11OS0000-01-2023-000031-62

Дело №3а-39/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Старцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 февраля 2023 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о ликвидации Местной религиозной организации Миссия «Надежда» христиан веры евангельской,

установил:

Местная религиозная организация Миссия «Надежда» христиан веры евангельской (далее - Организация) зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми (далее также Управление) 25 августа 2010 года, учетный номер <Номер обезличен>.

Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) под основным государственным регистрационным номером <Номер обезличен>.

Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Организации, является ее председатель – ФИО1, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ. Адрес (место нахождения) Организации: <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен>.

Управление обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Организации и исключении ее из ЕГРЮЛ, ссылаясь в обоснование своих требований на допущенные неоднократные нарушения федерального законодательства, выявленные в результате плановой документарной проверки в период с 15 марта 2021 года по 9 апреля 2021 года и не исправленные до настоящего времени.

По мнению административного истца, нарушения заключаются в следующем.

Организацией не соблюдаются положения пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон №125-ФЗ) об обязанности выполнения требований Устава, статей 18, 21 Устава о проведении Общего собрания (высший орган управления), заседаний Совета (постоянно действующий руководящий орган) не реже одного раза в год, документы, оформленные в соответствии с требованиями главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и подтверждающие их проведение в установленном порядке и сроки, за период с 15 марта 2018 года по 14 марта 2021 года не представлены.

Определенные Уставом основные формы деятельности: богослужения и иные религиозные обряды (статья 9), не проводятся; обучение религии и религиозное воспитание последователей не осуществляется, прихожан Организация не имеет, что указывает на ее несоответствие признакам религиозной организации, приведенным в пункте 1 статьи 6 Закона №125-ФЗ.

Направленные Управлением в адрес Организации предупреждения не исполнены, нарушения в установленные сроки не устранены.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - председатель Организации ФИО1, подтвердивший свои полномочия протоколом Общего собрания №<Номер обезличен> от <Дата обезличена> о его избрании, приказом Организации №<Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, требования административного иска признал, указав, что с 2017 года в Организации отсутствуют органы управления, уставная деятельность прекращена.

В силу положений статей 150, 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

Правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируется Законом №125-ФЗ. В силу пункта 1 статьи 8 этого федерального закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц.

Порядок и основания ее применения предусмотрены статьей 14 Закона №125-ФЗ, согласно которой религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). При этом правом на внесение в суд представления о ликвидации религиозной организации обладают органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления (абзац третий пункта 1, пункт 3).

Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 25 Закона №125-ФЗ федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.

Согласно подпунктам 73, 74 пункта 6 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года №26 «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» Управление Минюста России по субъекту по результатам контроля за деятельностью религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; обращается в суд с заявлениями о ликвидации религиозных организаций и иных некоммерческих организаций.

В соответствии с приведенными нормативными положениями обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением находится в компетенции Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми.

Как следует из материалов дела, 17 февраля 2021 года на основании распоряжения начальника Управления №<Номер обезличен> (далее - распоряжение №<Номер обезличен>) в отношении Организации в период с 15 марта по 9 апреля 2021 года проведена плановая документарная проверка за период ее деятельности с 15 марта 2018 года по 14 марта 2021 года

По месту нахождения Организации 20 февраля 2021 года направлено уведомление №<Номер обезличен> от 17 февраля 2021 года о проведении проверки, содержащее требование о представлении к 15 марта 2021 года приведенных в пункте 11 названного распоряжения документов.

Почтовое отправление возвращено в связи с его неполучением по адресу Организации.

К указанной дате необходимые документы для проверки не предоставлены.

15 марта 2021 года в Управление поступило информационное письмо от Организации, в котором ее председатель ФИО1 сообщал о прекращении уставной деятельности с 10 апреля 2017 года, без приложения необходимых документов и сведений, в связи с чем не представилось возможным установить соответствие деятельности организации уставным целям за проверяемый период.

Вместе с тем по результатам анализа учетного дела были выявлены нарушения положений пункта 1 статьи 10 Закона №125-ФЗ об обязанности соблюдения Устава, в нарушение статей 18, 21 которого Организацией не проводились в установленном порядке не реже одного раза в год Общее собрание (высшего органа управления) и заседание Совета (постоянно действующего руководящего органа).

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 9 апреля 2021 года №<Номер обезличен>

15 апреля 2021 года с указанием на выявленные нарушения в адрес Организации направлены акт проверки и предупреждение, обязывающее Организацию устранить их в срок до 26 мая 2021 года.

В установленный срок указанные нарушения устранены не были, в связи с чем 21 июля и 16 ноября 2021 года, 28 января 2022 года в адрес Организации повторно направлены предупреждения со сроком исполнения до 1 ноября 2021 года, 24 января 2022 года и 21 марта 2022 года, соответственно.

Как установлено судом и не опровергнуто административным ответчиком, указанные предупреждения на момент рассмотрения административного дела не исполнены, уведомления об устранении нарушений Управлению и суду не представлены.

Направление всех вышеуказанных предупреждений и факты их возвращения ввиду неполучения по адресу Организации подтверждаются материалами дела.

