Производство № 2а-1110/2023

УИД - 62RS0005-01-2023-000870-54

стр. 3.198

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года г. Рязань

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Маклиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Андреевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1110/2023 по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 6 по Рязанской области к ФИО1 ФИО6 о взыскании штрафа за совершение налогового правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 6 по Рязанской области обратилась в Рязанский районный суд Рязанской области с административным иском к ФИО1, ИНН №, о взыскании штрафа за совершение налогового правонарушения – не предоставлении в установленный законодательством о налогах и сборах налоговой декларации за 2015 год в размере № рублей; восстановлении пропущенного срока направления заявления в суд.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на налоговом учете в МИФНС России № 6 по Рязанской области в качестве налогоплательщика. В отношении ФИО1 была проведена камеральная налоговая проверка, по результатам которой на основании статьи 101 НК РФ было вынесено решение № 15204 от 17.11.2016 года о привлечении к налоговой ответственности за налоговое правонарушение - непредставление налогоплательщиком в установленный срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, в виде взыскания штрафа в размере № рублей. Указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу. В связи с отсутствием оплаты штрафа в добровольном порядке налоговым органом было выставлено требование № 7379 от 12.01.2017 года по сроку уплаты до 24.01.2017 года.

По заявлению налогового органа мировым судьей судебного участка № 56 судебного района Рязанского районного суда Рязанской области вынесено определение от 30.01.2023 года об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, в связи с чем налоговый орган был вынужден обратиться в суд с данным административным исковым заявлением. Ссылаясь на положения статьи 196 ГК РФ, просит принять во внимание загруженность сотрудников инспекции, нестабильность работы программного обеспечения, для принятия решения о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административного истца МИФНС № 6 по Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался судом по адресу регистрации, судебная корреспонденция возвращена с отметкой «истек срок хранения».

На основании статей 150, 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, поскольку неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 57 Конституции Российской Федерации и статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога (пункт 1 статьи 45 НК РФ).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно статье 209 НК РФ, объектом налогообложения признается доход, полученный налогоплательщиками: от источников в Российской Федерации и (или) от источников за пределами Российской Федерации - для физических лиц, являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации; от источников в Российской Федерации - для физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 1 статьи 210 НК РФ, при определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды, определяемой в соответствии со статьей 212 настоящего Кодекса.

В соответствие с подпунктом 2 пункта 1 статьи 228 НК РФ, исчисление и уплату налога в соответствии с настоящей статьей производят физические лица - исходя из сумм, полученных от продажи имущества, принадлежащего этим лицам на праве собственности, и имущественных прав, которые исходя из положений статьи 229 НК РФ, предоставляют налоговую декларацию не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Как следует из материалов дела, в связи с непредставлением ФИО1 налоговой декларации за 2015 год в установленный законодательством срок налоговым органом 19.09.2016 года проведена камеральная налоговая проверка, по результатам которой 30.09.2016 года был составлен акт № №.

17.11.2016 года налоговым органом вынесено решение № 15204 о привлечении административного ответчика к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 НК РФ, взыскан штраф в размере № рублей.

В адрес ФИО1 налоговым органом направлено требование № 7379 по состоянию на 12.01.2017 года о взыскании штрафа со сроком исполнения до 24.01.2017 года.

Данное обстоятельство подтверждается реестром отправки требований.

В добровольном порядке указанное требование не исполнено.

30.01.2023 года налоговый орган обратился к мировому судье судебного участка № 56 судебного района Рязанского районного суда Рязанской области с административным иском к ФИО1 о взыскании штрафа.

Определением мирового судьи судебного участка № 56 судебного района Рязанского районного суда Рязанской области от 30.01.2023 года Межрайонной ИФНС России № 6 по Рязанской области отказано в вынесении судебного приказа.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве», истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного пунктом 2 статьи 48 НК РФ, является препятствием для выдачи судебного приказа.

Согласно части 6 статьи 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом (частью 2 статьи 286 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 НК РФ (в редакции, действующей в спорный период), в случае неисполнения налогоплательщиком физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога налоговый орган, направивший требование об уплате налога вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, пени в пределах сумм, указанных в требовании; заявление о взыскании подается в отношении всех требований об уплате налога, пеней, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд.

Заявление о взыскании обязательных платежей и санкций подается налоговым органом в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (абзац третий пункта 2 статьи 48 НК РФ).

В пункте 3 статьи 48 НК РФ определено, что рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве; требование о взыскании налога, пеней за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Анализ взаимосвязанных положений пунктов 1 - 3 статьи 48 НК РФ и указанной нормы КАС РФ также свидетельствует об ограничении срока, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пени, штрафов. При пропуске установленных сроков судебная процедура взыскания недоимки не может быть реализована без восстановления срока для обращения в суд.

В то же время, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 8 февраля 2007 года № 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», если в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке гл. 32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке.

Факт отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа мировым судьей течение процессуального срока не прерывает.

В связи с тем, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может и несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков и порядка взыскания налога является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления, установленный факт несоблюдения налоговым органом установленного законом шестимесячного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по налогу и задолженности по пеням со дня истечения срока, установленного для исполнения требования об уплате налога и пеней, является основанием для вынесения на обсуждение обстоятельств, связанных с причинами пропуска этого срока и основаниями для его восстановления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что налоговый орган, обратившись за судебной защитой к мировому судье 30.01.2023 года, затем подав административный иск к административному ответчику об уплате задолженности по штрафу 31.05.2023 года, пропустил срок предусмотренный законом для обращения в суд по заявленным требованиям, истекший 24.07.2020 года.

В административном исковом заявления МИФНС России № 6 по Рязанской области также просит восстановить пропущенный срок на обращение в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на загруженность сотрудников инспекции, нестабильность работы программного обеспечения.

Доводы административного истца о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд, отклоняются судом, как несостоятельные, и не подкрепленные, в силу статьи 62 КАС РФ, доказательствами.

Указание налоговым органом на загруженность работы сотрудников инспекции, нестабильность работы программного обеспечения, что повлекло пропуск срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, со ссылкой на положения статьи 196 ГК РФ, устанавливающих общий срок исковой давности в три года, признаются судом несостоятельными, поскольку сроки обращения в суд с административным иском о взыскании обязательных платежей и санкций урегулирован положениями статьи 286 КАС РФ и статьи 48 НК РФ. Законодательством не предусмотрена возможность применения статьи 196 ГК РФ при определении предельного срока взыскания органом контроля (за исчислением и уплатой страховых взносов) налоговой задолженности.

Административный истец является юридическим лицом, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, имеет необходимый штат сотрудников для надлежащего исполнения обязанностей по взысканию налогов, в том числе, соблюдения правил при подаче процессуальных документов для обращения в суд в пределах установленного законом шестимесячного срока, являющегося достаточным.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу части 5 статьи 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Поскольку с настоящим административным иском налоговый орган обратился в Рязанский районный суд Рязанской области 31.05.2023 года при том, что последний день для такого обращения приходился на 24.07.2020 года при сроке исполнения требования № 7379 до 24.01.2017 года, при отсутствии уважительных причин такого пропуска, в связи с чем, административные исковые требования Межрайонной ИФНС России № 6 по Рязанской области к ФИО1 ФИО7 о взыскании задолженности по штрафу в размере № рублей удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Межрайонной ИФНС России № 6 по Рязанской области к ФИО1 ФИО8 о взыскании штрафа за совершение налогового правонарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Маклина

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года