Шаталов М.Ю. возражал в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указав, что заявителем не представлено доказательств уважительности причин неисполнения решения суда в течение длительного времени.
ОСП Александровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, возражений по существу заявленных требований не представило.
Определением Александровского городского суда Владимирской области от 01.06.2023 отказано в удовлетворении заявления администрации МО Александровский муниципальный район о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 17.04.2018.
В частной жалобе администрация МО Александровский муниципальный район Владимирской области просит определение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. Считает ошибочным, не подтвержденным материалами дела вывод суда первой инстанции о том, что со стороны администрации Александровского района отсутствует должный контроль за исполнением условий договора по подготовке документации по описанию границ территориальных зон МО Краснопламенское сельское поселение, отсутствуют объективные причины и основания для удовлетворения заявленного требования. Отмечает, что орган местного самоуправления не уклоняется от исполнения решения суда, решение суда невозможно исполнить в полном объеме по независящим от администрации Александровского района обстоятельствам.
В соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется в апелляционном порядке судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса.
Проверив материалы по частной жалобе, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта не находит.
В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном КАС РФ и федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федерального закона № 229-ФЗ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как следует из материалов дела, решением Александровского городского суда Владимирской области от 17.04.2018 по делу №2а-597/2018, вступившим в законную силу 22.05.2018, административное исковое заявление Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено.
Указанным судебным актом на администрацию МО Александровского района возложена обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон, определенных Правилами землепользования и застройки муниципального образования Краснопламенское сельское поселение.
Срок исполнения решения истек 22.11.2019.
Определением суда от 29.01.2021 администрации МО Александровский муниципальный район предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 31.12.2021.
Определением суда от 09.06.2022 администрации МО Александровский муниципальный район предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 01.03.2023.
Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда администрация МО Александровский муниципальный район Владимирской области указывает на невозможность исполнить решение суда в установленный срок в связи с наличием значительных временных затрат на заключение договоров и соответственно проведение в последующем кадастровых работ, которые не зависят от администрации. В судебном заседании представитель администрации указала, что в настоящее время возможность исполнить решение суда отсутствует, ввиду необходимости доработки документации, возвращенной из Росреестра в рамках заключенных администрацией с ООО «Центр геодезии и кадастра недвижимости» договоров. С учетом сроков исполнения решения суда, а также возможного выявления Управлением Росреестра по Владимирской области новых замечаний, необходимо предоставление отсрочки исполнения решения суда.
Судом отмечено, что в целях исполнения решения суда административным ответчиком заключены договоры от 29.06.2022 №№22/1, 22/2 и 22/3 с ООО «Центр геодезии и кадастра недвижимости», в рамках которого срок выполнения работ по договору определен до 30.09.2022. При этом, учитывая специфику подготовки землеустроительной документации, ранее судом дважды предоставлена отсрочка исполнения судебного решения, в целях устранения возникших недоработок и необходимой корректировки документов.
Вместе с тем, в рамках указанных выше договоров, заключенных в целях надлежащего и своевременного исполнения судебного решения, недостатки в представленной на согласование документации выявлены вновь и возвращены на доработку, что свидетельствует об отсутствии должного контроля за исполнением условий договора со стороны администрации МО Александровский муниципальный район.
При таких данных, суд пришел к выводу об отсутствии у администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области причин объективного характера, обусловливающих невозможность исполнения судебного решения. При этом судом принято во внимание, что с момента вступления решения суда в законную силу прошло пять лет, и администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области был установлен разумный срок исполнения решения суда в добровольном порядке. Кроме того, заявителю дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.
Проанализировав представленные доказательства в совокупности, с учетом баланса интересов взыскателя и должника, сложившиеся фактические обстоятельства по делу и интересы сторон, в том числе, право взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для предоставления администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области отсрочки исполнения решения Александровского городского суда Владимирской области от 17.04.2018 №2а-597/2018 до 31.12.2024 и отказал в удовлетворении заявления.
В данном случае предоставление отсрочки не будет способствовать установлению баланса интересов должника и взыскателей, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, а также затронет права и законные интересы неопределенного круга лиц на исполнение судебного акта в разумный срок.
Вывод суда первой инстанции, приведенный в оспариваемом определении, обоснован и надлежащим образом мотивирован, основан на анализе и оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательствах, получивших оценку в соответствии с законом, нормы процессуального права применены судом верно.
Довод частной жалобы со ссылкой на Перечень поручений по вопросам реализации государственной программы "Национальная система пространственных данных, утвержденный Президентом РФ 11.08.2022 № Пр-1424, о необходимости завершения работ по описанию местоположения границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон и направления сведений о местоположении таких границ для внесения в Единый государственный реестр недвижимости; в срок до 01.01.2027, из чего следует, что заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2024 не превышает установленный Президентом РФ срок для решения поставленной задачи, основан на неверном толковании норм права и опровергается следующим.
Так, из пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подготовлены сведения о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации до 1 июня 2023 года.
Иные доводы частной жалобы выводов суда ничем по существу не опровергают и основанием к отмене обжалуемого определения служить не могут.
Определение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам частной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 - 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Александровского городского суда Владимирской области от 1 июня 2023 года оставить без изменений, частную жалобу администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Александровский городской суд Владимирской области.
Судья Владимирского областного суда О.И. Емельянова