Решение по делу № 2-1941/2025 от 23.07.2025 | Салаватский городской суд (Республика Башкортостан)

Дело № 2-1941/2025

УИД03RS0015-01-2024-006610-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Салават

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мардановой Г.Г.,

с участием представителя истца Администрации ГО (адрес) РБ ФИО8 действующей на основании доверенности ...-Г-471 от 00.00.0000,

представителя ответчика ФИО11, по доверенности от 00.00.0000 за № (адрес)2,

третьих лиц ФИО10, ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа (адрес) Республики Башкортостан к ФИО2 о понуждении к уборке и очистке территории от строительного мусора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа города Салават Республики Башкортостан обратилась в Салаватский городской суд Республики Башкортостан с иском к ФИО1 о понуждении к уборке и очистке территории от строительного мусора.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании задания на проведение, в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выездного обследования от 00.00.0000 ..., на основании обращения гр. ФИО10 от 00.00.0000 ..., лицами, уполномоченными на проведение выездного обследования территории между земельными участками, с кадастровыми номерами ... и ..., расположенными по адресам: ... (адрес), МР ... «а», квартал ..., участок ... ФИО6 – главным специалистом отдела муниципального контроля Администрации городского округа (адрес) Республики Башкортостан и ФИО7 – главным специалистом Отдела проведено 00.00.0000 выездное обследование на указанной территории.

В результате осмотра установлено, что на прилегающей территории земельного участка, с кадастровым номером ... находится строительный мусор (бой кирпича), уровень данной прилегающей территории поднят ориентировочно на 1 метр от изначального и на подъездной территории уложены железобетонные плиты под уклоном в сторону дороги, на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером ... находится овраг, где имеется строительный мусор (обломки железобетонной плиты, бой кирпича); грунтовая дорога, проходящая на территории между земельными участками с кадастровыми номерами ... и ... поднята и находится выше уровня основной дороги проходящей до и после данной территории.

Согласно информации, представленной Управлением городского хозяйства городского округа (адрес) Республики Башкортостан от 00.00.0000 ..., при обустройстве подъездных путей на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером ... был нарушен естественный рельеф, путем отсыпки на данном участке строительного мусора. Изменение дороги (рельефа) на данном участке недопустимо.

По информации отдела архитектуры и градостроительства Администрации от 00.00.0000 ..., согласно п. 13.2 «СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СниП 2.07.01-89*», при проведении вертикальной планировки проектные отметки территории следует назначать, исходя из условий максимального сохранения естественного рельефа, почвенного покрова и существующих древесных насаждений, отвода поверхностных вод со скоростями, исключающими возможность эрозии почвы, минимального объема земляных работ, с учетом использования вытесняемых грунтов на площадке строительства. В результате отсыпки части улично-дорожной сети по (адрес), в районе земельного участка с кадастровым номером 02:59:070405:208, при визуальном осмотре установлено, что отметки высот данного участка превышают естественные отметки на 1 м, нарушая тем самым мероприятия по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод.

В ходе выездного обследования установлено, что захламление строительным мусором и поднятие уровня дороги и территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером ..., произведен в процессе строительных работ на данном земельном участке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером ... является ФИО1. 00.00.0000 г.р., номер и дата регистрации государственной собственности ... от 00.00.0000.

Исходя из изложенного, принято решение о выдаче 00.00.0000 собственнику земельного участка, с кадастровым номером ... ФИО1 предписания об устранении, выявленного нарушения требований ст. 62 Правил благоустройства.

00.00.0000, в ходе повторного выезда установлено, что нарушения до настоящего момента не устранены.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2012 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная или иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов, в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.1 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2012 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Ответчиком до настоящего времени не исполнено предписание Отдела муниципального контроля Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан об очистке земельного участка от строительного мусора.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истцом представлено заявление об уточнении исковых требований. Уточненные исковые требования мотивированы тем, что в соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Истец просит:

очистить прилегающую территорию земельного участка с кадастровым номером ..., где находится овраг от строительного мусора (обломки железобетонной плиты, бой кирпича),

освободить и очистить территорию по (адрес), расположенную между земельными участками с кадастровыми номерами ... и ... с координатами, в границах координат характерных точек:

Номер точки

...

от строительного мусора за свой счет и привести указанную часть территории в первоначальное состояние, в течение 30 календарных дней, с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 113 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В судебном заседании представитель Администрации ГО г. Салават РБ ФИО8 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя ФИО11 В соответствии со ст. 167 ч.5 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО11 исковые требования не признал, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме.

