47RS0004-01-2022-003613-94
Дело № 2-321/2023
20 февраля 2023 года г. Всеволожск
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Всеволожский городской суд Ленинградской области
в составе: председательствующего судьи Валькевич Л.В.,
при секретаре: Расстригине В.В., помощнике судьи Лябзине М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на жилой дом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на жилой дом № 7, корп.4, общей площадью 116, 7 кв.м., расположенный по адресу: <...> земельный участок № 2б/1.
В обоснование требований указано, что 13.05.1998 г. администрация МО Сертолово предоставила ТСЖ «Западная Лица» в аренду земельный участок общей площадью 134 700 кв.м. по адресу: Ленинградская область, в районе п. ФИО2, кордон Каменка, Озерское лесничество, квартал 134, под индивидуальное жилищное строительство сроком на 49 лет. Договор аренды земельного участка № ЛО-3507-6598 зарегистрирован во Всеволожском районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству.
08.12.1998 г. между администрацией МО Сертолово и ТСЖ «Западная Лица» заключено соглашение о взаимодействии с целью подготовки территории для комплексного освоения и индивидуального жилищного строительства, согласно которому администрация Сертолово обязалась предпринять все предусмотренные законом действия для предоставления ТСЖ в границах поселковой черты земельный участок площадью 251 га под индивидуальное жилищное строительство ТСЖ после завершения последним работ по комплексной подготовки территории.
Постановлением администрации МО Сертолово от 15.03.2005г. № 177 ТСЖ «Западная Лица» разрешено проведение изыскательских и проектных работ во второй и третьей очереди строительства.
25.10.2008г. между ТСЖ «Западная Лица» и истцомбыл заключен возмездный договор на инженерное обустройство территории с оформлением землеотвода под третью очередь строительства в ТСЖ «Западная Лица», который фактически являлся договором субаренды земельного участка.
В соответствии с указанным договором истцу в форме аренды передан земельный участок с целевым назначение для индивидуального жилищного строительства площадью 12975 кв.м. по адресу:Ленинградская область, МО «Сертолово», массив ФИО2, кордон Каменка, 3-я очередь, условный номер участка 2б.
На основании решения совета депутатов МО Сертолово № 58 от 05.12.2005 на территории МО Сертоловское городское поселение утверждено образование нового населенного пункта - поселок Западная Лица (место бывшего географического названия кордон «Каменка»). Постановлением Правительства РФ от 18.01.2007 № 23 новому поселку, образованному во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области, присвоено наименование «Западная Лица».
Решением совета депутатов МО Сертолово № 53 от 17.09.2007 утвержден генеральный план поселка Западная Лица, расположенного на территории МО Сертолово и утверждены его границы на территории площадью 248,82 га.
19.12.2008г. на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 2253425 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Западная Лица. Земельному участку присвоен кадастровый номер 47:08:0000000:44.
Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области 22.08.2011 г. согласован раздел земельного участка площадью 248,82 гас кадастровым номером 47:08:0000000:44, на 76 самостоятельных земельных участков (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
На основании заключенного с ТСЖ «Западная Лица» возмездного договора на инженерное обустройство территории и оформление землеотвода под третью очередь строительства в ТСЖ «Западная Лица» истцом в 2011г. возведен спорный дом, который согласно заключению ООО «Стройэксперт Махов» от 15.02.2022г. признан соответствующим строительно-техническим и иным нормам и правилам, не создающим угрозу для жизни и здоровью граждан.
Во внесудебном порядке истец не имеет возможности признать право собственности на дом, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.
Представители истца - ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали, просил удовлетворить их по основаниям, указанным в иске и письменной позиции. Полагали, что нахождение жилого дома в зоне охраны газопровода не имеет значения для разрешения спора, т.к. поселок существует с 2005 года в границах, установленных органами власти, газопровод проложен после установления границ населенного пункта с нарушением строительных правил. В зоне располагается большое количество домов, право собственности, на которые уже признано на основании технических заключений о соответствии градостроительным и строительно-техническим нормам. Охранная зона установлена только в 2021 году, сведения в ЕГРН об охранной зоне внесены только 17.02.2022г. на основании решения Арбитражного суда Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2021. На момент строительства в 2011 году истец не мог знать о наличии ограничений. Кроме того, согласно полученным в ОО «Газпром Инвест» сведениям, с мая 2023г. зона минимально допустимых расстояний между ГРС Конная Лахта и жилыми объектами установлена не будет, будет произведен демонтаж указанной ГРС.
