РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2023 Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-158/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к ФСИН России, ссылаясь на то, что с 25.07.2019 по 26.07.2019 он был этапирован с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес в ФКУ ИК-7 УФСИН России по адрес, а 28.12.2021 он был этапирован в ФКУ ИК-8 УФСИН России по адрес, куда прибыл 03.02.2022, в последнее учреждение он был этапирован через следующие пересылки: 14.01.2022 с ФКУ СИЗО-1 по адрес в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес, 16.01.2022 в ФКУ СИЗО-1 по адрес откуда 26.01.2022 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес, при этом при этапировании поездами он содержался в ненадлежащих условиях, что было выражено в отсутствии у него индивидуального спального места, переполненным купе, в котором находилось более 12 человек, где прилечь и посидеть было невозможно ввиду твердых настилов, которых было всего сумма, кроме того, невозможно было питаться, горячую воду выдавали 1 раз в сутки, в туалет выводили только при движении поезда, однако из-за того, что поезд останавливался на каждой остановке туалет часто прикрывался, при том, что он имеет заболевание, связанное с затрудненным мочеиспусканием при движении, а также в присутствии кого-либо вообще, следствием чего явились головные боли и головокружение, вместе с тем ему запрещали курить от чего он испытывал психическое расстройство и, таким образом, испытывал себя униженным и подавленным, а потому просил суд о признании незаконными действий (бездействий) ФСИН России, выразившихся в ненадлежащих условиях содержания и взыскании компенсации морального вреда в размере сумма
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, правом на участие в деле по ВКС не воспользовался, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивая на удовлетворении заявленных требований.
Административный ответчик ФСИН России возражал против удовлетворения иска.
Заинтересованное лицо УФСИН России по адрес в судебное заседание не явилось, извещено, возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва, ссылаясь, в том числе на то, что конвоирование осужденного фио в специальном вагоне плановыми караулами по железнодорожным маршрутам, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по адрес не осуществлялось, вследствие чего сведений о наличии каких-либо нарушений условий содержания во время этапирования фио в специальном вагоне не имеется. Вместе с тем административным истцом пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок исковой давности для предъявления настоящих требований.
Заинтересованное лицо УФСИН России по адрес, ФКУ УК ФСИН России по адрес в судебное заседание представителей не направили, извещены, просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам письменных возражений, ссылаясь, в том числе на то, что конвоирование осужденного фио в периоды с 15.01.2022 по 16.01.2022, а также с 26.01.2022 по 27.01.2022 осуществлялось ФКУ УК ГУФСИН России по адрес в соответствии с утвержденной 24.05.2006 Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации Инструкцией по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию от № 199дсп/369дсп и каких-либо нарушений в ходе проведения конвоирования осужденным заявлено не было, при том, что доводы последнего о содержании в купе более 12 человек, не вывода его в туалет, а также нарушение условий питания и не предоставление ему воды не соответствуют действительности.
Заинтересованное лицо ФКУ УК ФСИН России по адрес в судебное заседание представителя не направило, извещено, возражало против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам письменного отзыва, ссылаясь, в том числе на то, что конвоирование осужденного фио в специальном вагоне плановыми караулами по железнодорожным маршрутам, назначенными от ФКУ УК УФСИН России по адрес не осуществлялись.
Заинтересованное лицо ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес в судебное заседание не явилось, извещено, просило отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь в том числе на то, что жалоб и заявлений от фио за период его содержания в Учреждение по вопросу конвоирования ФКУ УК УФСИН России по адрес не поступало.
Заинтересованное лицо ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по адрес в судебное заседание представителя не направило, извещено, возражало против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам письменного отзыва, ссылаясь на то, что ФИО1 в учреждении не прибывал и не содержался, а потому Учреждения является ненадлежащим ответчиком по административному исковому заявлению.
В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ решение постановлено в отсутствие участников процесса.
Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела видно, что ФИО1, паспортные данные, был осужден 26.06.2019 приговором Энгельского районного суда адрес по ст. 321 ч. 2 УК РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров к назначенному наказанию частично присоединена неотбытая часть наказания по приговору Октябрьского районного суда адрес от 26.09.2016, с учетом апелляционного определения Белгородского областного суда от 01.12.2016 по ст. 228.1 ч. 4 п «а» УК РФ.
Согласно справочной информации о конвоировании осужденного фио, представленной УФСИН России по адрес следует, что 26.07.2019 последний был принят в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес встречным караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по адрес и сдан на адрес плановому Караулу по железнодорожному маршруту № 82 «Волгоград-Екатеринбург-Волгоград», назначенному от ФКУ УК УФСИН России по адрес для конвоирования его до адрес, где был сдан встречному караулу, назначенному от ФКУ ИК-7 УФСИН России по адрес. 28.12.2021 осужденный был принят в ФКУ ИК-7 УФСИН России по адрес сквозным караулом по автодорожному маршруту «ФКУ СИЗО-1(адрес)-ФКУ КП-11 (адрес)-ФКУ ИК-7, ФКУ КП-20 (адрес)-ФКУ СИЗО-1 (адрес)» и отконвоирован на специальном автомобиле и сдан в ФКУ СИЗО-1. 12.01.2022 осужденный ФИО1 был принят в ФКУ СИЗО-1 встречным караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по адрес и сдан на адрес плановому караулу по железнодорожному маршруту № 37 «Нижний Новгород-Саратов-Нижний Новгород», назначенному от ФКУ УК ГУФСИН России по адрес для дальнейшего конвоирования. Конвоирование осужденного фио в специальном вагоне плановыми караулами по железнодорожным маршрутам, назначенными от ФКУ УК УФСИН России по адрес не осуществлялось.
Из представленной ФКУ УК УФСИН России по адрес справки о конвоировании осужденного фио от 17.01.2023 следует, что с 12.01.2022 по 13.01.2022 от адрес до адрес конвоирование осуществлялось планом караулом по железнодорожному маршруту № 37 «Нижний Новгород-Саратов-Нижний Новгород» в специальном вагоне типа «СТ» модели «ЦМВ 61-4495», где ФИО1 содержался в большой камере № 5. От адрес до адрес конвоирование осуществлялось совместно с 2 осужденными аналогичного и 6 осужденными строгого режимов содержания. От адрес до адрес, конвоирование осуществлялось совместно с 2 осужденными аналогичного и 7 осужденными строгого режимов содержания. 13.01.2022 от адрес до ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по адрес конвоирование осуществлялось временным караулом в специальном автомобиле типа «АЗ». 15.01.2022 конвоирование осуществлялось от ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по адрес до адрес встречным караулом в специальном автомобиле типа «АЗ», с последующей передачей его в специальный вагон типа «СТ» планового караула по железнодорожному маршруту № 33 «Киров-Москва-Екатеринбург», назначенного от ФКУ УК УФСИН России по адрес. Условия содержания и перевозки соответствовали действующему законодательству, жалоб и заявлений от осужденного фио при его конвоировании ни в устной, ни в письменной форме в адрес караулов не поступало, в связи с этим нигде не зафиксированы.
Как следует из справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес, осужденный ФИО1 16.01.2022 прибыл в изолятор из ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по адрес в качестве транзитно-пересыльного, а 26.01.2022 выбыл в распоряжение УФСИН России по адрес.
Названные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами и вопреки требованям ст. 62 КАС РФ административным истцом опровергнуты не были.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантируется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно положениям ч. 1 ст. 10 адрес кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).
Права и обязанности лишенных свободы лиц регулируются законодательством и международными обязательствами Российской Федерации.
В силу ст. 76 УИК РФ при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия (ч. 3).