В судебном заседании третьи лица ФИО10, ФИО4 исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Исходя из положений статьи 307 ГК РФ, обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки.

Указанными нормами действующего законодательства, установлены признаки земельного участка, позволяющие его индивидуализировать, его уникальные характеристики как объекта гражданских правоотношений.

В силу п.1, п.2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 1 ст. 43 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ и ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного кодекса).

Согласно п.2, п.3 ст. 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в случаях самовольного занятия земельного участка и иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Как разъяснено в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 ГК РФ судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии со статьей 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд разрешает гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Из содержания ст. ст. 3, 11, 12 ГПК РФ в их взаимосвязи, следует, что условием предоставления судебной защиты является установление факта нарушения субъективного материального права или охраняемого законом интереса истца именно тем лицом, к которому предъявлено требование, то есть ответчиком по делу.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как разъяснено в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" в силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ) суд по каждому делу обеспечивает равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств. При рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств. В случае необходимости с учетом состояния здоровья, возраста и иных обстоятельств, затрудняющих сторонам возможность представления доказательств, без которых нельзя правильно рассмотреть дело, суд по ходатайству сторон принимает меры к истребованию таких доказательств.

Согласно ч.2 ст.150 ГПК РФ суд имеет право принять решение согласно имеющимся в деле доказательствам.

Предметом исследования в процессе рассмотрения настоящего дела являются доказательства, находящиеся в материалах гражданского дела.

В отзыве на исковое заявление представителем ответчика ФИО11 отражено, что поднятие на 1 метр от изначального не производили, а всего лишь сделали планировку, с восстановлением уровня прилегающей территории и части дороги до исходного. Уровень данной территории был занижен, в результате устройства котлована под фундамент дома во время строительства подвала с цоколем, также в результате выкапывания траншей, для прокладки газопровода через дорогу с противоположной стороны и для прокладки водопровода центрального водоснабжения с установкой колодца, по прилегающей к участку стороне дороги. При проведении планировки, оставшимся от строительства грунтом, гравием, песком, щебнем, добавили сверху бой кирпича под основание дорожных плит, для укрепления заезда – съезда к дому и гаражу. По всему поселку людям приходится делать такие же заезды – съезды, у кого прилегающие дороги занижены. Согласно п. 9.4.3 ГОСТ Р 57678-2017 строительные отходы в состав которых входит бетон, кирпич или щебень могут использоваться для подсыпки дорог, при изготовлении строительных материалов, для возведения основания под дороги и фундаментные плиты, при благоустройстве территории. Бой кирпича оставался от строительства подвальной и цокольной части дома и никакого другого строительного мусора. По словам соседей, когда (адрес) начинал строиться, кем-то был выкопан котлован, в результате чего образовалось также занижение уровня. Участок и весь квартал ... достаточно высок по уровню по сравнению с заниженной частью дороги. По схеме видно, что данный участок находится примерно на одном высотном уровне со всем кварталом ....

Из материалов дела следует, что ФИО10 в адрес Администрации городского округа (адрес) направлено обращение вх. от 00.00.0000, в котором указывает, что он с супругой являются собственниками участка и объекта незавершенного строительства ... по адресу: (адрес), МР ... «а» квартал ..., участок .... В обращении ФИО10 просит разобраться и принять соответствующие меры к владельцу участка и незавершенного строительства по адресу: (адрес), МР ... «а» квартал ..., участок .... Обозначение по государственному реестру недвижимости ....

Владелец данного участка засыпал дорожный проезд между участками, подняв при этом уровень дороги общего пользования выше уровня, прилегающих рядом, расположенных участков почти на 1,0 м. Работы выполнены, без необходимых разрешений и проекта.

В результате не могут организовать нормальный вход-выход и въезд-выезд с участка. В период дождей и весеннего таяния вода идет на его участок. Также это привело к заглублению проложенных коммуникаций водопровода и газоснабжения на глубину до 4,0 метров. Это создает трудности, для подключения к данным коммуникациям. Засыпка произведена отходами строительных материалов неизвестного происхождения, крупными обломками железобетона и кирпичных стен. Это также может привести к нарушению целостности проложенных коммуникаций.

Работы произведены без каких-либо разрешений на строительство, на территории не являющейся собственностью данного владельца, за пределами его участка, на территории, которые являются муниципальной собственностью. Просит обязать виновника устранить данные нарушения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 00.00.0000 г.р. является правообладателем – собственником земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: РБ, (адрес), МР ... «а», квартал ..., участок ..., площадью 1667 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕРГН.