Представитель ответчика - администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, представил письменный отзыв, согласно которому администрация возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку земельный участок, на котором расположен спорный объект находится в зоне минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод к г/п Грязовец-Ленинград 2-я нитка Конная Лахта», а также в зоне минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод к ГРС «Северо-Западная ТЭЦ».
Представитель третьего лица - ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург»- ФИО5 возражал против удовлетворения требований по основаниям, указанным в письменной позиции, на основании предоставленных документов, ссылаясь на возведение газопровода с 1990 годов, о чем уведомлялись органы местного самоуправления, делались публикации, нахождение домов в зоне минимальных расстояний создает угрозу эксплуатации газопровода.
Третьи лица: АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», ТСЖ «Западная Лица», в судебное заседание своих представителей не направили, возражений по иску не представили.
Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривалось, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.1995 № 601-р разрешен перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в том числе в Ленинградской области - площадью 83,41 га и завершения строительства объектов социальной инфраструктуры.
На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 31.07.1995 № 796-р земли площадью 27,6 га изъяты из состава квартала № 134 Озерского лесничества Морозовского военного лесхоза и предоставлены Союзу моряков-подводников Северного флота под индивидуальное жилищное строительство. Для реализации названного проекта по решению учредителей общественной организации «Союз моряков-подводников Северного флота 06.02.1997 создано ТСЖ «Западная Лица».
Решением Совета депутатов МО Сертолово № 53 от 17.09.2007 утвержден генеральный план поселка Западная Лица, расположенного на территории МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области, который в силу п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ относится к документам территориального планирования, и утверждены его границы на территории площадью 248,82 га.
В соответствии с постановлением администрации МО Сертолово от 05.05.1998 № 126 ТСЖ «Западная Лица» на основании договора от 13.05.1998 № ЛО-3507-6598 передан в аренду земельный участок площадью 134700 кв.м., по адресу: Ленинградская область, в районе п. ФИО2, кордон Каменка, Озерское лесничество, квартал 134, под индивидуальное жилищное строительств (вторая очередь, социальная инфраструктура) сроком на 49 лет. Договор аренды земельного участка № ЛО-3507-6598 в установленном порядке зарегистрирован во Всеволожском районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству.
08.12.1998 между администрацией МО Сертолово и ТСЖ «Западная Лица» заключено соглашение о взаимодействии с целью подготовки территории для комплексного освоения и индивидуального жилищного строительства, согласно которому администрация МО Сертолово обязалась предпринять все предусмотренные законом действия для предоставления ТСЖ в границах поселковой черты земельный участок площадью 251 га под индивидуальное жилищное строительство ТСЖ после завершения последним работ по комплексной подготовке территории.
Постановлением администрации МО Сертолово от 15.03.2005 № 177 ТСЖ «Западная Лица» разрешено проведение изыскательских и проектных работ по второй и третьей очереди строительства.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.01.2007 № 23 «О присвоении наименований географическим объектам» образованному поселку во Всеволожском муниципальном районе Ленинградкой области присвоено наименование «Западная Лица».
Решением совета депутатов МО Сертолово № 53 от 17.09.2007 утвержден генеральный план поселка Западная Лица, расположенного на территории МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области, который в силу п/п. 2 п. 1 ст. 18 ГрК РФ относится к документам территориального планирования, и утверждены его границы на территории площадью 248,82 га.
19.12.2008 на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 2253425 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Западная лица. Земельному участку присвоен кадастровый номер 47:08:0000000:44.
Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» от 22.08.2011 № 1750 согласован раздел земельного участка площадью 2253425 кв.м., кадастровый номер 47:08:0000000:44, на 76 самостоятельных земельных участков (категория земель - земли населенных пунктов) для индивидуального жилого строительства.
В соответствии с генеральным планом МО Сертолово, утвержденным решением совета депутатов МО Сертолово от 09.11.2010 № 44 (с изм. от 27.09.2011 № 43, от 01.08.2012 № 36, от 20.04.2016 № 116, от 27.06.2017 № 243, от 04.12.2019 № 572, поселок Западная Лица расположен в границах территории МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
Площадь поселка Западная Лица составляет 251,0 га (категория земель - земли населенных пунктов), из которых жилой квартал 1 составляют 27,60 га (72 участка), остальные земли - земли второй и третьей очереди строительства.
