Дело № 33а-4804/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-300/2023

УИД № 27RS0006-01-2022-003511-18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.,

при секретаре: Иорданашвили Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 июля 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности,

по апелляционной жалобе административного ответчика - Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 10 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного истца прокурора Хабаровского района Хабаровского края – прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что прокуратурой Хабаровского района проведен анализ состояния законности на территории Хабаровского муниципального района в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательной системы, в ходе которого в действиях МБДОУ Детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района выявлен ряд нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006. Образовательное учреждение не оборудовано и не обеспечено должным образом системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения. Ранее прокуратурой Хабаровского района в адрес руководителя образовательного учреждения и Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края вносились представления об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации, однако требования прокурора до настоящего времени не исполнены, ввиду отсутствия финансирования. Данный довод не является основанием для освобождения от выполнения возложенных федеральным законом обязанностей по противодействию терроризма.

На основании изложенного и письменного заявления об уточнении заявленных ранее административных исковых требований, административный истец просил суд:

признать незаконным бездействие МБДОУ Детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района и Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в части не обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Спортивная, д. 3, с. Восточное Хабаровского района Хабаровского края, не обеспечения финансирования мероприятий по их антитеррористической защищенности;

возложить обязанность на МБДОУ Детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Спортивная, д. 3, с. Восточное Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 путем обеспечения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

возложить обязанность на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 10 января 2023 года административные исковые требования прокурора Хабаровского района удовлетворены.

Суд

решил:

«Признать незаконными бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в части не обеспечения антитеррористической защищенности объекта, не обеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района обязанность по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Спортивная, д. 3, с. Восточное Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 путем обеспечения: системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006.».

В апелляционной жалобе административный ответчик - Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит решение суда первой инстанции изменить, принять по делу новое решение. Поскольку судом не учтено, что финансирование учреждения осуществляется. Не смотря на отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, мероприятия по соблюдению антитеррористической защищенности выполняются. Административным истцом не предоставлено доказательств бездействия административных ответчиков. Кроме того, выделить денежные средства в течение 6 месяцев не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат. Также в течение 3 месяцев исполнить решение суда не представляется возможным, поскольку муниципальный контракт заключается на основании ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрен порядок заключения контракта.

Возражений на апелляционную жалобу в суд не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурора Хабаровского района Хабаровского края – прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова К.А. решение суда первой инстанции просила оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, об отложении судебного заседания – не ходатайствовали.

На основании изложенного и ст. ст. 150, 306-307 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела, МБДОУ Детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляет образовательную деятельность.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ Детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района Хабаровского края является муниципальное образование – Хабаровский муниципальный район Хабаровского края.

Полномочия учредителя от имени Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляются Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно паспорту безопасности, акту обследования и категорирования МБДОУ Детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района Хабаровского края присвоена четвертая категория опасности.

Согласно акту обследования и категорирования МБДОУ Детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденному 01.09.2022г. начальником Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, по результатам проведенного обследования выявлены недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, для устранения которых необходимо выполнить мероприятия, в том числе, оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

11.06.2021г. и 09.02.2022г. прокуратурой Хабаровского района в адрес руководителя МБДОУ Детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Главы администрации Хабаровского муниципального района внесены представления № 2-36-2021 и № 2-37-2022 об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации.

29.06.2021г. Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в адрес образовательных учреждений района направлено письмо о предоставлении информации для планирования бюджета на 2022 год, в рамках которого осуществлён сбор информации о потребностях учреждений для целей профилактики правонарушений и противодействия преступности.

На основании представленных учреждениями образования Хабаровского муниципального района сведений о финансовых потребностях для реализации мероприятий «Профилактика правонарушений и противодействие преступности в Хабаровском районе», запланированы расходы в сумме 12 574,3 тыс. руб.

Вместе с тем, денежные средства на финансирование мероприятий программ в 2021-2022 году не предусмотрены.

Согласно ответу заместителя главы администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 10.03.2022г. № 2.1-33-1466, работы по оснащению образовательных организаций элементами систем безопасности относятся к капитальным вложениям и капитальным ремонтам. Обеспечить в полном объеме потребность главных распорядителей средств бюджета на проведение капитальных ремонтов и приобретение основных средств с учетом планируемых поступлений доходной части бюджета не представляется возможным. В рамках проводимых мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, за счет средств муниципальной программы «Развитие образования в Хабаровском муниципальном районе на 2022 - 2027 годы», для обеспечения муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности ежегодно заключаются договора с ФРКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» на охрану объекта с помощью радиоохранных систем (тревожная кнопка). В целях дальнейшей работы по обеспечению муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности администрацией района будет рассмотрен вопрос об участии в отборе на предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по повышению уровня обеспеченности муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности в рамках реализации государственной программы края «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства края от 31 декабря 2013 г. № 482-пр. Под элементами систем безопасности (в рамках данных мероприятий) понимается совокупность взаимосвязанных и определенным образом упорядоченных элементов систем антитеррористической защиты в соответствии с присвоенной категорией опасности, включающих: систему видеонаблюдения; кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны); систему оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; систему контроля и управления доступом; ручной или стационарный металлоискатель; периметральное освещение; охранную сигнализацию.

Согласно сообщению МБДОУ Детский сад «Карусель» с. Восточное Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 06.07.2023г. № 21, образовательное учреждение по настоящее время не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по причине отсутствия финансирования.

Разрешая настоящий спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из установленных по делу обстоятельств и норм действующего законодательства, приведенных в обжалуемом решении.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Федеральный закон от 06.03.2016г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2016г. № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2016г. № 35-ФЗ, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2016г. № 35-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие необходимых мероприятий антитеррористической защищенности, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого образовательного учреждения, так и Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответная сторона вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы не принимаются судебной коллегией, поскольку направлены на иную оценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу заявленных требований, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неправильном понимании норм материального права, подлежащего применению в спорных правоотношениях, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 10 января 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: