УИД 37RS0005-01-2022-002724-48

Дело № 2а-2415/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12декабря2022 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Артёменко Е.А.,

при секретаре ФоминойА.Н.,

с участием административного истца Б.Л.ВА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права и об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором в окончательной редакции своих требований, просит признать незаконными решения административного ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 4августа2022года № КУВД- 001/2022-32740029/2 и от 8сентября2022года № КУВД-001/2022-32740029/5;об отказе в государственном кадастровом учета и государственной регистрации права от 7ноября2022года № КУВД-001/2022-32740029/7; возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать право долевой собственности Б.Л.ВА. и К.Л.АА. по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, возведенный по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что 30 июля 2022 года в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее по тексту – Севреестр) ФИО1 и ФИО2 подано заявление о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности в отношении жилого дома, построенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления 4 августа 2022 года Севреестром принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, мотивированное отсутствием у К.Л.АА. права собственности на земельный участок.Для подтверждения указанных прав 5 сентября 2022 года в Севреестр подано заявление о предоставлении дополнительных документов - договора безвозмездного пользования частью земельного участка, заключенного с ФИО1 8 сентября 2022 года Севреестром принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку указанный договор не может быть принят в качестве правоустанавливающего документа. 7 ноября 2022 года административным ответчиком принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Данный отказ административный истец считает незаконным, в связи с чем, ссылаясь в качестве правового обоснования своих требований на положения ст. ст. 218 ГК РФ, 263 ГК РФ, ст. ст. 218-220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), обратилась в суд с настоящим иском.

На основании протокольного определения суда от 17 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена государственный регистратор Севреестра ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала с учетом заявления об их уточнении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ, в судебное заседание не явился, представил в суд письменные возражения, в которых указывается на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска. Основанием к вынесению оспариваемых Б.Л.ВА. решений регистрирующего органа явилось не предоставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 91:01:012002:290, принадлежит на праве собственности Б.Л.ВА. Договор безвозмездного пользования частью земельного участка от 25 июля 2022 года не может быть принят как правоустанавливающий документ К.Л.АА. на земельный участок.

Заинтересованные лица ФИО2, государственный регистратор ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явились.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст.46 КонституцииРоссийской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Исходя из системного толкования указанных норм, суд приходит к выводу о том, что решения, действия (бездействие) органа и его должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 30 июля 2022 года К.Л.АА., действующей от своего имени и от имени Б.Л.ВА., в Севреестр подано заявление о регистрации права общей долевой собственности в отношении здания, построенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности Б.Л.ВА. Право собственности К.Л.АА. на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрировано.

В качестве документа-основания для регистрации права собственности на здание был представлен договор о совместной деятельности по строительству объекта недвижимости от 15 января 2020 года, заключенный между Б.Л.ВА. и К.Л.АА.

4 августа 2022 года Севреестром принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в виде Уведомления № КУВД-001/2022-32740029/2, мотивированное отсутствием у ФИО2 прав на вышеуказанный земельный участок, а также потому, что в декларации об объекте недвижимости содержатся сведения только об одном правообладателе объекта недвижимости.

5 сентября 2022 года в Севреестр был представлен договор безвозмездного пользования частью земельного участка от 25июля2022года, заключенный между ФИО2 и ФИО1, согласно условиям которого ФИО1 обязуется передать в безвозмездное пользование ФИО2 часть земельного участка с кадастровым номером № сроком на одиннадцать месяцев.

8 сентября 2022 года Севреестром принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в виде Уведомления № КУВД-001/2022-32740029/5, поскольку указанный договор не может быть принят в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок у К.Л.АА.

7 ноября 2022 года административным ответчиком принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в виде Уведомления № КУВД-001/2022-32740029/7.

Решением апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя № 117, утвержденного 3октября2022года, заявление Б.Л.ВА. об обжаловании решения о приостановлении было отклонено.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункты 1, 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В силу статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1); собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, оставаясь собственником, передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжения (п. 2).

