Решение по делу № 2А-11119/2024 от 16.05.2025 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

УИД НОМЕР

дело НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нижегородский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Малековой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником нежилых зданий:

- нежилого здания, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, ГК «Народный», гараж 1451, с кадастровым номером НОМЕР, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, ГК «Народный», гараж 1452, с кадастровым номером НОМЕР, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Земельные участки под указанными зданиями не сформированы.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 271 кв.м., на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности по адресу: <адрес>, ГК «Народный», гараж 1451.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> отказало в удовлетворении вышеуказанного заявления ФИО1

Пункт 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Свои отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> мотивирует тем, что «представленные документы не позволяют однозначно оценить использование объекта недвижимости, как индивидуальный гараж».

Таким образом, вследствие того, что каких-либо оснований, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется, на основании пункта 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> обязано было принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность вынесены Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> с нарушениями требований статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы административного истца ФИО1, поскольку препятствует последнему реализовать предоставленное ему законом исключительное право на приобретение земельных участков в собственность.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1. признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, формализованный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером НОМЕР по адресу: Нижегородская <адрес>, ГК «Народный», гараж 1451;

2. признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, формализованный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация <адрес>, заместитель министра имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> ФИО3, Гаражный кооператив «Народный».

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, принимая также во внимание то обстоятельство, что неявившиеся лица таким образом реализовали свое право на участие в судебном разбирательстве.

Представителем административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> были представлены возражения в письменной форме относительно заявленных административных исковых требований, приобщенные к материалам дела, согласно которым Министерство просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, административному истцу – ФИО1 на праве собственности принадлежат нежилые здания:

- нежилое здание с кадастровым номером НОМЕР, с назначением «гараж», площадью 265,1 кв.м., расположенное по адресу: Нижегородская <адрес>, ГК «Народный», гараж 1451, запись государственной регистрации права НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-30);

- нежилое здание с кадастровым номером НОМЕР, с назначением «гараж», площадью 223,1 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, ГК «Народный», гараж 1452, запись государственной регистрации права НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> с заявлениями (вх. №НОМЕР, 326-473647/24) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, на праве собственности, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности для хранения автотранспорта.

В данных заявлениях указано:

- вх. НОМЕР о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 271 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, ГК «Народный», гараж 1451; основание предоставления земельного участка без проведения торгов – на земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности (п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ); на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю: кадастровый НОМЕР, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (л.д. 7);

- вх. НОМЕР о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 246 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, ГК «Народный», гараж 1452; основание предоставления земельного участка без проведения торгов – на земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности (п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ); на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю: кадастровый НОМЕР, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений приняты решения №№ Исх-326-581183/24, Исх-326-581605/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, по следующим основаниям:

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, здание с кадастровым номером НОМЕР находятся в собственности заявителя, площадью 265,1 кв.м. и 223,1 кв.м, соответственно, назначение «гараж».

Образование земельного участка заявлено с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1).

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и НОМЕР, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, ГК «Народный», гаражный бокс №НОМЕР, 1452, проведенного министерством, установить целевое использование здания не представилось возможным, так как заявителем не был предоставлен доступ в здание.

В соответствии с законом Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской <адрес> и органами государственной власти Нижегородской <адрес>» предоставление земельных участков с видом разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2) относится к полномочиям органов местного самоуправления по месту расположения таких земельных участков.

Представленные заявителем в адрес министерства документы не позволяют однозначно оценить использование объекта недвижимости, как индивидуальный гараж.

Таким образом, если гараж используется с видом разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2) рекомендовано обратиться в администрацию <адрес> (л.д. 15, 16).

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, административный истец обратился в суд с данными требованиями, указывая, что отказ нарушает его права и законные интересы.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. 42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

В статье 39.15 ЗК РФ закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса».

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В упомянутом решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Нижегородской <адрес> принят Закон Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О регулировании земельных отношений в Нижегородской <адрес>», в соответствии с которым управление и распоряжение земельными ресурсами на территории Нижегородской <адрес> осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской <адрес> органами в пределах компетенции данных органов.

