УИД: 41RS0003-01-2022-001547-93

Дело № 2а-78/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск Камчатского края

20 января 2023 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Хорхординой Н.М., при секретаре Ершовой К.И., с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО4 обратился в Вилючинский городской суд Камчатского края с административным иском к администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее по тексту – администрация ВГО), в котором просил признать незаконным отказ администрации ВГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 792 м2, обозначение характерных точек границ: н1 - координаты, м (X 548088,02, У 1404828,15); н2 - координаты, м (X 548086,79, У 1404842,48); нЗ - координаты, м (X 548087,13, У 1404853,92); н4 - координаты, м (X 548068,20, У 1404896,06); н5 - координаты, м (X 548055,54, У 1404905,9); н6 - координаты, м (X 548054,9, У 1404872,26); н7 - координаты, м (X 548076,18, У 1404872,81); н8 - координаты, м (X 548078,39, У 1404843,63); н9 - координаты, м (X 548085,85, У 1404842,26); н10 - координаты, м (X 548086,75, У 1404826,31); н11 - координаты, м (X 548064,83, У 1404828,47); н12 - координаты, м (X 548072,72, У 1404826,31) и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 23.09.2022 № 935-С; и обязать администрацию ВГО утвердить схему расположения данного земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка в аренду из земель, государственная собственность на которые не разграничена на основании заявления ФИО4 от 14.07.2022 и представленных документов.

В обоснование заявленных требований указал, что им 14.07.2022 года в администрацию ВГО в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации было подано заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка для садоводства, расположенного на территории бывшего садоводческого кооператива «Новая Тарья» с предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации приложениями. 23.09.2022 года ответчиком было принято решение № 935-С об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно исполнительному чертежу участков СК «Новая Тарья», расположен в границах СК «Новая Тарья», на основании п. 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Считает данное решение незаконным, противоречащим ст. 39.15 ЗК РФ. В соответствии со ст. 19 ГК РФ обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.). СК «Новая Тарья» ИНН <***>, ОГРН <***>, исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо 05.06.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Камчатской области и Корякскому автономному округу. Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа, поскольку пользователь земельным участком ликвидирован.

Административный истец ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явился, о причинах неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании, состоявшемся 17.01.2023 года, заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что у него в собственности имеется земельный участок 426, расположенный в ж/р Рыбачий г. Вилючинска в «Новая Тарья». Поскольку проезд к своему земельному участку им осуществляется через соседний земельный участок, а также с целью осуществления строительства и садоводства, намереваясь расширить для этого территорию своего земельного участка, он обратился в администрацию ВГО по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду образуемого земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждения схемы его расположения.

