УИД 22RS0067-01-2025-000893-59

Дело №2а-1019/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 15 апреля 2025 года

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Лукиных Н.Г.

при секретаре Щербаковой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО4, межмуниципальному Новоалтайскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании уведомления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя через представителя ФИО11, обратился в суд с административным иском о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации права незаконным, возложении обязанности.

В качестве оснований заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МФЦ по <адрес> с целью государственной регистрации прав без одновременного государственного учета на имущество в упрощенном порядке на основании ФЗ №518-ФЗ. Согласно приказа комитета по управлению муниципальной собственностью <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР-228 он был установлен как единоличный собственник жилого дома общей площадью 66,3 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2024-59663894/2 сроком до ДД.ММ.ГГГГ, выданное межмуниципальным Новоалтайским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в связи с тем, что не предоставлен правоустанавливающий документ на дом; земельный участок, на котором расположен дом принадлежит заявителю только 5\7 доли, остальные- ФИО9

Истец полагает приостановление регистрационных действий незаконным, нарушающим его права, поскольку им представлен необходимый для регистрации права комплект документов. Просит признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2024-59663894/2 и обязать ответчиков произвести регистрацию права собственности на жилой дом.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена государственный регистратор прав ФИО2, в качестве заинтересованных лиц: комитет по управлению муниципальной собственностью <адрес>вая нотариальная палата, ФИО9

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО8 на заявленных требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что, несмотря на вынесение решения об отказе в регистрации, права ФИО1, оспариваемым уведомлением нарушены.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> по доверенности ФИО5 с заявленными требованиям ФИО1 не согласилась, предоставив письменный отзыв, указав, что административным истцом для регистрации права не был предоставлен необходимый документ, а именно, акт ввода в эксплуатацию жилого дома, либо разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, либо решение суда о признании права собственности на самовольное строение, поскольку спорное домостроение является таковым, прежним собственником было перепланировано и в измененном виде не оформлено. Признание административного истца правообладателем спорного жилого дома не является основанием к регистрации права собственности за ним, поскольку в данном случае дом является самовольным строением, в связи с чем, оспариваемое уведомление является законным. В связи с тем, что до ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не были устранены причины приостановления регистрации права, ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление об отказе государственной регистрации прав. Указанное обстоятельство в совокупности с обстоятельствами дела свидетельствует о том, что в настоящее время какие-либо права и интересы истца уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ не нарушаются.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО2, представитель межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО9 по доверенности ФИО10 в судебном заседании поддержала позицию Управления Росреестра по <адрес>.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит, в том числе, право собственности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом N 218-ФЗ.

В силу части 6 статьи 1 названного Федерального закона государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 упомянутого Федерального закона).

Представление заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов осуществляется с учетом статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ.

Непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации в силу пункта 5, 7 части 1 статьи 18 указанного Федерального закона является основанием для приостановления по решению государственного регистратора прав осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы документов в соответствии с требованиями статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственной регистрации, государственным регистратором были выявлены следующие основания для приостановления осуществления государственной регистрации прав.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ установлен перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственной регистрации прав, к которым, в том числе относятся акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, свидетельства о праве на наследство, вступившие в законную силу судебные акты (пункты 1 - 5).

Статья 26 Федерального закона N 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав.

На основании пунктов 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для ее осуществления, а также если форма и (или) содержание документа, представленного для государственной регистрации, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено данной статьей (часть 2 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1, действуя через представителя ФИО8, обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета здания по адресу- <адрес> с кадастровым номером 22:61:050303:85 площадью 66,3 кв.м. с приложением копии доверенности на представителя.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве дополнительных документов был предоставлен приказ о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР-228, выданный комитетом по управлению муниципальной собственностью <адрес>.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2024-59663894/2 осуществление действий по государственной регистрации права по заявлению административного истца приостановлено в связи с непредставлением документов, необходимых для регистрации права, а именно правоустанавливающего документа на жилой дом, а также нарушено право собственника земельного участка на приобретение доли в жилом доме на срок до ДД.ММ.ГГГГ, заявителю предложено представить на государственную регистрацию права на самовольную постройку-акт ввода в эксплуатацию объекта недвижимости ли разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или судебный акт о признании права собственности на самовольное строение; подать заявление на государственную регистрацию права общей долевой собственности (на 5/7) на жилой дом. Разъяснены условия возобновления действий по государственной регистрации прав на объект, порядок и сроки обжалования уведомления.

Согласно регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Барнаульским бюро технической инвентаризации, дом полезной площадью 33,5 кв.м., жилой-19,0 кв.м. по <адрес> на основании решения Центрального сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован по праву собственности за ФИО6, после смерти которой, унаследован ФИО7, получено свидетельства о праве на наследство ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 было дано разрешение на возведение пристроя из газобетонных блоков полезной площадью 34 кв.м. и жилой-22,8 кв.м. к дому в <адрес> на земельном участке площадью 0,1460 га.

Согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом по указанному адресу, в него внесена ДД.ММ.ГГГГ запись о самовольном перепланировании, строение не сдано в эксплуатацию.

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН следует, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время по адресу <адрес> на кадастровом учете под кадастровым номером 22:61:050303:85 состоит один объект недвижимости: жилой дом общей площадью 66,3 кв. м., данные о вводе в эксплуатацию по завершению строительства отсутствуют, право собственности на указанный объект недвижимости не зарегистрировано.Свидетельство о праве на наследство по закону получено ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в отношении наследственного имущества после смерти наследодателя ФИО7 в объеме - 5/7 долей в праве собственности на земельный участок по адресу <адрес>.