Согласно выписке из ЕГРН от 00.00.0000 следует, что земельный участок с кадастровым номером ... находящийся по адресу: РБ, (адрес), МР ... «а», квартал ..., участок ..., площадью 1750 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО4.

По обращению ФИО10 от 00.00.0000 Отделом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа гор. Салават в Управление муниципального контроля Администрации 00.00.0000 за исх. ... направлен ответ, в котором отражено, что согласно п.13.2 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 00.00.0000-89*», при проведении вертикальной планировки проектные отметки территории следует назначать, исходя из условий максимального сохранения естественного рельефа, почвенного покрова и существующих древесных насаждений, отвода поверхностных вод со скоростями, исключающими возможность эрозии почвы, минимального объема земляных работ, с учетом использования вытесняемых грунтов на площадке строительства.

В результате отсыпки части улично-дорожной сети по (адрес), в районе земельного участка с кадастровым номером ..., при визуальном осмотре установлено, что отметки высот данного участка дороги превышают естественные отметки уличной сети ((адрес)) ориентировочно на 1 м, нарушая тем самым мероприятия по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод.

Управлением муниципального контроля Администрации 00.00.0000 за исх. ...-з/03 направлен адресату ФИО10 ответ на обращение от 00.00.0000 вх. ...-з/03, в котором отражено, что с целью объективного рассмотрения обращения должностными лицами Администрации проведено совместное выездное обследование территории между земельными участками с кадастровыми номерами ... и ..., расположенными по адресам: РБ, (адрес), МР ... «а», квартал ..., участок ... и РБ, (адрес), МР ... «а», квартал ..., участок ... соответственно.

В результате выездного обследования, выявлены нарушения обязательных требований ст. 62 Правил благоустройства территории городского округа (адрес), утвержденных решением Совета городского округа (адрес) от 00.00.0000 ..., выразившиеся в захламлении строительным мусором и поднятии уровня дороги и территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером .... В адрес собственника указанного земельного участка выдано предписание об устранении, выявленного нарушения.

Отделом муниципального контроля Администрации городского округа (адрес) 00.00.0000 произведен осмотр, с применением фотофиксации, территории между земельными участками с кадастровыми номерами ... и ..., расположенными по адресам:

РБ, (адрес), МР ... «а», квартал ..., участок ... и РБ, (адрес), МР ... «а», квартал ..., участок ... соответственно.

В результате осмотра установлено, что на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером ... находится строительный мусор (бой кирпича), уровень данной прилегающей территории поднят ориентировочно на 1 метр от изначального и на подъездной территории уложены железобетонные плиты под уклоном в сторону дороги; на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером ... находится овраг, где имеется строительный мусор (обломки железобетонной плиты, бой кирпича); грунтовая дорога, проходящая на территории между земельными участками с кадастровыми номерами ... и ..., поднята и находится выше уровня основной дороги проходящей до и после данной территории. По итогам осмотра составлен протокол осмотра ..., датированный 00.00.0000, а также фототаблица, являющаяся приложением к акту выездного обследования.

Также 00.00.0000 Отделом муниципального контроля Администрации городского округа (адрес) составлен акт выездного обследования в отношении территории между земельными участками с кадастровыми номерами ... и ..., расположенными по адресам: РБ, (адрес), МР ... «а», квартал ..., участок ... и РБ, (адрес), МР ... «а», квартал ..., участок ... соответственно. В данном акте также отражено, что в ходе выездного обследования установлено, что захламление строительным мусором и поднятие уровня дороги и территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером ..., произведено в процессе строительных работ на данном земельном участке.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером ... является ФИО1, номер и дата регистрации государственной собственности ... 00.00.0000.

Таким образом, ФИО1 допустила захламление строительным мусором и поднятие уровня дороги и территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером ..., что является нарушением требований ст. 62 Правил благоустройства. По результатам выездного обследования, принято решение о выдаче в адрес собственника земельного участка с кадастровым номером ... ФИО1 предписания об устранении, выявленного нарушения требований ст. 62 Правил благоустройства.

00.00.0000 в адрес ФИО1 вынесено предписание ... об устранении в срок до 00.00.0000, выявленных нарушений обязательных требований ст. 62 Правил благоустройства территории городского округа (адрес), утвержденных решением Совета городского округа (адрес) от 00.00.0000 ..., Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории ГО (адрес), утвержденным решением Совета ГО (адрес) от 00.00.0000 ....

В силу ст. 11 Гражданского кодекса РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом.