Представитель административного истца ФИО1, допущенная к участию в деле на основании ч. 5 ст. 57 КАС РФ по заявлению административного истца, в судебном заседании заявленные ФИО4 требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, поскольку образуемый земельный участок не находится в границах земельного участка, предоставленного СК «Новая Тарья», которое ликвидировано в 2006 году, при этом правопреемство вновь образованного СОДНТ «Новая Тарья» установлено не было, фактический пользователь земель отсутствует, в связи с чем, полагала отказ администрации ВГО незаконным, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований административного истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым постановлением главы ЗАТО г. Вилючинска Камчатской области от 06.03.2001 года № 149 некоммерческой организации садоводческому кооперативу «Новая Тарья» и гражданам членам СК «Новая Тарья» было предоставлено 159 земельных участков общей площадью 14,9173 га, в том числе: СК «Новая Тарья» (как юридическому лицу) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки общей площадью 6,2795 га для эксплуатации внутренних проездов, зеленых зон и других объектов инфраструктуры СК «Новая Тарья» в соответствии с исполнительным чертежом (который является приложением и неотъемлемой частью постановления), а также гражданам членам СК «Новая Тарья» в собственность бесплатно 114 земельных участков для садоводства общей площадью 8,2717 в соответствии со списком (который является приложением и неотъемлемой частью постановления). Согласно списку членов СК «Новая Тарья» (ОГРН <***>), которому предоставлялись земельные участки в собственность, истец не являлся членом данного СК. Исходя из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной истцом, образуемый земельный участок, согласно исполнительному чертежу участков СК «Новая Тарья», расположен в границах СК «Новая Тарья». В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3). Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Федеральным законом от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшем на момент создания и ликвидации СК «Новая Тарья») были определены права и обязанности членов СК. В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ, член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте; при отчуждении садового, огородного или дачного земельного участка одновременно отчуждать приобретателю долю имущества общего пользования в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества в размере целевых взносов; имущественный пай в размере паевого взноса, за исключением той части, которая включена в неделимый фонд садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива; здания, строения, сооружения, плодовые культуры; при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения получать причитающуюся долю имущества общего пользования; добровольно выходить из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования; осуществлять иные не запрещенные законодательством действия. Также, законодательством, действующим на момент ликвидации СК, была определена судьба имущества ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Земельный участок и недвижимое имущество, находящиеся в собственности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, могут быть с согласия бывших членов такого объединения проданы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а вырученные средства за указанные земельный участок и недвижимое имущество переданы членам такого объединения в равных долях. При определении размера возмещения за изымаемый для государственных или муниципальных нужд земельный участок и расположенное на нем недвижимое имущество садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в него включаются рыночная стоимость указанных земельного участка и имущества, а также все убытки, причиненные собственнику указанных земельного участка и имущества их изъятием, в том числе убытки, которые собственник несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. В настоящее время Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при ликвидации товарищества имущество общего пользования товарищества, за исключением недвижимого имущества общего пользования, находящегося в собственности товарищества и оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, передается собственникам садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества. На недвижимое имущество общего пользования, находящееся в границах территории садоводства или огородничества, не может быть обращено взыскание. При ликвидации товарищества такое имущество, находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества. Согласно п. 2.1 ст. 123.13 ГК РФ имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом. Ч. 16 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков. Таким образом, право общей долевой собственности признается в силу закона. Кроме того, следует учитывать, что ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ регулирует вопросы передачи в общую долевую собственность граждан имущества общего пользования, находящегося в собственности товарищества. Положения ч. 16 ст. 54 Закона № 217-ФЗ предусматривают возникновение права общей левой собственности именно у граждан, являющихся собственниками садовых или огородных земельных участков. На основании этого, администрация ВГО считает довод истца о том, что пользователь земельного участка ликвидирован и орган местного самоуправления имеет право распоряжаться данными землями, является несостоятельным. Каких-либо обращений об отказе в пользовании земельными участками в администрацию ВГО от собственников земельных участков на данной территории не поступало. Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, которая проводится по их желанию их обладателей. Таким образом, право членов СК «Новая Тарья» на земельные участки общего пользования, предоставленные СК «Новая Тарья» на основании постановления главы ЗАТО г. Вилючинска от 06.03.2001 года № 149 в соответствии с исполнительным чертежом, является юридически действительным и данные земельные участки не являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, предварительное согласование представления испрашиваемого участка является препятствием к рациональному использованию земель общего пользования, ранее предоставленных СК «Новая Тарья» в силу закона находящихся в общей долевой собственности.