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 1 статьи 40 Закона о государственной регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

В соответствии с частью 10 названной статьи государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В качестве документа-основания заявителями представлен договор о совместной деятельности по строительству объекта недвижимости от 15января2020года, в котором отсутствует указание на то, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:012002:290 вносится ФИО1 в качестве вклада для создания объекта недвижимости. В качестве документа, подтверждающего право владения и пользования земельным участком у ФИО2, представлен договор безвозмездного пользования частью земельного участка от 25 июля 2022 года.

Из разъяснений, содержащихся в п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем», в случаях, когда из условий договора усматривается, что каждая из сторон вносит вклады (передает земельный участок, вносит денежные средства, выполняет работы, поставляет строительные материалы и т.д.) с целью достижения общей цели, а именно создания объекта недвижимости, соответствующий договор должен быть квалифицирован как договор простого товарищества. В силу пункта 2 статьи 8, статьи 131 ГК РФ, статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество (здание или сооружение) на основании статьи 219 Кодекса возникает у лица, имеющего в собственности либо на ином праве земельный участок, на котором оно возведено, с момента государственной регистрации данного права в ЕГРН. Согласно пункту 1 статьи 1043 ГК РФ имущество, внесенное товарищами в качестве вклада, а также произведенное в результате совместной деятельности, признается их общей долевой собственностью, если иное не предусмотрено законом, договором либо не вытекает из существа обязательства. В соответствии с пунктом 2 статьи 8, статьей 131 ГК РФ и применительно к статье 24 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право общей долевой собственности товарищей на недвижимое имущество, внесенное ими в качестве вклада, возникает с момента его государственной регистрации.

Следовательно, в том случае, если объект недвижимости возведен на земельном участке, не оформленном в общую долевую собственность товарищей (или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора), право собственности на вновь созданное недвижимое имущество на основании статьи 219 ГК РФ может возникнуть только у товарища, имеющего права на названный земельный участок.

Таким образом, суд соглашается с мнением государственного регистратора о том, что представленный договор безвозмездного пользования частью земельного участка от 25июля2022года не мог быть принят как правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером № у К.Л.АА.

Нормы Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указанные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 54, соответствуют нормам действующего Федерального закона от 13июля2015года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Доводы административного истца о том, что действующее законодательство не содержит запрета для лица, безвозмездно пользующегося частью земельного участка по соответствующему договору, зарегистрировать право собственности на возведенный на нем жилой дом или его часть, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании законодательства и противоречит акту толкования права.

Часть 10 статьи 40 Закона о государственной регистрации недвижимости предусматривает предоставление правоустанавливающего документа не земельный участок.

При этом, под правоустанавливающим документом подразумевается не любой документ, а только тот, который соответствует правоотношениям, связанным с созданием здания или сооружения.

Ссылки административного истца на то, что основанием для принятия решений от 4августа и 8сентября 2022года явилось отсутствие в распоряжении Управления договора безвозмездного пользования частью земельного участка от 25июля2022года на бумажном носителе, подлежит отклонению, поскольку из содержания Уведомлений № КУВД-001/2022-32740029/2 и № КУВД-001/2022-32740029/5 указанное не следует.

В Уведомлении № КУВД-001/2022-32740029/2 от 4августа2022года Севреестр предлагал заявителям для осуществления учетно-регистрационных действий по заявлению от 30июля 2022года в качестве дополнительных документов представить технический план, подготовленный на основании декларации, в которой указаны сведения в отношении всех правообладателей здания.

Указанное требование регистрирующего органа основано на положениях ч. 11 ст.24 Закона о государственной регистрации недвижимости, согласно которым, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и (или) проектной документации (в том числе в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости или не завершенного строительством объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, обладателем сервитута, публичного сервитута, в границах которых находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости (в том числе при отсутствии или утрате проектной документации в отношении бесхозяйного объекта недвижимости). В отношении сооружения, характеристики которого изменены в связи с осуществлением его капитального ремонта, декларация составляется и заверяется правообладателем такого сооружения. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Ответственность за достоверность указанных в декларации об объекте недвижимости сведений несет лицо, составившее и заверившее такую декларацию.