Из сведений ЕГРН 2/7 доли в праве на указанный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО9

Таким образом, из указанных материалов следует, что на момент смерти за наследодателем ФИО7 право собственности на жилой дом общей площадью 66,3 кв. м. по <адрес> зарегистрировано не было, следовательно, данный объект недвижимости в наследственную массу не входил.

Порядок и условия выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости регламентирован статьей 69.1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" дополнен указанной статьей на основании Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 518-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Положения указанной статьи предусматривают, что органы местного самоуправления проводят на территориях соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, и мероприятия по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные мероприятия также проводятся в отношении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, если такими правообладателями являются наследники, которым были выданы свидетельства о праве на наследство по закону или по завещанию, если права наследодателей на эти объекты недвижимости возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и при этом права указанных наследников возникли до 1 февраля 2019 года и не были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1 части 1); после проведения мероприятий, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, уполномоченные органы подготавливают проект решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости (далее - проект решения), в котором указываются: 1) кадастровый номер ранее учтенного объекта недвижимости, содержащийся в Едином государственном реестре недвижимости, а в случае отсутствия такого кадастрового номера - вид, назначение, площадь, иная основная характеристика (при наличии), адрес такого объекта недвижимости (если ранее учтенный объект недвижимости не является объектом адресации - сведения о его ином месте нахождения); 2) в отношении выявленного правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, являющегося физическим лицом: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, вид и реквизиты документов, удостоверяющих личность, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, адрес регистрации по месту жительства и (или) по месту пребывания (часть 6); проект решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости не подготавливается в случае, если ответы на запросы, указанные в части 4 настоящей статьи, содержат противоречивую информацию о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости либо если ранее учтенным объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, прекратившие свое существование (часть 7).

В силу указанной статьи на уполномоченные органы возложена обязанность направить в орган регистрации прав заявления о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и о внесении в ЕГРН сведений о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости в соответствии с пунктом 25 части 5 статьи 8 данного закона - в случае, если сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, а также о его правообладателе в ЕГРН отсутствуют.

Частью 5 статьи 69 Закона N 218-ФЗ предусмотрены основания для внесения сведений в ЕГРН, из анализа которых следует, что сведения о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведения о выявленном правообладателе объекта недвижимости основываются на характеристиках, указанных в ранее подготовленных и выданных документах, и эти сведения включаются в проект решения согласно части 6 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ.

В кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносятся сведения об указанных в документе, на основании которого в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, вещных правах на данный объект недвижимости, а также о выявленном в порядке, предусмотренном статьей 69.1 настоящего Федерального закона, правообладателе данного объекта недвижимости в объеме, определенном в соответствии с частью 7 статьи 7 настоящего Федерального закона, и указанные права не были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 25 части 5 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Приказом председателя комитета по управлению муниципальной собственностью <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР-222 в отношении жилого дома общей площадью 66,3 кв.м. с кадастровым номером 22:61:050303:85, расположенного по адресу <адрес> в качестве правообладателя, владеющего объектом недвижимости выявлен ФИО1, право собственности правообладателя подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 22:61:050303:32 и ответом нотариуса о наследниках к имуществу ФИО7, указанный объект недвижимости не прекратил существование, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №.

При направлении ФИО1 принятого приказа разъяснено, что проведение мероприятий по выявлению правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости не предполагает осуществление государственной регистрации права за выявленным правообладателем, сведения о правообладателе будут внесены в записи ЕГРН об объекте недвижимости и будут носить справочный характер, при этом обратиться за проведением государственной регистрации может только правообладатель в заявительном порядке, предоставив правоустанавливающий документ в офис МФЦ или органы, осуществляющие государственную регистрацию прав.

В части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ перечислен перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, в частности должны быть представлены документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Между тем, приказ о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, таковым не является по смыслу статьи 69.1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, позволяют прийти к выводу об отсутствии у административного истца документов, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, в связи с чем, применение положений части 1 пункта 1 статьи 69.1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в рассматриваемом случае невозможно.

При установленных по делу фактических обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности приостановления государственной регистрации права административного истца, поскольку у административного ответчика имелись правовые основания для приостановления регистрации прав на указанное выше имущество, незаконного бездействия не установлено, поскольку административным истцом не предоставлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, перечисленные в части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам. В случае отсутствия совокупности названных условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 4-П, от 3 февраля 1998 г. № 5-П, от 28 мая 1999 г. № 9-П, от 11 мая 2005 г. № 5-П и др.).

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. 3 и 4, ст. 227 КАС РФ).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В рамках рассмотрения настоящего административного дела судом не установлено факта нарушения прав административного истца ФИО3, которые бы подлежали судебной защите.

Указание истца на нарушение его прав в данном случае не может быть расценено в качестве такового, поскольку заявление ответчиком было рассмотрено в установленные законом сроки, заявителю направлено уведомление о приостановлении регистрации со ссылками на действующее законодательство, указано, какие документы необходимо представить для осуществления государственной регистрации права, установлен срок, предусмотренный ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, наступления каких-либо неблагоприятных правовых последствий для заявителя в результате действий административного ответчика в ходе рассмотрения дела не установлено.

Кроме того, суд учитывает о принятии административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ решения (в форме уведомления) об отказе ФИО3 в регистрации права, поскольку административным истцом не были устранены причины приостановления регистрации права.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Председательствующий: Н.Г.Лукиных

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2025 года