Допрошенная в качестве свидетеля заместитель начальника Управления - начальник отдела архитектуры, градостроительства и устройства администрации ВГО Свидетель №1, суду показала, что в рамках своих должностных обязанностей, она осуществляет общее руководство отделом, контроль за выполнением поручений, а также занимается проверкой, подготовкой документов, поступивших от заявителей. В частности, от ФИО4 поступили документы о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка без торгов. Ею были рассмотрены приложенные к заявлению схема расположения образуемого земельного участка и иные документы. Осуществлялась проверка представленной схемы и возможность предоставления земельного участка в соответствии с земельным законодательством. Земельный участок предоставляется в границах земельного участка, если он сформирован и находится в границах муниципалитета. Если границы земельного участка не сформированы, то ими проверяется возможность его формирования и предоставления. Если имеются предусмотренные законом основания для отказа, то администрация ВГО отказывает в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, а если возможность предоставить земельный участок имеется, то готовиться уведомление, которое размещается на сайте администрации ВГО, в средствах массовой информации и на сайте «Торги.гов». Если на данное уведомление поступает извещение от других лиц, то администрация за свой счет формирует земельный участок и организовывает торги. Если никто в течение 30 дней не отвечает на уведомление по данному земельному участку, то готовится постановление о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка заявителю, тогда заявитель за собственный счет проводит кадастровые работы и ставит на учет земельный участок, а далее обращается в администрацию для заключения договора аренды. Однако в ходе проверки заявления ФИО4 было установлено, что образуемый земельный участок входит в границы земельного участка, ранее предоставленного юридическому лицу СК «Новая Тарья» и гражданам – членам СК в собственность, в связи с чем, оснований для распоряжения данным земельным участком у администрации ВГО не имеется. Правила землепользования и застройки в границах ВГО были утверждены в 2010 году. Согласно выкопировке из ПЗЗ, территория бывшего СК «Новая Тарья» располагается в территориальной зоне ведения дачного хозяйства и садоводства. Для установления возможности предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю, ими использовался графический материал, приложенный к постановлению о предоставлении земель СК «Новая Тарья». В частности, на исполнительном чертеже имеются ориентиры: красным цветом выделены границы СК «Нова Тарья», розовым - земли общего пользования. На чертеже указаны проезды, земли, принадлежащие рыболовецкому заводу «Чайка», а также участки, которые сформированы и поставлены на кадастровый учет. В графической программе на схему накладываются сведения из выписки ЕГРН. Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО4, было установлено, что земельный участок находится в пределах территории СК, при этом, формируемый земельный участок режет участок № 14, а также захватывает его территорию общего пользования (массив 1, участки № 117 и 121). Земли бывшего СК «Новая Тарья» не изымались и не передавались иному лицу. СОДНТ «Новая Тарья» правопреемником СК «Новая Тарья» не является. ФИО4 может получить земли общего пользования себе только по решению собственников. В случае ликвидации СНТ, текущие собственники земельных участков сохраняют право пользования землями общего пользования пропорционально праву собственности.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 суду показал, что на момент предоставления земель СК «Новая Тарья» и его членам он работал в городском земельном комитете. Изначально на месте СК «Новая Тарья» существовал один из трех поселков, в последующем при объединении которых, к 1968 году образовался г. Вилючинск, в связи с чем, необходимо было узаконить права пользователей землей, на которой люди проживали в пределах этого поселка. В этих целях, было принято решение о создании на данной территории садоводческого кооператива и предоставлении им тех же земельных участков, которыми они фактически пользовались. На основании договора с администрацией ВГО топографический центр произвел съемку на месте, был выполнен исполнительный чертеж, который является Приложением к постановлению № 149. Однако документа, который бы являлся проектом организации садоводческих земель, не было, земель общего пользования не было, дороги сложились исторически. Многие люди свои права на земли не оформляли, поэтому их дома и огороды были включены в массивы и территории общего пользования, которые предоставили СК «Новая Тарья». В соответствии с постановлением, юридическое лицо и граждане должны были оформить право собственности. Земельные участки, выделенные гражданам, внесены в ЕГРН, имеют кадастровые номера без границ, а земли общего пользования в ЕГРН на учет не ставились, поэтому статуса земельного участка в соответствии со ст. 6 ЗК РФ не имеют. На протяжении длительного времени СК «Новая Тарья» не вел деятельности, поэтому был ликвидирован в судебном порядке, исключен из реестра и прекратил своё существование. В настоящее время образовано СОДНТ «Новая Тарья», у которого нет земли, оно ни за что не платит и ничем не распоряжается, правопреемником СК «Новая Тарья» не является.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив вышеназванных свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из разъяснений, приведенных в абзацах первом и втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, однако не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции от 25.10.2001) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 3.1 (введена Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ) Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

В соответствии с п. 1, пп. 6, 7, 8 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка. А к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В частности, в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1, 2. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 23.03.2021, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, снт Новая Тарья, на котором расположен жилой дом. Данное право административного истца на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 01.04.2021.