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание. Как разъяснено в Постановлении Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
В п. 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
При оспаривании условий перевозки лишенных свободы лиц судам необходимо иметь в виду, что она всегда должна осуществляться гуманным и безопасным способом. В связи с этим при оценке того, являются ли условия перевозки надлежащими, необходимо учитывать в том числе соблюдение требований по обеспечению безопасности перевозок соответствующим видом транспорта, пассажировместимость транспортного средства, длительность срока нахождения указанных лиц в транспортном средстве, площадь, приходящуюся на одного человека, высоту транспортного средства, его достаточные освещенность и проветриваемость, температуру воздуха, обеспеченность питьевой водой и горячим питанием при длительных перевозках, предоставление возможности перевозить с собой документы, необходимые для реализации установленных законом процессуальных прав и обязанностей, наличие возможности обращения к сопровождающим лицам, соответствие условий перевозки состоянию здоровья транспортируемого лица.
Выводы суда о том, была ли перевозка гуманной и безопасной, должны быть сделаны на основании исследования всей совокупности указанных выше обстоятельств (ч. 1 ст. 20, ст. 21 Конституции Российской Федерации, ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно ст. 12 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством Российской Федерации и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Конвоирование содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охрана указанных лиц во время производства процессуальных действий осуществляются полицией. Порядок взаимодействия полиции с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы при конвоировании указанных лиц устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Во исполнение положений статьи Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», совместно Министерство юстиции Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации утвердили Инструкцию по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию от 24.05.2006 № 199дсп/369дсп.
Инструкция определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на адрес, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях их экстрадиции, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях.
В соответствии с пунктом 73 Наставления к транспортным средствам, используемым учреждениями УИС для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании, и подлежащим оборудованию ИТСОН, относятся, в том числе специальные автомобили для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также специальные железнодорожные вагоны (далее - спецвагоны).
Пунктом 175 Инструкции установлено, что выдача питьевой воды осуществляется по потребности конвоируемых лиц, без ограничений.
При этом выдача горячей воды для гидратации сублимированных продуктов осуществляется не менее 3 раз в сутки согласно «Порядку выдачи горячей воды, осужденным и лицам, содержащимся под стражей, при их конвоировании в специальных вагонах», утвержденного начальником территориального органа ФСИН России.
Согласно п. 229 Инструкции, вывод конвоируемых в туалет производится без ограничений, в порядке очередности по одному человеку, за исключением случаев осуществления посадки (высадки) конвоируемых лиц в спецвагон, при этом в период нахождения в туалете осужденного мужчины, часовым ведется постоянное наблюдение через смотровое окно или полуоткрытую дверь.
При этом положениями названной Инструкции каких-либо требований к предоставлению осужденным в пути следования постельных принадлежностей, равно как и порядка очередности сна не установлено.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», курение в спецвагоне для перевозки спецконтингента запрещено.
Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причинением увечья, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и другое.
В пункте 3 постановления Пленума ВС РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя вреда. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.
Между тем из анализа представленных в материалы дела доказательств видно, что каких-либо замечаний или жалоб о нарушении ФСИН России условий своего содержания и перевозки осужденный ФИО1 не заявлял, более того, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствует о том, что условия содержания конвоируемого фио соответствует требованиям действующего законодательства и Инструкции, тогда как доводы последнего об обратном относимыми и допустимыми доказательствами подтверждены не были.
При таких данных, принимая во внимание отсутствие подтверждающих доводы административного истца достаточных, допустимых и относимых доказательств, суд отклоняет требования истца о признании действия (бездействия) ФСИН России, выразившихся в нарушении условий его конвоирования за заявленный период, поскольку таковые не противоречили нормативным правилам и не являлись преднамеренными с точки зрения нарушения прав административного истца.
Вместе с тем, учитывая отсутствие со стороны административного истца заявлений с жалобами на условия перевозки и действия сотрудников ФСИН России в период с 25.07.2019 по 26.01.2022, непредставление в материалы дела свидетельствующих о наличии уважительных причин доказательств длительного пропуска истцом установленного законом срока для обращения в суд за защитой своих прав, суд признает установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок исковой давности для предъявления настоящих административных исковых требований об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц пропущенным, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части.
Поскольку основанием для компенсации морального вреда являются факты нарушения условий перевозки фио, тогда как указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, отсутствует виновное деяние со стороны ответчика, оснований для компенсации морального вреда в порядке ст. 151 ГК РФ у суда также не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконным, компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2023 г.