По правилам ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 Гражданского кодекса РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГК РФ в случае, если действия по устранению препятствий в пользовании земельным участком могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которым определено новое регулирование государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установлены ориентиры и очерчены границы развития контрольной (надзорной) деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 30.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», в случае выявления, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязан, в частности, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений, с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно п. 7(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 (ред. от 28.12.2024 г.) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» до 1 января 2030 г. выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и настоящим постановлением. Если в ходе проведения выездного обследования, в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 95 ч.2 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации», в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания, в установленные сроки, контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд, с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

При рассмотрении настоящего иска в судебном заседании установлено, что 00.00.0000 Отделом муниципального контроля Администрации городского округа (адрес) составлен акт выездного обследования в отношении территории между земельными участками с кадастровыми номерами ... расположенными по адресам: РБ, (адрес), МР ... «а», квартал ..., участок ... и РБ, (адрес), МР ... «а», квартал ..., участок ... соответственно.

В результате осмотра установлено, что на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером ... находится строительный мусор (бой кирпича), уровень данной прилегающей территории поднят ориентировочно на 1 метр от изначального и на подъездной территории уложены железобетонные плиты под уклоном в сторону дороги; на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером ... находится овраг, где имеется строительный мусор (обломки железобетонной плиты, бой кирпича); грунтовая дорога, проходящая на территории между земельными участками с кадастровыми номерами ..., поднята и находится выше уровня основной дороги проходящей до и после данной территории.

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 00.00.0000 ... ФИО1 предписано устранить нарушение обязательных требований ст. 62 Правил благоустройства территории ГО (адрес), утвержденных решением Совета ГО (адрес) от 00.00.0000 ..., выразившееся в захламлении строительным мусором и поднятие уровня дороги и территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером ..., в установленном законом порядке в срок до 00.00.0000 В результате анализа указанных обстоятельств и документов установлено, что гр. ФИО1 не исполнила предписание органа муниципального контроля от 00.00.0000 ..., что подтверждается протоколом осмотра ... осмотром территории между земельными участками с кадастровыми номерами ..., расположенными по адресам: РБ, (адрес), МР ... «а», квартал ..., участок ... и РБ, (адрес), МР ... «а», квартал ..., участок ... соответственно.

По итогам выездного обследования вынесено 00.00.0000 Отделом муниципального контроля Администрации ГО (адрес) предписание ... в адрес ФИО1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 00.00.0000

Указанное предписание ..., датированное 00.00.0000 направлено адресату 00.00.0000 заказным письмом.

Отделом муниципального контроля Администрации городского округа (адрес) 00.00.0000 составлен акт выездного обследования в отношении территории между земельными участками с кадастровыми номерами ..., расположенными по адресам: РБ, (адрес), МР ... «а», квартал ..., участок ... и РБ, (адрес), МР ... «а», квартал ..., участок ..., с применением фотофиксации.

В результате осмотра установлено, что на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером ... находится строительный мусор (бой кирпича), уровень данной прилегающей территории поднят ориентировочно на 1 метр от изначального и на подъездной территории уложены железобетонные плиты под уклоном в сторону дороги: на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером ... находится овраг, где имеется строительный мусор (обломки железобетонной плиты, бой кирпича); грунтовая дорога, проходящая на территории между земельными участками с кадастровыми номерами ..., поднята и находится выше уровня основной дороги проходящей до и после данной территории.

По итогам осмотра составлен протокол осмотра ..., датированный 00.00.0000, а также фототаблица, являющаяся приложением к акту выездного обследования. А также, 00.00.0000 Отделом муниципального контроля Администрации ГО (адрес) вынесено предписание ... в адрес ФИО1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 00.00.0000

Указанное предписание ..., датированное 00.00.0000 направлено адресату 00.00.0000 заказным письмом.

Предписание - это юридический документ, который выдаётся контролируемому лицу и содержит требование об устранении последствий, совершённого нарушения требований действующего законодательства. Предписание является обязательным для исполнения, с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного (муниципального) органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Статья 12 ч.1 ГПК РФ предусматривает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании пункта 1 статьи 62 Правил благоустройства территории городского округа г. Салават, утверждённых решением Совета городского округа от 11.09.2019 № 4-40/406 благоустройство и санитарное содержание закрепленных территорий осуществляется всеми гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы в пределах закрепленной за ними зоны уборки и санитарного содержания территории.

Согласно пункту 2 статьи 62 Правил благоустройства территории городского округа г. Салават, утверждённых решением Совета городского округа от 11.09.2019 № 4-40/406, закрепленная территория состоит из:

- земельного участка, в границах землеотвода, используемого юридическими и физическими лицами на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком;

- прилегающей территории, определенной в соответствии со статьей 49 настоящих Правил благоустройства.