На территории поселка Западная Лица имеются различные функциональные зоны, в том числе и зона индивидуальной жилой застройки.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - ПЗЗ МО Сертолово), утвержденных приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 05.11.2020 № 65, земельный участок, расположенный по адресу: <...> уч. № 7, находится в границах населенного пункта п. Западная Лица в подзоне ТЖ-1.1. территориальной зоны ТЖ 1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Статья 22 ПЗЗ МО Сертолово регламентирует виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные размеры разрешенного строительства или реконструкции объектов, расположенных на них, в подзоне ТЖ-1.1 территориальной зоны ТЖ-1.
Согласно ст. 22 ПЗЗ в подзоне ТЖ 1.1. установлены: минимальная площадь земельных участков - 600 кв.м., максимальная площадь земельных участков - 2500 кв. м, предельное количество этажей объектов капитального строительства - 3 этажа (включая мансардный).
25.10.2008г. между ТСЖ «Западная Лица» и ФИО1 заключен договор на инженерное обустройство территории и оформление землеотвода под третью очередь строительства в ТСЖ «Западная Лица», который фактически являлся договором субаренды земельного участка.
В соответствии с вышеуказанным договором ФИО1 в форме аренды как застройщику передан земельный участок с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства площадью 129,75 соток по адресу: Ленинградская область, Всеволожский р-н, МО Сертолово, п. Западная Лица, массив ФИО2, кордон Каменка, третья очередь, условный номер участка 2б.
Истцом на земельном участке в 2021г. возведен жилой дом площадью 116,7 кв.м., что подтверждается техническим планом здания от 10.01.2022г.
Согласно заключению специалиста ООО «Стройэксперт Махов» от 15.02.2022г. одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, уч.2б, по своим объемно-планировочным решениям, полностью соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Здание не создает угрозы жизни и здоровью граждан.
Обращаясь с иском в суд, истец ссылается на невозможность зарегистрировать право на дом в установленном порядке.
В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (п/п. 1); из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п\п. 2); из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (п/п. 3); в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (п\п. 4); вследствие иных действий граждан и юридических лиц (п/п. 8); вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (п\п. 9).
Из п. 1 ст. 8.1. ГК РФ следует, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1. ГК РФ).
В соответствии с п. п. 2, 4 ст. 1, п. 1 ст. 9 и п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, свободны в заключении договора и установлении своих прав и обязанностей на основе договора, определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Согласно п. п. 1 и 2 ст. 213 ГК РФ граждане могут иметь в собственности любое имущество, количество и стоимость которого не ограничена, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
В п. п. 1 и 2 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ на сторонах лежит обязанность доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются.
В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в соответствии со ст. 55 ГрК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п. 2 ст. 222 ГК РФ).
Согласно п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из разъяснений высших судов, данных в п. п. 26, 28, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.
В п. 59 того же Постановления указано, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
В п. 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022 (далее – Обзор) указано, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве само по себе не является признаком самовольной постройки, если строительство такого объекта осуществляется с соблюдением установленных норм и правил.
Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки (п. 7 Обзора).
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки (п. 9 Обзора).
В соответствии с п/п. 8 п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительными регламентами, содержащимся в правилах землепользования и застройки (ч. 9 ст. 1, ч. ч. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки, границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования (ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (ч. 2 ст. 36 ГрК РФ).
Таким образом, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков, а также фактического использования обществом земельных участков.
Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
При этом действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Истцом предоставлено достаточно доказательств в обоснование требований. Объект возведен на земельном участке, вид разрешенного использования которого позволяет возводить жилые; объект соответствует всем предъявляемым нормам и правилам, а также не создает опасность для окружающих.
Так, решением совета депутатов МО Сертолово№53 от 17.09.2007 утвержден генеральный план поселка Западная Лица, расположенного на территории МО Сертолово Всеволожского муниципального районаЛенинградской области, и утверждены его границы на территории площадью 248,82 га.
В соответствии с генеральным планом МО Сертолово, утвержденным решением совета депутатов МО Сертолово от 09.11.2010№ 44с изм. от27.09.2011 № 43, от 01.08.2012№ 36, от20.04.2016№ 116, от27.07.2017 № 243), поселок Западная Лица расположен в границах территории МО Сертолово Всеволожского муниципального районаЛенинградской области.
Площадь поселка Западная Лица составляет 251,0 га (категория земель – земли населенных пунктов), из которых жилой квартал 1 - 27,60 га (72 участка), остальные земли – земли второй и третьей очереди строительства.
На территории поселка Западная Лица имеются различные функциональные зоны, в том числе и зона индивидуальной жилой застройки.