Форма и требования подготовки декларации установлены Приказом Росреестра от 4марта2022года № П/0072 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений (далее также – Приказ П/0072).

В соответствии с п. 26 Приказа № П/0072 в реквизите 5 «Правообладатель объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс)» Декларации указываются следующие сведения: в отношении физического лица - фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета (при его отсутствии - наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность), адрес постоянного места жительства или фактического пребывания, адрес электронной почты (при наличии).

Согласно п. 27 Приказа № П/0072, если правообладателями объекта недвижимости являются участники общей собственности, допускается указание в Декларации сведений об одном из них. Сведения об остальных участниках общей собственности приводятся в приложении к Декларации в том же объеме, что и в Декларации. В этом случае в строке «Примечание» реквизита 5 «Правообладатель объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс)» Декларации указывается «список приведен в приложении на листе(ах) _____». В случае если Декларация составляется в форме электронного документа, за исключением случая оформления Декларации в отношении машино-места, количество реквизитов 5 «Правообладатель объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс)» Декларации должно соответствовать количеству участников общей собственности. Декларация подписывается всеми участниками общей собственности.

Из материалов дела следует, что 30июля2022года вместе с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в Севреестр был представлен технический план здания от 18июля 2022года, к которому приложена декларация об объекте недвижимости от 15июля 2022года.

В ней в реквизите 5 «Правообладатель объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс)» указана только Б.Л.ВВ., как правообладатель земельного участка с кадастровым номером №. Строка «Примечание» реквизита 5 «Правообладатель объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс)» не заполнена. В приложении к декларации сведения о К.Л.АА., как о втором участнике общей собственности, не приводятся.

Поскольку Декларация составляется в отношении созданных объектов недвижимости, в реквизите 5 Декларации подразумевается правообладатель созданного объекта недвижимости.

Из материалов дела, в частности, договора о совместной деятельности по строительству объекта недвижимости, следует, что объект недвижимости создавался и Б.Л.ВА., и К.Л.АА.

Следовательно, сведения о К.Л.АА. должны указываться в приложении к декларации, что сделано не было.

Таким образом, указание в Уведомлении № КУВД-001/2022-32740029/2 от 4августа2022года на необходимость представить технический план, подготовленный на основании декларации, в которой указаны сведения в отношении всех правообладателей здания, соответствует требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в виде Уведомления от 4августа2022года и решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в виде Уведомления от 8сентября2022 года, приняты регистрирующим органом в соответствии с пунктами 1, 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Поскольку в течение срока приостановления Б.Л.ВА. и К.Л.АА. не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в Уведомлении от 4августа2022года, 7ноября2022года Севреестром в соответствии со ст. 27 Закона о государственной регистрации недвижимости обосновано было отказано заявителям в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в Уведомлении № КУВД-001/2022-32740029/7.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконными решений административного ответчика от 4августа2022года № КУВД-001/2022-32740029/2, от 8сентября2022года № КУВД-001/2022-32740029/5 и от 7ноября2022года № КУВД-001/2022-32740029/7 удовлетворению не подлежат.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать право долевой собственности ФИО1 и ФИО2 по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, возведенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район в границах землепользования СТ «Родник», бригада 27, участок 17, удовлетворению также не подлежит, поскольку является производным от основных требований о признании вышеперечисленных решений незаконными.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим иском, суд приходит к выводу, что такой был соблюден, поскольку в силу содержания ч. 1 ст. 219 КАС РФ он составляет 3 месяца. Соответственно, обратившись в суд с настоящим административным иском 19 октября 2022 года, ФИО1 установленный законом срок не пропустила.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права и об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение суда в окончательной форме принято 26декабря 2022года