Образуемая закрепленная территория по благоустройству и санитарному содержанию должна быть закреплена в схеме границ, прилегающих территорий городского округа город Салават.

Исходя из изложенного, при проведении выездных обследований органами муниципального контроля были выявлены нарушения требований благоустройства на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером 02:59:070405:208, принадлежащего ответчику.

На данной территории зафиксировано наличие строительного мусора (бой кирпичей, обломки железобетонных плит).

Уровень дороги между указанными участками поднят на 1 метр по сравнению с естественным рельефом, что создаёт уклон в сторону проезжей части и препятствует нормальному водоотводу.

Также установлено наличие оврага с остатками строительных материалов на соседнем участке с кадастровым номером ...

Таким образом, собственники земельных участков обязаны содержать и благоустраивать прилегающие территории, не допуская загрязнения и изменения естественного рельефа, без проектного обоснования.

Факты, изложенные в материалах дела, подтверждены актами выездных обследований, протоколами осмотра местности, фототаблицами, выписками из Единого государственного реестра недвижимости и письмами профильных управлений администрации.

ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ..., допустила нарушения указанных норм, что подтверждается актами муниципального контроля и неоднократно выдаваемыми предписаниями.

Согласно ч. 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», обращение в суд возможно только после повторного неисполнения предписания, в установленный срок.

В данном случае, ответчиком было неоднократно проигнорировано выполнение предписаний, в том числе последнее - ... от 00.00.0000, срок исполнения которого был продлён до 00.00.0000, но также осталось неисполненным.

Также имеются доказательства того, что изменение уровня грунта и наличие строительного мусора негативно влияют на состояние коммуникаций, создают угрозу затопления участков третьих лиц и нарушают права на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ответчика нарушают требования законодательства в сфере благоустройства, экологического регулирования и прав третьих лиц на безопасное и комфортное проживание.

Несмотря на неоднократные предписания и замечания со стороны органов муниципального контроля, ответчик не принял мер к устранению выявленных нарушений, чем причинил вред общественным интересам и нарушил права других лиц.

Суд считает, что исковые требования соответствуют положениям ст. 304 ГК РФ и направлены на восстановление нарушенного права собственности и благоустройства территории.

Вся совокупность изложенных относимых, допустимых и достоверных доказательств является достаточной, для принятия решения по настоящему делу.

Каких-либо оснований для признания данных доказательств недопустимыми, у суда не имеется.

Исходя из изложенного, исковые требования являются обоснованными, поскольку предписание административного органа, выданное ответчику, надлежащим образом оформлено, в установленный законом срок не оспорено в судебном порядке.

По смыслу перечисленных законоположений применительно к настоящему делу, анализируя указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований, для удовлетворения исковых требований Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан к ФИО2 о понуждении к уборке и очистке территории от строительного мусора.

Следует обязать ФИО2:

очистить прилегающую территорию земельного участка с кадастровым номером ... в месте нахождения оврага от строительного мусора (обломки железобетонной плиты, бой кирпича);

привести в исходное состояние участок дороги по (адрес), очистив территорию от строительного мусора, между земельными участками с кадастровыми номерами ... с координатами, в границах координат характерных точек:

Номер точки

...

произвести указанные работы за свой счёт в течение 30 дней, с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ч.1 ГПК РФ издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае, взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ, государственная пошлина за требования неимущественного характера составляет в размере 3000 рублей.

Поскольку при предъявлении исковых требований, истец был освобождён от уплаты государственной пошлины, таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа города Салават Республики Башкортостан к ФИО2 о понуждении к уборке и очистке территории от строительного мусора – удовлетворить.

Обязать ФИО1 (СНИЛС ...):

- очистить прилегающую территорию земельного участка с кадастровым номером ... в месте нахождения оврага от строительного мусора (обломки железобетонной плиты, бой кирпича);

- привести в исходное состояние участок дороги по (адрес), очистив территорию от строительного мусора, между земельными участками с кадастровыми номерами ... с координатами, в границах координат характерных точек:

Номер точки

...

произвести указанные работы за свой счёт в течение 30 календарных дней, с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с ФИО3 (СНИЛС ...) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись Г.Г. Марданова

Копия верна

Судья: Г.Г. Марданова

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2025 года

Решение не вступило в законную силу 23.07.2025 секретарь суда:________

Решение вступило в законную силу _________ секретарь суда:___________

Судья:______________

Подлинный документ подшит в деле №2-1941/2025 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.