В соответствии с постановлением администрации ВГО от 29.06.2021 № 604 указанному земельному участку присвоен адрес: Камчатский край, г. Вилючинск, <адрес> (ж/р Рыбачий), земельный участок №, а жилому дому: Камчатский край, г. Вилючинск, <адрес> (ж/р Рыбачий), <адрес>.

Как следует из сведений о характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, он имеет площадь 1296+/-12,6, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – садоводство, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № с особыми условиями использования территории. В отношении данного земельного участка в ЕГРН имеется описание местоположения границ земельного участка с указанием его характерных точек, данные о кадастровых номерах смежных участков (№, №, №). При этом, в ЕГРН отсутствуют сведения о расположении данного земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

11.07.2022 административный истец ФИО4 обратился к главе Вилючинского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для предоставления земельного участка в аренду на срок 49 лет с целью садоводства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению, в том числе, приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 38-41).

Согласно письму главы Вилючинского городского округа Потапова С.И. «О рассмотрении обращения» от 23.09.2022 № 935-с, администрацией Вилючинского городского округа принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (л.д. 36-37). При этом, указано на то, что постановлением главы ЗАТО г. Вилючинска Камчатской области от 06.03.2001 № 149 некоммерческой организации садоводческому кооперативу «Новая Тарья» и гражданам – членам СК «Новая Тарья» предоставлено 159 земельных участков общей площадью 14,9173 га, в том числе: СК «Новая Тарья» (как юридическому лицу) в постоянное (бессрочное пользование 33 земельных участка общей площадью 6,2795 га для эксплуатации внутренних проездов, зеленых зон и других объектов инфраструктуры СК «Новая Тарья» в соответствии с Исполнительным чертежом и со списком; а также гражданам – членам СК «Новая Тарья» в собственность бесплатно 114 земельных участков общей площадью 8,2717 га для садоводства в соответствии с Исполнительным чертежом и со списком. Исходя из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО4, образуемый земельный участок, согласно исполнительному чертежу участков СК «Новая Тарья», расположен к границах СК «Новая Тарья».

Однако давая оценку законности данного отказа администрации ВГО в предварительном согласовании предоставления ФИО4 испрашиваемого земельного участка и основаниям, приведенным в данном письме, суд приходит к следующему.

Действительно, как следует из представленных в материалы дела документов, постановлением главы ЗАТО г. Вилючинска Камчатской области от 06.03.2001 № 149 некоммерческой организации садоводческому кооперативу «Новая Тарья» и гражданам – членам СК «Новая Тарья» предоставлено 159 земельных участков общей площадью 14,9173 га, в том числе:

- СК «Новая Тарья» (как юридическому лицу) в постоянное (бессрочное) пользование 33 земельных участка общей площадью 6,2795 га для эксплуатации внутренних проездов, зеленых зон и других объектов инфраструктуры СК «Новая Тарья» в соответствии с Исполнительным чертежом (Приложение № 1) и со списком (Приложение № 2);

- гражданам – членам СК «Новая Тарья» в собственность бесплатно 114 земельных участков общей площадью 8,2717 га для садоводства в соответствии с Исполнительным чертежом (Приложение № 1) и со списком (Приложение № 3).

При этом, в п. 4 данного постановления № 149 всем землепользователям в трехмесячный срок со дня опубликования постановления предписывалось оформить документы на право пользования земельными участками.

Согласно Исполнительному чертежу (Приложение № 1 к постановлению) и списку земельных участков общего пользования, предоставляемых СК «Новая Тарья» (Приложение № 2), земельные участки № 117 и 121 Массива № 1 предоставлялись данному юридическому лицу в постоянное (бессрочное) пользование в качестве земельных участков общего пользования.