Пунктом 2 принятого в рамках реализации данного областного закона Постановления Правительства Нижегородской <адрес> НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.Н.Новгороде осуществляется министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес>.

Приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "О порядке разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской <адрес>", утверждён административный регламент министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков в аренду, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа <адрес>, или земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской <адрес>, на которых расположены здания, сооружения" ((в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Настоящий Регламент разработан министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> (далее - министерство) в целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков в аренду, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа <адрес>, или земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской <адрес>, на которых расположены здания, сооружения" (далее - государственная услуга) и определяет стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги, а также формы контроля за предоставлением государственной услуги и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностных лиц либо государственного служащего, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников (п. 1.1).

Пунктом 2.6. указанного административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень необходимых документов, подлежащих предоставлению заявителем для получения государственной услуги.

Пунктом 2.4. административного регламента регламентированы сроки предоставления государственной услуги, в том числе: принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги и направление принятого решения заявителю осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления заявления в министерство.

Пунктом 2.14. административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

1) принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1. административного регламента, предоставление государственной услуги включает в себя следующую административную процедуру: "Предоставление земельных участков в аренду, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа <адрес>, или земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской <адрес>, на которых расположены здания, сооружения".

Административная процедура включает следующие административные действия:

1) прием заявления с прилагаемыми к нему документами;

2) рассмотрение заявления с прилагаемыми к нему документами, принятие решения о предварительном согласовании предоставления участка, предоставлении земельного участка либо принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка;

3) заключение договора аренды земельного участка.

Согласно пункта 3.3.4.3. административного регламента, в срок не более чем тридцать дней со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка специалист:

- осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, обеспечивает их подписание у министра, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает их ему под личную подпись;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 2.14 настоящего Регламента, и направляет принятое решение и ранее представленный пакет документов заявителю заказным письмом с уведомлением либо вручает их ему лично. В указанном решении указываются все основания отказа.

Проанализировав положения статей 39.2, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков в аренду, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа <адрес>, или земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской <адрес>, на которых расположены здания, сооружения", утверждённого Приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ Исх-326-581183/24, Исх-326-581605/24 не содержат обоснования невозможности предоставления земельных участков административному истцу со ссылкой на нормы закона, поскольку необходимых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, перечисленных в подпунктах 1 - 26 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, обжалуемые ответы уполномоченного органа не содержат.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан выяснять причины такого пропуска, что соответствует разъяснениям, приведенным в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Административным истцом оспариваются решения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ Исх-326-581183/24, Исх-326-581605/24, административное исковое заявление поступило в Нижегородский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом не пропущен срок для обращения в суд с административным иском. Оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч.8 ст.219 КАС РФ, не имеется.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 3 вышеназванной статьи резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Административный истец просит суд обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположено нежилое здание, принадлежащее истцу.

Указанное требование удовлетворению не подлежит в связи с тем, что задачами административного судопроизводства является проверка оспариваемых решений, действий, бездействий на соответствии действующему законодательству. В рамках административного судопроизводства суд наделен полномочиями по возложению обязанности восстановить нарушенные права административного истца, установление для него обязанности совершить конвертные действия либо принять определенные решения не предусмотрено административным судопроизводством.

Суд считает, что данный способ устранения допущенного нарушения не противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания оспариваемого решения незаконным, направлен на устранение нарушения, которое было допущено, и восстановление именно того права административного истца, нарушение которого установлено судом. Возможность принятия решения по существу вопроса, затрагивающего права и свободы административного истца, за административным ответчиком сохранилась.

Таким образом, поскольку судом установлено нарушение прав административного истца, срок обращения в суд с настоящим иском не пропущен, то суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования в части, при этом определив в качестве способа восстановления нарушенного права возложение обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 о предоставлении в собственность: земельного участка площадью 271 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, ГК «Народный», гараж 1451 с кадастровым номером НОМЕР; земельного участка площадью 246 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, ГК «Народный», гараж 1452 с кадастровым номером НОМЕР, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд <адрес> и ФИО1 в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В.Малекова