Дело № 2-706/2025
УИД 91RS0002-01-2024-014159-86
Категория 2.186
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«9» июля 2025 года город Симферополь
Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи Чумаченко Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания – Адиханян Д.С.,
с участием представителя истца – адвоката Юнус Р.М.,
третьего лица – ФИО1,
представителя третьего лица ФИО1 – ФИО2,
третьего лица – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым, нотариус Симферопольского городского нотариального округа Леонова А.В., ФИО5, Садоводческое некоммерческое товарищество "Дружба", ФИО3, о признании отсутствующим права собственности, признании права собственности в порядке наследования по закону на земельный участок, -
установил:
ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации г. Симферополя Республики Крым о признании отсутствующим права собственности Муниципального образования городской округ Симферополь на земельный участок №, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, запись о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное на основании постановления Администрации города Симферополя Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, признании за ФИО4 права собственности в порядке наследования по закону на земельный участок №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 является наследником по закону после смерти моей матери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ. После смерти матери, в установленные законом порядке и сроки на основании заявления нотариусом Симферопольского городского нотариального округа ФИО7 было заведено наследственное дето за №. Иных наследников нет. Часть наследственного имущества после вступления в наследство истцом было оформлено непосредственно после смерти матери. Вместе с тем, из-за финансовых сложностей в семье оформление наследственных прав на оставшуюся часть наследственного имущества было отложено на более поздний период. Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в частную собственность земельный садоводческих участков гражданам Украины» ФИО6 был передан в собственность земельный участок №, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление нотариусу о выдаче свидетельства о праве на наследство на вышеуказанный земельный участок, однако выдано разъяснения, что в связи с отсутствием документа государственной регистрации права на данный земельный участок, полученный при жизни наследодателя, выдача свидетельства о праве собственности на наследство по закону невозможна.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Третье лицо ФИО1 и ее представитель считали исковые требования необоснованными, просили в удовлетворении иска отказать.
Третье лицо ФИО3 в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу указал, что приобрел земельный участок №, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу <адрес>, у ФИО6, произвел с ней расчет, после чего они написали в председателя кооператива заявления об исключении ФИО6 из членов садоводческого кооператива и о включении ФИО3 в члены товарищества. В последующем, земельный участок был им продан ФИО1
Иные стороны по делу, третьи лица, их представители в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суд не уведомили.
Представитель ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым представил в дело письменные возражения на иск, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (том 1 л.д. 44-46).
Представитель СНТ «Дружба» в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ указала, что иск ФИО4 не обоснован, дополнительно представила письменные пояснения (том 2 л.д. 191).
Руководствуясь статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по делу.
Суд, выслушав доводы представителя истца, возражения третьих лиц, представителя, исследовав материалы рассматриваемого гражданского дела и все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Конституцией Российской Федерации в части 2 статьи 8 закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальные образования являются субъектами гражданского права, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209, пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципальных образований органы местного самоуправления ими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
В соответствии с подпунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со статьей 31 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54 - ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципальное образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиям по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам места самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.
Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (статьи 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Статьей 10 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» определено, что вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа определены в главе 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 года №61 принят Устав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
В статье 9 Устава определены вопросы местного значения городского округа Симферополь, в числе которых - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Решением 6-й сессии I созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 28 ноября 2014 года № 96 «О создании Администрации города Симферополя Республики Крым», создана Администрация города Симферополя Республики Крым с полномочиями юридического лица в форме муниципального казенного учреждения.
Решением 15-ой сессия I созыв Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 марта 2015 № 216 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Разделом 1 Положения определено, что в собственности, муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым может находиться имущество, переданное в муниципальную собственность города Симферополя в результате разграничения имущества Республики Крым и города Симферополя.
Разделом 2 Положения определено, что Администрация города Симферополя Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь, иными муниципальными правовыми актами.
Судом установлено, что решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в частную собственность земельных садоводческих участков гражданам Украины» ФИО6 был передан в собственность земельный участок № в СОТ «Дружба», площадью <данные изъяты>.
