УИД: 04OS0000-01-2025-000228-66
3а-144/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 июля 2025 года г. Улан-Удэ
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Мункуевой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб.
В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 18 августа 2023г. были удовлетворены его исковые требования к Администрации МО ГП «Бабушкинское»: сроки переселения жильцов аварийного многоквартирного дома <...> по ул. <...>, обозначенные в распоряжении Администрации МО ГП «Бабушкинское» от 7 июня 2022г. №59а, признаны неразумными, а разумные сроки истекшими; признано незаконным бездействие Администрации МО ГП «Бабушкинское» по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений и общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, а также земельного участка под ним; на Администрацию МО ГП «Бабушкинское» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии жилых помещений и общего имущества, расположенного по вышеуказанному адресу, а также земельного участка под ним для муниципальных нужд, провести оценку выкупной стоимости каждого жилого помещения и направить в адрес собственников проект соглашения о выкупе жилых помещений, либо предоставить взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
С момента вступления решения суда в законную силу прошло почти два года, у ответчика имелась возможность дважды при формировании бюджета предусмотреть возможность приобретения или выкупа жилья для исполнения решения суда или изменить в судебном порядке способ его исполнения. Однако добровольно ответчик не принял меры к исполнению решения суда. 7 февраля 2025г. возбуждено исполнительное производство.
В связи с нарушением права на исполнения решения суда в разумный срок истцу причинены значительные неудобства, поскольку постоянно вынужден обращаться к ответчику за восстановлением своих жилищных прав, в связи с переживаниями по поводу затягивания ответчиком исполнения решения суда истец испытывает нравственные страдания.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования, пояснив, что неисполнение судебного решения повлекло нарушение его жилищных прав, в аварийном жилье проживать невозможно, пришлось переехать к дочери, что причинило ему существенные неудобства. Ответчиком его проблемы проигнорированы, решение суда не исполняется.
Представитель административного ответчика Администрации МО ГП «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствием вины Администрации МО ГП «Бабушкинское» в неисполнении решения суда, отсутствие жилого фонда и финансирования. Указал о частичном исполнении решения, поскольку в июне 2025г. по заданию Администрации оценщиком была проведена оценка рыночной стоимости жилого помещения истца. Дополнительно указал о необоснованности заявленной суммы компенсации и отсутствием у ФИО1 неимущественного вреда.
Представитель заинтересованного лица ФССП России в лице Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной корреспонденции.
Судом на основании п.4 ст.247 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, изучив представленные доказательства, исследовав материалы гражданского дела №<...>., исполнительного производства №<...>, приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов дела следует, что решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 18 августа 2023 года, вступившим в законную силу 26 сентября 2023 года, удовлетворено исковое заявление ФИО1 к Администрации МО ГП «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия: в том числе на Администрацию МО ГП «Бабушкинское» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии жилых помещений и общего имущества, расположенного по адресу <...> а также земельного участка под ним для муниципальных нужд и провести оценку выкупной стоимости каждого жилого помещения и направить в адрес собственников проект соглашения о выкупе жилых помещений, либо предоставить взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Исполнительное производство №<...> было возбуждено судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия 7 февраля 2025 года; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем предпринимались меры в целях исполнения решения: 20 февраля 2025 года с должника взыскан исполнительский сбор, 2 апреля 2025 года в его адрес направлялось предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 Уголовного кодекса РФ, за злостное неисполнение судебного решения, постановлением от 17 апреля 2025 года Администрация МО ГП «Бабушкинское» была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 20 февраля 2025 года, 2 апреля 2025 года, 21 мая 2025 года должнику назначались новые сроки исполнения требований исполнительного документа.
19 мая 2025 года ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.
Согласно ч.4 ст.250 КАС РФ и разъяснениям, данным в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление №11) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (ч.8 ст.3 Закона о компенсации, ч.4 ст.250 КАС РФ).
В рассматриваемом случае решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 18 августа 2023 года подлежало исполнению без выдачи исполнительного документа и предусматривало срок исполнения - в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу.
