Решение по делу № 2А-565/2023 от 29.11.2023 - о признании решений начальника территориального отдела «Моргаушский» <ФИО> незаконными, возложении обязанности подготовить и направить градостроительный план земельного участка, компенсации морального вреда.

Дело № 2а-565/2023

УИД 21RS0012-01-2023-000608-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года с. Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии

в составе председательствующего судьи Алексеевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галкиной З.П.,

с участием административного истца ФИО2,

административного ответчика- начальника территориального отдела «Моргаушский» Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, Управлению по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, начальнику территориального отдела «Моргаушский» Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО5 о признании решений начальника территориального отдела «Моргаушский» ФИО1 незаконными, возложении обязанности подготовить и направить градостроительный план земельного участка, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в Моргаушский районный суд с административным иском с последующим уточнением к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, Управлению по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, начальнику территориального отдела «Моргаушский» Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 о признании решений начальника территориального отдела «Моргаушский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и № незаконными, возложении обязанности подготовить и направить ФИО2 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № компенсации морального вреда за ненадлежащее рассмотрение обращения в размере № руб.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на поданное административным истцом ДД.ММ.ГГГГ через сайт Госуслуг заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № административный ответчик ответил отказом, приняв решения от ДД.ММ.ГГГГ № и №, которые создают препятствия для реализации законного права на получение информации из информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в запрошенном виде и формате, наносят моральный вред.

Вывод начальника ТО «Моргаушский» ФИО5 о том, что ФИО2 не является законным владельцем, пользователем, правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, противоречит ранее вынесенным Моргаушским районным судом решениям по делам № № 2а-15/2022, 2а-738/2023, 2а-254/2023.

Решением по делу № 2а-254/2023 от ДД.ММ.ГГГГ Моргаушский районный суд обязал администрацию Моргаушского района подготовить и направить в адрес административного истца ФИО2 проект договора аренды в трех экземплярах в срок не более чем 20 дней после вступления решения в законную силу.

Постановление № признано незаконным (недействительным), не влекущим правовых последствий, и отменено. Решение суда было приложено заявителем к заявлению.

По делу № установлено, что ФИО2 приобрел объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, у ОАО «АвтоВас», следовательно, к нему, как покупателю недвижимости, перешли и права на земельные участки в том же объеме и на тех же условиях, что имелись у продавца. Истечение договора аренды не ограничивает право собственника возведенной (реконструированной) недвижимости на регистрацию прав на такую недвижимость.

После реконструкции принадлежащее ФИО2 здание с кадастровым номером № располагается в своих измененных учтенных характеристиках одновременно на двух земельных участках- с кадастровым номером №, находящемся в его собственности, и №, право аренды, владения и пользования ФИО2 на который не прекращено.

Имеются также сомнения в наличии полномочий у начальника территориального отдела на принятие оспариваемого решения.

ФИО4, ссылаясь на нормы ст. ст. 5, 56 - 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ), ст. ст. 1, 8, 11, 12, 130-135, 150, 151, 213, 223, 224, 271-273, 549-558 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), ст. ст. 35, 39.6, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), ст. ст. 1-15, 62, 64, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), просит удовлетворить заявленные требования.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО2, его представитель ФИО3 поддержали административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, вновь привели их суду, просили удовлетворить.

Административный ответчик- начальник территориального отдела «Моргаушский» ФИО1 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, пояснив, что решения являются законными и обоснованными.

Представитель административного истца ФИО3, представитель административного ответчика- администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, заинтересованные лица: ИП ФИО7, МУП ЖКХ «Моргаушское» в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В представленном суду отзыве администрация Моргаушского муниципального округа просит в удовлетворении требований административного истца отказать, указав, что на дату обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не имел статуса правообладателя земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Обязанность по извещению лиц, участвующих в деле, судом выполнена надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, которых, по их мнению, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представления дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) и др.

В силу ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части; 7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях; 18) о требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (при наличии).

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от дата N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 210-ФЗ, органы, предоставляющие

государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр (ч. 5).

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка (ч. 6).

Из смысла вышеизложенных законоположений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица, является обязанностью уполномоченного органа, не обусловлена необходимостью истребования от административного истца представления каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Названные нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Положениями Градостроительного кодекса не предусмотрен также перечень документов, которые должны прилагаться к административному исковому заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, а также основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под зданием автостанции с кадастровым номером № общей площадью 129 кв.м. по адресу: <адрес>, также принадлежащему ему на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Здание было возведено на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ и ранее принадлежало ОАО «Автовокзалы и автостанции».

Из материалов дела также следует, что ФИО2 является собственником асфальтной площадки посадки-высадки пассажиров, с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, о чем в Едином государственного реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись ДД.ММ.ГГГГ.

Асфальтная площадка посадки-высадки пассажиров также ранее принадлежала ОАО «Автовокзалы и автостанции».

Указанные земельные участки являются смежными.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 768+/-48 кв.м., относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для содержания и обслуживания зданий и сооружений. В соответствии с градостроительным планом земельный участок расположен в территориальной зоне градостроительного регламента «Т-1» - для обслуживания автотранспорта.

В соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО2 (арендатор) и администрацией Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (на основании ее же постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) (арендодатель), арендодатель передал арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен объект недвижимости- площадка для посадки- высадки пассажиров, площадью 90 кв.м., на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался к главе администрации Моргаушского сельского поселения с заявлением о выдаче градостроительного плана на строительство и реконструкцию нежилого здания, находящегося по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами № (для содержания автостанции) и № (площадка посадки и высадки пассажиров) во исполнение приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал уточнение к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил выдать градостроительные планы на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером № и на земельном участке № на строительство и реконструкцию комплекса нежилых зданий (автостанции).

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Моргаушского сельского поселения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план № RU № земельного участка с кадастровым номером № с учетом Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С-11/1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился к главе администрации Моргаушского сельского поселения с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен градостроительный план указанного земельного участка № RU № в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № С-16/1, который был утвержден постановлением главы Моргаушского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением главы Моргаушского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу постановление администрации Моргаушского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Письмом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ за № в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка площадью 765 кв.м. в собственность ФИО2 отказано.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в удовлетворении административного искового заявления к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, выраженного в письме администрации Моргаушского района № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрации Моргаушского района Чувашской Республики подготовить и направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов как собственнику расположенного на нём объекта недвижимости в виде сооружения с кадастровым номером №. Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ данное решение суда отменено и принято новое решение, которым признано незаконным решение администрации <адрес> Чувашской Республики об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; на администрацию <адрес> Чувашской Республики возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением к главе администрации Моргаушского сельского поселения о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию нежилого здания с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером №, к которому приложил проектную документацию ООО «Интертехсервис» реконструкции нежилого здания в «Центр услуг» по <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, разработанную на основании ГПЗУ № RU №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был получен отказ в выдаче разрешения на строительство, выраженный в уведомлении №, по причине несоответствия представленных документов требованиям действующего градостроительного плана земельного участка № RU №.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации Моргаушского района Чувашской Республики в предоставлении разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, был признан незаконным. На администрацию <адрес> Чувашской Республики возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства. расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. в соответствии с действующим законодательством. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, обратился в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация Моргаушского района Чувашской Республики сообщила ему о невозможности предоставления земельного участка в собственность.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в удовлетворении административного искового заявления к администрации <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, выраженного в письме администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрации Моргаушского района Чувашской Республики подготовить и направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов как собственнику расположенного на нем объекта недвижимости в виде сооружения с кадастровым номером №. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение суда отменено и принято новое, которым признано незаконным решение администрации Моргаушского района Чувашской Республики об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Письмом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ за № в удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность было отказано.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано. Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Моргаушского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено и вынесено по делу новое решение, которым признано незаконным решение администрации <адрес> Чувашской Республики об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № площадью 768+/-48 кв.м., выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Письмом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ за № в удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность отказано.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-44/2021 признано незаконным решение администрации Моргаушского района Чувашской Республики об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 768+/- 48 кв.м., выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ- года №; на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ему в собственность, как собственнику сооружения с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером №. Письмом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ за № в удовлетворении заявления ФИО2

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-111/2021 признано незаконным решение администрации <адрес> Чувашской Республики об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 768+/- 48 кв/м, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; на администрацию <адрес> Чувашской Республики возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

<адрес> Чувашской Республики ФИО2 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия договора с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> Чувашской Республики с заявлением о продлении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Письмом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО2 извещен о прекращении договора аренды постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением администрации Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в части даты и номера регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, даты и номера уведомления о прекращении договора, направленного ФИО2, даты направления и даты почтового реестра.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-15/2022 признаны незаконными постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; на администрацию <адрес> Чувашской Республики возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вступившими в законную силу решениями Моргаушского районного суда по гражданским делам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в иске администрации Моргаушского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики к ФИО2 о признании самовольной постройкой реконструированного здания с кадастровым номером №, как вновь созданного объекта капитального строительства – нежилого строения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в администрацию <адрес> Чувашской Республики с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, так как на земельном участке расположены площадка посадки и высадки пассажиров с кадастровым номером № и реконструированное здание «Центр обслуживания пассажиров» с кадастровым номером №.

Письмом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ за № в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано.

Не согласившись с данным отказом, ФИО2 обжаловал его в суд.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-738/2022 признан незаконным отказ администрации района, выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ; на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Моргаушского района Чувашской Республики по разрешению заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, в том числе отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-254/2023 признано незаконным бездействие администрации <адрес> Чувашской Республики по разрешению заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, в том числе отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №; на администрацию муниципального округа возложена обязанность проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и принять соответствующее решение. В удовлетворении требования о возложении обязанности предоставить проект договора аренды земельного участка для содержания и эксплуатации зданий, строений и сооружений, расположенных по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, отказано.

Согласно решению суда, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 и в зависимости от результатов рассмотрения осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Все вышеуказанные решения вступили в законную силу.