Согласно Исполнительному чертежу (Приложение № 1) и списку членов СК «Новая Тарья», которым земельные участки предоставлялись для садоводство бесплатно (Приложение № 3), земельный участок № 14, в частности, был предоставлен ФИО3, который как это следует из выписки из ЕГРН изначально являлся правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого ныне является административный истец ФИО4

Из выписки из ЕГРЮЛ, а также пояснений сторон и показаний свидетеля ФИО5 следует, что сведения о садоводческом кооперативе «Новая Тарья», как о прекратившем свою деятельность юридическом лице, были исключены 05.06.2006 из ЕГРЮЛ МИФНС № 2 по Камчатской области и Корякскому автономному округу.

07.06.2015 было создано и зарегистрировано в ЕГРЮЛ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество «Новая Тарья», правопреемство которого по отношению к СК «Новая Тарья» не установлено, доказательств обратного не представлено.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 22.11.2000) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», земли общего пользования предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве.

При этом, в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ, в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом партнерстве имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким партнерством на взносы его членов, является собственностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства как юридического лица.

Согласно положениям ст. 130 Гражданского кодекса РФ (ред. от 08.07.1999, действующая на момент предоставления земельного участка СК «Новая Тарья»), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 209 ГК Ф (ред. от 08.07.1999), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 216 ГК РФ, к вещным права лиц, не являющихся собственниками, в частности, относится право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268).

Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество (п. 3 ст. 216).

Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса (п. 4 ст. 216).

В соответствии со ст. 268 ГК РФ (ред. от 08.07.1999), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Согласно п. 1 ст. 269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (п. 2 ст. 269 ГК РФ).

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка (ст. 270 ГК РФ (ред. от 08.07.1999)).

В соответствии со ст. 131 ГК РФ (ред. от 08.07.1999), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (сейчас и далее в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка СК «Новая Тарья») «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», кадастровый номер – это уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права; недвижимым имуществом (недвижимостью), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются, в том числе, земельные участки; кадастровый и технический учет (инвентаризация) (далее также - учет) объекта недвижимости - описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества (земельного участка, здания, сооружения, жилого или нежилого помещения), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества. Учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера.

Как следует из положений ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав).

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, разделы Единого государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре кадастровым номером объекта недвижимого имущества.

Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Каждый раздел состоит из трех подразделов.

В частности, в подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества: адрес (местоположение), вид (название) объекта, его площадь (фактическая по кадастровому плану или по документам), назначение и иная необходимая информация.

В подраздел II вносятся записи о праве собственности и об иных вещных правах на каждый объект недвижимого имущества, имя (наименование) правообладателя, данные удостоверения личности физического лица и реквизиты юридического лица, адрес, указанный правообладателем, вид права, размер доли в праве, наименования и реквизиты правоустанавливающих документов, дата внесения записи, имя регистратора и его подпись.

Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав (ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в первоначальной редакции), государственный кадастровый учет земельных участков – это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера; земельный участок – это часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами; межевание земельного участка - мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ, государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным (ч. 2 ст. 7).

В Едином государственном реестре земель содержатся следующие сведения о земельном участке: кадастровый номер; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельного участка; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); описание границ земельного участка, его отдельных частей; экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (п. 3 ст. 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ, кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В соответствии с Положением о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 № 105 (ред. от 21.08.2000), установление границ землепользований (далее именуется - межевание) производится в отношении как застроенных, так и подлежащих застройке территорий в соответствии с генеральными планами и проектами планировки и застройки городов и других поселений, иными документами территориального развития.

Межевание включает, в том числе, разработку проекта межевания территории квартала, микрорайона или другого элемента планировочной структуры, согласование его с физическими и юридическими лицами - владельцами недвижимости и утверждение в установленном порядке; установление границ на местности.

К проекту межевания территории прилагаются: акты согласования границ землепользований; каталог координат границ землепользований.

Проект межевания территории утверждается решением органа местного самоуправления и является основанием для установления границ земельных участков на местности, закрепления их межевыми знаками и регистрации недвижимости в установленном порядке.