Следовательно, с учетом того, что решение вступило в законную силу 26 сентября 2023 года, оно подлежало исполнению в срок до 26 октября 2023г. Таким образом, требования к сроку предъявления настоящего иска о компенсации ФИО1 соблюдены, так как административный иск направлен в Верховный Суд Республики Бурятия через районный суд 19 мая 2025 года, то есть по истечении 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 40 Постановления №11, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причинённом неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.
Вместе с тем в соответствии с п.7 ч.2 ст.252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (ч.ч. 3 и 4 ст.258 КАС РФ).
В пункте 46 Постановления указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьёй 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (ч.5 ст.253 КАС РФ, п.13 ст.242.3, п.12 ст.242.4, п.12 ст.242.5 БК РФ).
В пункте 48 Постановления указано, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (ч.4 ст.10 КАС РФ, ч.4 ст. 6.1 ГПК РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 55 Постановления при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, ч. 1 и 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Как следует из материалов дела, решение вступило в законную силу 26 сентября 2023 года, 31 января 2025 года исполнительный лист был предъявлен в службу судебных приставов, 7 февраля 2025 года возбуждено исполнительное производство.
Таким образом, общая продолжительность неисполнения решения с момента вступления в законную силу решения Кабанского районного суда Республики Бурятия (26 сентября 2023 года) до вынесения настоящего решения составила 1 год 9 месяцев 21 день.
Каких-либо мер в целях исполнения решения Администрацией МО ГП «Бабушкинское» не предпринималось до марта 2025г.
Лишь 5 марта 2025 года Администрацией заключен договор с <...> для определения размера возмещения за изымаемое жилье. На основании данного договора 30 мая 2025г. составлен отчет об оценке. 6 июня 2025 года в адрес Министерства строительства и модернизации ЖКХ РБ направлено письмо с целью решения вопроса о выделении субсидии для возмещения (выкупной цены) за жилые помещения, признанные аварийными. Сведений о том, что Администрация МО ГП «Бабушкинское» предпринимала иные меры к исполнению решения суда, не представлено.
Продолжительность неисполнения судебного акта без уважительных причин в течение более 1 года 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу не может быть признана разумной для исполнения решения суда, связанного с восстановлением жилищных прав гражданина.
Доводы об отсутствии возможности исполнить судебный акт в связи с отсутствием жилого фонда и финансовых средств подлежат отклонению, поскольку указанные вопросы носят организационный характер и в силу разъяснения, содержащегося в пункте 48 Постановления, не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.
Вины службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя в неисполнении решения суда в установленный срок не усматривается. Службой судебных приставов предпринимались предусмотренные законом меры для исполнения решения суда. Должник предупреждался о возможности привлечения к уголовной ответственности за злостное неисполнение судебного решения, приняты меры к привлечению должника к административной ответственности, взысканию исполнительского сбора, для исполнения требований исполнительного документа должнику назначались новые сроки исполнения.
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости.
Согласно п.60 Постановления в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Реальных мер, направленных на скорейшее исполнение судебного акта, со стороны должника не предпринято, при этом виновных действий ФИО1, которые бы привели к длительному неисполнению решения суда, не усматривается.
Принимая во внимание обстоятельства дела, период неисполнения судебного решения и его значимость для заявителя, который, являясь пенсионером, не имеет возможности реализовать свои жилищные права, вынужден проживать в ином жилом помещении, суд определяет размер компенсации в 30 000 руб., что, по мнению суда, соответствует принципу соразмерности и справедливости.
Оснований для взыскания компенсации в том размере, в каком просит административный истец, не имеется, поскольку каких-либо необратимых последствий для ФИО1 не наступило, возможность исполнения решения не утрачена.
Таким образом, в пользу административного истца ФИО1 подлежит взысканию компенсация за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб. с муниципального образования городское поселение «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия за счет средств, финансовое обеспечение деятельности которого предусматривается в местном бюджете.
При подаче административного иска ФИО1 согласно чеку по операции от 30 апреля 2025 года была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., указанные расходы в соответствии со ст.111, ч.1 ст.103 КАС РФ подлежат возмещению истцу.
В соответствии с частью 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования городское поселение «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия в лице Администрации муниципального образования городское поселение «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия за счёт средств бюджета муниципального образования городское поселение «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей и судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Т.Б. Казанцева
В окончательном виде решение
изготовлено 25 июля 2025 года.