Согласно заявлению на имя председателя СНТ «Дружба» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 просила переоформить принадлежащий ей земельный участок № на ФИО3, который в тот же день на имя председателя товарищества подал заявление об оформлении земельного участка на него.
Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя СНТ «Дружба» ФИО3 в связи со сменой места жительства просил переоформить земельный участок № на имя ФИО1, которая в тот же день на имя председателя товарищества подала заявление об оформлении земельного участка на неё.
Согласно выписке из протокола № общего собрания членов СНТ «Дружба» от ДД.ММ.ГГГГ решено закрепить земельный участок № в СНТ «Дружба», общей площадью <данные изъяты>, за членом СНТ ФИО1
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом СНТ «Дружба», что подтверждается в том числе членской книжкой, ей в пользование предоставлен земельный участок №, площадью <данные изъяты>, без уточнения границ.
ФИО1 оплачивала членские взносы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ является действующим членом товарищества «Дружба»; беспрерывно владеет, пользуется, обрабатывает земельный участок, посадила деревья и растения, провела ремонтные работы пришедшего в негодность садового дома, исправно оплачивает членские и целевые взносы.
Постановлением Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Проект межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба», расположенного в <адрес> с общей площадью <данные изъяты>.
ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии <данные изъяты> №, выданным отделом регистрации смерти г. Симферополя Департамента ЗАГС Министерства юстиции Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ.
Наследником после её смерти является дочь – ФИО4, на имя которой выдано свидетельство о праве на наследство по закону на часть наследственного имущества.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, иск ФИО1 к ФИО4, Администрации города Симферополя о признании права собственности на спорный земельный участок в порядке приобретательной давности оставлен без удовлетворения.
Указанным решением суда, вступившим в законную силу, установлено, что ФИО6 не завершила процедуру оформления своего права собственности на земельный участок - не получила государственный акт на право собственности на земельный участок. Договоры купли-продажи земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, между ФИО1 и ФИО3, а также ФИО3 и ФИО6 не заключались. Решение исполнительного комитета Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО6 был передан земельный участок №, площадью <данные изъяты> не отменено, изменения не вносились, информации о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование иным лицам отсутствует. В рамках предоставленных органу местного самоуправления дискреционных полномочий, решения о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка либо об отказе в его предоставлении по заявлению ФИО1 не принималось. В связи с чем, в признании права собственности на спорный земельный участок за ФИО1 в порядке приобретательной давности было отказано.
Земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - ведение садоводства, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера - №. На основании проекта межевания территории СНТ «Дружба», утвержденной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Симферополь Республики Крым.
Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в удовлетворении иска ФИО1 об отмене решения и признании права пользования земельным участком - отказано.
Разрешая спор, руководствуясь положениями статей 124, 1206, 1213, 8, 218, 223, 550, 551, 12, 195, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 19, 23, 24 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статьей 23 Земельного кодекса Украины, статей 182 Гражданского кодекса Украины, разъяснениями пункта 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», статьями 11, 39.1, 18, 19, 21,11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из того, что с соответствующим заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления ФИО1 не обращалась, в рамках предоставленных органу местного самоуправления дискреционных полномочий, которым в данном случае является администрация города Симферополя Республики Крым, решения о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка либо об отказе в его предоставлении по заявлению ФИО1 не принималось. Оснований для отмены решения исполнительного комитета Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от 10 июля 1998 года суд не усмотрел.
Вместе с тем, решением суда установлено, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пользуется спорным земельным участком, кем-либо ее право пользования земельным участком не оспаривалось и не оспаривается в настоящее время, в связи с чем суд пришел к выводу, что последней избран неверный способ защиты своих прав. При этом принятие решения по заявленным требованиям в части признания за истцом права пользования спорным земельным участком, каких-либо правовых последствий не влечет, поскольку указанное право ФИО1 никем не оспаривается.
Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Из принципов общеобязательности и исполнимости вступивших в законную силу судебных решений в качестве актов судебной власти, обусловленных ее прерогативами, а также нормами, определяющими место и роль суда в правовой системе Российской Федерации, юридическую силу и значение его решений, вытекает признание преюдициального значения судебного решения, предполагающего, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Статьей 1205 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и иные вещные права на недвижимое и движимое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится.
В силу пункта 1 статьи 1206 Гражданского кодекса Российской Федерации возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.
Пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.
Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут определяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, его участники вправе применить лишь определенный способ защиты нарушенного права.
В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе имущественных отношений, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.
Документы, удостоверяющие право на земельный участок, определялись статьей 23 Земельного кодекса Украины 1990 г., действовавшего на момент принятия решения исполнительным комитетом Симферопольского городского совета АР Крым.
При этом, действие статьи 23 Земельного кодекса Украины 1990 года было приостановлено в отношении собственников земельных участков, определенных Декретом Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 года № 15-92 «О приватизации земельных участков».
Пунктом 3 указанного Декрета установлено, что право частной собственности граждан на земельные участки, переданные им для целей, предусмотренных статьей 1 настоящего Декрета, а именно: ведение личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства, удостоверяется соответствующим Советом народных депутатов, о чем делается запись в земельно-кадастровых документах, с последующей выдачей государственного акта на право частной собственности на землю.
Согласно пункту 7 Переходных положений Земельного кодекса Украины 2001 года граждане, получившие в собственность, во временное пользование, в том числе на условиях аренды, земельные участки в размерах, которые были предусмотрены ранее действующим законодательством, сохраняют права на эти участки.
Пункт 2 раздела Х "Переходных положений" Земельного кодекса Украины 2001 г. предусматривал, что решение о передаче гражданам Украины бесплатно в частную собственность земельных участков, принятые органами местного самоуправления в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 года «О приватизации земельных участков», является основанием для регистрации права собственности на земельные участки этих граждан или их наследникам государственных актов на праве собственности на земельный участок.
При этом, Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 предусматривает, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, являются решения о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду) (пункт 15 статьи 1 Перечня).
Государственная регистрация - это административное действие, которое не порождает прав и обязанностей, она лишь признает и подтверждает их возникновение, а не является основанием возникновения права собственности на имущество. Сама по себе регистрация права собственности по своей правовой природе как действие регистрирующего органа по удостоверению возникновения, ограничения, перехода или прекращения права на недвижимое имущество не является ненормативным правовым актом, порождающим правовые последствия для правообладателя.
Указанная позиция обоснована определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2001 года № 132-О, в котором сказано, что государственная регистрация призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В отношении недвижимого имущества законом установлено, что государственная регистрация прав на это имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на данное имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в силу закона признается доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце четвертом пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Суд оценивает доказательства в соответствии с частью 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
При этом каждое представленное сторонами доказательство подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, которые не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (часть 2, 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. Кроме того, в силу части 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации результаты оценки доказательств суды отражают в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.
Согласно част 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу. Суды обязаны были установить и исследовать доказательства, подтверждающие факт владения чужими имуществом как своим собственным, а также добросовестность, открытость и непрерывность такого владения. Однако данная обязанность исполнена не была, выводы сделаны судами без ссылки на конкретные доказательства, исследованные по делу.
Учитывая положения части 2 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с которыми принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (часть 2 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации), судам следовало мотивировать какими конкретно доказательствами подтверждается отказ от права собственности, а также оценить довод ответчиков об отсутствии информации о конкретном наследстве.
В соответствии с абзацем первым статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
При этом к действиям, свидетельствующим об отказе собственника от права собственности, может быть отнесено в том числе необеспечение надлежащего содержания имущества.
Вместе с тем, воля собственника об отказе от права на вещь должна прямо явствовать из его определенных действий, свидетельствующих именно о том, что он имеет намерение полностью устраниться от владения, пользования и распоряжения имуществом без сохранения каких-либо прав на имущество.
В соответствии с подпунктом «а» статьи 140 Земельного кодекса Украины (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) основаниями прекращения права собственности на земельный участок являются: добровольный отказ собственника от права на земельный участок.