В силу п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ, введенного в действие 30.10.2001, земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент его введения), в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставлялись государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (п. 3 ст. 20 ЗК РФ).

В свою очередь, в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежали переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны были переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2008 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в судебном заседании, в том числе на основании пояснений сторон и показаний свидетелей, установлено, административным ответчиком не оспаривалось, что права СК «Новая Тарья» в отношении земельного участка, предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование, общей площадью 6,2795 га, для эксплуатации внутренних проездов, зеленых зон и других объектов инфраструктуры садоводческого кооператива, в установленном порядке в ЕГРП в соответствии с Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 1997 года, зарегистрированы не были, следовательно, в отношении вышеназванного земельного участка у садоводческого кооператива данного права не возникло, соответственно после введения в действие Земельного кодекса РФ, не могло быть переоформлено указанным юридическим лицом в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В последующем, в виду ликвидации СК «Новая Тарья» и отсутствия правопреемника, отсутствия данных о признании за кем-либо соответствующего права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, указанная возможность была утрачена, в связи с чем, в силу п. 3 ст. 3.1 Земельного кодекса РФ, указанные земли перешли в муниципальную собственность Вилючинского городского округа.

Кроме того, земельный участок СК «Новая Тарья» на кадастровый учет поставлен не был, межевание данного объекта не проводилось, он не формировался посредством определения координат местоположения его границ, каким-либо образом данный земельный участок в ЕГРП не учтен, на Публичной кадастровой карте сведения о нем отсутствуют.

Таким образом, приведенные администрацией ВГО основания отказа предварительного согласования предоставления земельного участка, связанные с нарушением при разработке схемы расположения земельного участка предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований, следует признать необоснованными. Достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что образование требуемого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные земельным законодательством, другими федеральными законами, стороной административного ответчика представлено не было.

В свою очередь, ссылка административного ответчика на положения ст.ст. 19, 40 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ, и переход после ликвидации СК «Новая Тарья» предоставленных кооперативу постановлением № 149 от 06.03.2001 земель общего пользования в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, не обоснована, поскольку земельный участок данному садоводческому кооперативу в собственность не передавался, на указанном праве у него не находился, после введения в действие ЗК РФ в собственность также не переоформлялся.

Доводы административного ответчика о том, что права СК «Новая Тарья» при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН являются юридически действительными, также несостоятельны, поскольку постановление главы ЗАТО г. Вилючинска Камчатской области от 06.03.2001 № 149 о предоставлении СК «Новая Тарья» в постоянное (бессрочное) пользование земельных участка общего пользования было издано не до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а в период его действия, в связи с чем, данное право подлежало обязательной государственной регистрации, и только возникшее право на земельный участок могло быть в последующем переоформлено в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на право аренды или приобретено в собственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ администрации ВГО, приведенный в письме главы Вилючинского городского округа ФИО7 «О рассмотрении обращения» от 23.09.2022 № 935-С, не соответствует требованиям закона, поскольку основание, положенное в обоснование принятия решения об отказе в согласовании границ предоставляемого земельного участка, в установленном действующим законодательством порядке не подтверждено, что нарушает права и свободы административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку в рамках административного судопроизводства не подлежит рассмотрению материально-правовой спор, то требование ФИО4 о возложении обязанности на администрацию Вилючинского городского округа осуществить предварительное согласование предоставления спорного земельного участка, удовлетворено быть не может.

Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы местного самоуправления и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к его компетенции, суд приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО4 необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно, в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО4 от 11.07.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку такой срок установлен Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с администрации Вилючинского городского округа в пользу ФИО4 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные чеком по операции от 11.10.2022 (л.д. 17).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом от 23.09.2022 № 935-С.

Возложить на администрацию Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края обязанность повторно в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО4 от 11.07.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части административного искового заявления ФИО4 отказать.

Взыскать с администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО4 (№) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2023 года.

Председательствующий судья Н.М. Хорхордина