В соответствии с правилами землепользования и застройки МО Сертолово (ПЗЗ МО Сертолово, новая редакция), утвержденными приказом Комитета по архитектуре и градостроительствуЛенинградской областиот27.02.2017№ 7(с изм. от 27.12.2017 № 83), земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится в территориальной зоне ТЖ-1 – зоне дачной застройки в границах населенного пункта, малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами. Зона индивидуальных жилых домов предусматривает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Согласно ПЗЗ МОСертоловоземельных участков в пос. Западная Лица от 600 до 2500 кв.м.; максимальное количество этажей жилых домов - 3 этажа; хозяйственных построек - 1 этаж).
В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Кроме того, с 04.08.2018 вступило в силу новое правовое регулирование правоотношений, связанных с самовольным строительством. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" изменена редакция ст. 222 ГК РФ.
В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца второго п. 1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Анализ приведенных выше норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для признания объекта, построенного с нарушением ограничений, установленных для соответствующей зоны, самовольной постройкой, необходимым является установление, знал ли или должен был знать ответчик о распространении ограничений на застраиваемый гаражом земельный участок, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.
В соответствии с ч. 37 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:
1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;
3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;
4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;
5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;
6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона);
7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.
В соответствии с п. 1 ст.55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Объект капитального строительства, расположенный в границах зоны с особыми условиями использования территории, подлежит сносу или приведению в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, в случае, если режим указанной зоны не допускает размещения такого объекта капитального строительства и иное не предусмотрено федеральным законом. (п. 1 ст. 55.33 ГрК РФ).
Из п. 1 ст. 104 ЗК РФ следует, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях, в числе прочих: защиты жизни и здоровья граждан.
В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с п. 3 ст. 104 ЗК РФ земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно п/п. 6 п. 1 ст. 105 ЗК РФ может быть установлена охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
В силу п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса использование зданий, сооружений, расположенных в границах такой зоны, в соответствии с их видом разрешенного использования (п/п. 3 п. 2 ст. 107 ЗК РФ).
При этом, в соответствии с п. 21 ст. 106 ЗК РФ правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков.
Кроме того, в силу п. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Из технической документации на дом следует, что они возведен в 2021 году.
Согласно представленному Акту замера расстояний, составленному представителем ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург», жилой дом, право собственности на который просит признать истец, находится на расстоянии 75,10 м. от оси газопровода-отвода к ГРС «Конная Лахта», а также в зоне минимальных расстояний ГО к ГРС «Северо-Западная ТЭЦ».
При этом сведения в ЕГРН об охранной зоне внесены 17.02.2022 на основании решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2021.
Из Постановления Конституционного суда РФ от 11.11.2021N 48-П несоблюдение правового режима зон с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются публичной властью, может привести к признанию возведенной на земельном участке постройки самовольной. При этом действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих при реализации своего права добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от21.04.2003 N 6-П, от 13.07.2021 N 35-П и др.). Следовательно, при введении ограничений права собственности на земельные участки баланс частных и публичных интересов достигается, в том числе тем, что собственники участков должны иметь возможность знать об ограничениях их прав. Именно наличие такой возможности обусловливает допустимость привлечения лица, осуществившего постройку с нарушением ограничений, к ответственности в виде ее сноса за его счет.
С учетом приведенного и разъяснений, содержащихся в п. 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 июня 2021 г., дом истца нельзя признать самовольной постройкой, возведенной в охранной зоне или в пределах минимальных расстояний до газопровода, поскольку истец не знал и не мог знать о действии ограничений в использовании земельного участка, обеспечение публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны материалами дела не подтверждается.
Никем из заинтересованных лиц требований о сносе самовольной постройки, не заявлено.
Кроме того, согласно ответу ООО Газпром инвест» от 21.06.2022г., являющемуся филиалом ООО «Газпром гражданское строительство», выполняющим функции заказчика при реализации инвестиционного проекта ПАО «Газпром» «Расширение ГРС «Сестрорецк», в рамках реализации данного инвестиционного проекта предусмотрен демонтаж существующей ГРС «Конная Лахта» и зона минимальных допустимых расстояний между ГРС «Конная Лахта» и жилыми домами не будет установлена.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм права и представленных сторонами доказательств, суд находит, что право истца на оформление в собственность возведенного им жилого дома подлежит защите путем признания данного права в судебном порядке.
На основании изложенного ируководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за ФИО1, №, зарегистрированным по адресу: <...>,
право собственности на жилой дом общей площадью 116,7 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Сертоловское городское поселение, <...> земельный участок №2б/1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Валькевич Л.В.
Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023г.