Основаниями прекращения права пользования земельным участком является: добровольный отказ от права пользования земельным участком (пп.«а» статьи 141 Земельного кодекса Украины).
Согласно частям 1, 3 статьи 142 Земельного кодекса Украины, прекращение права собственности на земельный участок в случае добровольного отказа собственника земли в пользу государства или территориальной общины осуществляется по его заявлению к соответствующему органу. Прекращение права постоянного пользования земельным участком в случае добровольного отказа землепользователя осуществляется по его заявлению к собственнику земельного участка.
Указанные положения не противоречат положениям статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.
Поскольку нормами Земельного кодекса Российской Федерации не определено понятие отказа от права собственности на земельный участок как основания прекращения права собственности, в данном случае применимы общие нормы гражданского законодательства.
В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Исходя из смысла названной нормы, отказ от права собственности заключается в полном отстранении собственника от принадлежавшей ему вещи, а не в отказе только от титула собственника при возможном сохранении отдельных правомочий (определение ВАС РФ от 06.10.2010 № ВАС-10469/10).
Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (пункт 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).
Положениями статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена именно обязанность уполномоченного органа принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при обращении к нему лица, обладающего соответствующим правом, при условии представления всех необходимых документов. Кроме того, именно на уполномоченный орган законом возложена обязанность подачи заявления о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Частью 6 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок действий, осуществляемый исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при отказе от права на земельный участок, право на который не было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает прямую обязанность органа местного самоуправления прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по заявлению правообладателя и в случае отсутствия надлежащего учета земельного участка.
Правильность такого правового регулирования подтверждена в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2022 года № 88а-31475/2022 по делу № 2а-3061/2021.
В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Украины (в редакции на дату принятия решения о предоставлении ФИО6 земельного участка) право собственности на землю или право пользования предоставленным земельным участком возникает после установления землеустроительными организациями границ земельного участка в натуре (на местности) и получение документа, удостоверяющего это право. Приступать к использованию земельного участка, в том числе на условиях аренды, до установления границ этого участка в натуре (на местности) и получение документа, удостоверяющего право собственности или право пользования землей, запрещается.
Из указанного следует, что после получения решения исполнительного комитета Симферопольского городского Совета Автономной Республики Крым ФИО6 должна была обратиться в землеустроительную организацию для установления границ земельного участка.
Вместе с тем, ФИО6, руководствуясь своим волеизъявлением, действуя в соответствии с вышеуказанными положениями Земельного кодекса Украины, фактически добровольно отказалась от освоения и дальнейшей приватизации спорного земельного участка, однако исполнительным комитетом названное решение в части передачи ФИО6 в частную собственность земельного участка отменено не было.
Право собственности на спорный земельный участок не было зарегистрировано в соответствии с Украинским и Российским законодательством за третьими лицами, в том числе ФИО6, что так же подтверждают материалы наследственного дела, спорный земельный участок не включен в наследственную массу.
Согласно части 4 статьи 142 Земельного кодекса Украины владелец земельного участка на основании заявления землепользователя принимает решение о прекращении права пользования земельным участком, о чем уведомляет органы государственной регистрации.
В данном случае непринятие исполнительным комитетом Симферопольского городского совета соответствующего решения (об отмене ранее вынесенного решения в части ФИО6), а также его последующая ликвидация и невозможность принятия такового решения администрацией города Симферополя Республики Крым, не может ограничивать права иных лиц на реализацию права по оформлению спорного земельного участка в собственность.
Также суд принимает во внимание, что земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> является вновь образованным, что усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (том 1 л.д. 157-169). На указанном земельном участке расположен садовый дом площадью <данные изъяты>., кадастровый № (том 1 л.д. 170-174).
С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО4 отсутствуют.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации г. Симферополя Республики Крым о признании отсутствующим права собственности, признании права собственности в порядке наследования по закону на земельный участок – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.В. Чумаченко
Мотивированное решение изготовлено «22» июля 2025 года.
Судья Е.В. Чумаченко