В последующем, администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, во исполнение решения Моргаушского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок с ссылкой на решение по административному делу № 2а-15/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому для предоставления земельного участка право на которое не разграничено в аренду, без проведения торгов, согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) не имеется.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-486/2023 вновь признано незаконным постановление администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. На администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Административным регламентом администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителями на получение муниципальной услуги являются правообладатели земельных участков, а также иные лица в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 57.3 ГРК РФ (п. 1.2).

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: а) заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка предоставлено лицом, не являющимся правообладателем земельного участка, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 57.3 ГрК РФ; б) отсутствует утвержденная документация по планировке территории в случае, если в соответствии с ГрК РФ, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации; в) границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 57.3 ГрК РФ (п. 2.8.2).

Решение о предоставлении государственной (муниципальной) услуги или об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуги принимается должностным лицом, уполномоченным на принятие соответствующего решения постановлением администрации. Решение, принимаемое должностным лицом, уполномоченным на принятие решений о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в предоставлении муниципальной услуги, подписывается им, в том числе с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением администрации Моргаушского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о территориальном отделе «Моргаушский» Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики. Согласно разделу II «Задачи Отдела» территориальный отдел осуществляет выдачу градостроительного плана земельного участка (п. 3.83).

Судом установлено, что ФИО2 обратился в администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики с заявлениями о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам рассмотрения заявлений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (так в документах) начальник территориального отдела «Моргаушский» Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО5, мотивируя тем, что ФИО2 не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем отсутствуют правовые основания для предоставления муниципальной услуги, ДД.ММ.ГГГГ вынес оспариваемые решения № и №, отказал ФИО2 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Вместе с тем, согласно судебных решений, ФИО2 администрацией Моргаушского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики были выданы: разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на реконструкцию объекта капитального строительства, нежилого здания, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д,40, на земельном участке с кадастровым номером №, на основании градостроительного плана земельного участка № RU № от ДД.ММ.ГГГГ, и проектной документации, выполненной ООО «Интертехсервис», общей площадью 408,2 кв.м; разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство объекта капитального строительства «Центр обслуживания пассажиров» по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № на основании градостроительного плана земельного участка № RU № от ДД.ММ.ГГГГ, проектной документации, выполненной ООО «Ядрининвестстрой», общей площадью 496,74 кв.м.

ФИО2 осуществлена реконструкция нежилого здания с кадастровым номером № в нарушение параметров выданных разрешений, возведен объект площадью 397,1 кв.м. Реконструированное здание состоит из двух блоков: блок «А» - «Центр обслуживания пассажиров» и блок «Б» - «Магазин», которые объединяются между собой общими фундаментами, стеной и крышей по оси «Д» по границе двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №, образуя единое здание с блоками «А» и «Б» с номером <адрес>.

Блок «А» «Центр обслуживания пассажиров» размещен на земельном участке с кадастровым номером №, блок «Б» «Магазин» размещен на земельном участке с кадастровыми номерами № на расстоянии 8,81 м от границ между двух смежных земельных участков.

При этом площадка посадки-высадки пассажиров с кадастровым номером № реконструирована, на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и № возведено новое нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>.

ФИО2 неоднократно предпринимались действия по приобретению земельного участка в собственность либо в аренду.

Оценки данные обстоятельства при вынесении оспариваемых административным истцом решений отказов в предоставлении муниципальной услуги не получили.

Кроме того, как указывалось выше, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица, является обязанностью органа местного самоуправления.

Согласно должностной инструкции начальника территориального отдела, утвержденной главой Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, начальник территориального отдела осуществляет работы с обращениями граждан и юридических лиц в установленном законодательством порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции структурного подразделения, Управления по благоустройству и развитию территорий администрации. Рассмотрение таких обращений граждан и организаций и подготовка по ним соответствующих ответов осуществляется от имени структурного подразделения, Управления по благоустройству и развитию территорий администрации, администрации, с правом подписания ответов.

Следовательно, лица, которым переданы функции (полномочия) по выдаче градостроительного плана земельного участка, должны осуществлять их от имени органа местного самоуправления.

Разрешая административные исковые требования, суд приходит к выводу, что принятые решения от ДД.ММ.ГГГГ № и № не соответствуют действующему законодательству. Принятием данных решений, начальником территориального отдела «Моргаушский» ФИО5 нарушены права и законные интересы административного истца.

Поскольку решение вопроса о выдаче градостроительного плана земельного участка отнесено законодательством к компетенции органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче градостроительного плана земельного участка и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административным истцом заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащее рассмотрение обращения в размере № руб.

Для взыскания компенсации морального вреда требуется обращение в суд в порядке искового производства, в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делу в части заявленного административным истцом требования о взыскании компенсации морального вреда подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и № начальника территориального отдела «Моргаушский» Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Производство по делу в части требований административного иска о взыскании в пользу ФИО2 компенсации морального вреда в размере №) рублей прекратить.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.В. Алексеева

Мотивированное решение составлено 06 декабря 2023 года.