Данные предупреждения и акт проверки незаконными не признаны, в установленном порядке и сроки Организацией не обжаловались.

Напротив, Управление 23 ноября 2022 года уведомлено председателем Организации ФИО1 о том, что уставная деятельность не ведется с 10 апреля 2017 года, религиозные обряды и богослужения не проводятся сведения об учредителях (участниках) и органы управления отсутствуют, деятельность Организации фактически прекращена.

Приведенные обстоятельства подтверждены представителем административного ответчика ФИО1 в суде.

Разрешая заявленные Управлением требования, суд руководствуется следующим.

Устав юридического лица указан в качестве одного из документов, обязательность предоставления которого предусмотрена при регистрации юридического лица (статья 12 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Правовое значение устава юридического лица и общие требования к нему закреплены в статье 52 ГК РФ.

В абзаце втором пункта 2 статьи 123.26 ГК РФ закреплено, что религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и внутренними установлениями, не противоречащими закону. Содержание устава религиозной организации охватывается положениями пункта 2 статьи 123.27 ГК РФ и статьи 10 Закона №125-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 123.27 ГК РФ устав религиозной организации должен содержать сведения о ее виде, наименовании и месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, составе, компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, об источниках образования ее имущества, о направлениях его использования и порядке распределения имущества, остающегося после ее ликвидации, а также иные сведения, предусмотренные законом о свободе совести и о религиозных объединениях.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 статьи 8 Закона №125-ФЗ религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Согласно статье 8.1 Закона №125-ФЗ порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

Протоколом Учредительного собрания от 28 июля 2010 года утвержден Устав Организации, зарегистрированный Управлением 25 августа 2010 года.

Порядок и основания принятия решений собраний, признания их недействительными, равно как и сроки оспаривания предусмотрены положениями главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 181.1 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

При этом, как следует из статей 19 и 23 Устава, к компетенции Общего собрания (высшего органа управления) отнесены вопросы утверждения отчетов Совета и ревизионной комиссии, принятия решений, в том числе о ликвидации; к компетенции Совета (постоянно действующего руководящего органа) – утверждение планов текущей деятельности и отчета об исполнении бюджета, принятие годового бюджета и другие.

Однако существование и деятельность указанных коллегиальных органов управления документами, оформленными в соответствии с требованиями главы 9.1 ГК РФ и подтверждающими их функционирование в установленном порядке и сроки, за период с 15 марта 2018 года по 14 марта 2021 года, не подтверждены.

Основная деятельность по совершению богослужений, религиозных обрядов, как это предусмотрено в статье 9 Устава, Организацией не ведется.

На момент рассмотрения административного дела соответствующие доказательства в Управление и суду не представлены.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Непредставление в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 года №1246-0, от 10 ноября 2002 года №270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года №14-П, от 6 декабря 2011 года №26-П).

В деятельности административного ответчика установлено нарушение действующего законодательства по предоставлению информации в уполномоченный орган.

Непредставление Организацией запрашиваемых документов привело к невозможности осуществления Управлением надлежащим образом проверки соблюдения Организацией Устава относительно цели и порядка деятельности, а также соответствия ее деятельности цели, предусмотренной ее Уставом, и законодательству Российской Федерации.

До настоящего времени Организацией выявленные нарушения законодательства Российской Федерации и положений, предусмотренных Уставом, не устранены, меры для исправления нарушений не предприняты.

Факт допущенных нарушений административным ответчиком не оспаривался.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что Организацией неоднократно допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности религиозной организации.

При изложенных обстоятельствах Организация неоднократно нарушила приведенные нормы законодательства Российской Федерации и положения ее Устава, что в силу абзаца третьего пункта 1 статьи 14 Закона №125-ФЗ является основанием для ее ликвидации по решению суда.

При этом суд учитывает, что в силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» следует, что положения главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (производство по административным делам о ликвидации религиозной и иной некоммерческой организации) не исключают возможности признания административного иска.

При решении вопроса о допустимости признания административного иска необходимо выяснять мотивы, по которым административный ответчик признает административный иск, является ли такое признание свободным волеизъявлением стороны, не противоречат ли они закону и не нарушают ли права и свободы административного ответчика, а также других лиц, понятны ли стороне последствия признания административного иска.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Организация с апреля 2017 года фактически не осуществляет уставную деятельность ввиду отсутствия коллегиальных органов управления. Признание административного иска председателем Организации, действующим в пределах полномочий единоличного исполнительного органа данного юридического лица, является его свободным волеизъявлением, не противоречит закону и не нарушает права лиц, участвующих в деле. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

При таком положении суд считает возможным принять признание административным ответчиком административного иска о ликвидации Организации, административное исковое заявление уполномоченного федерального органа государственной регистрации о ликвидации Организации удовлетворить.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Коми

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми удовлетворить.

Ликвидировать Местную религиозную организацию Миссия «Надежда» христиан веры евангельской (основной государственный регистрационный номер <Номер обезличен>), исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 марта 2023 года.

Судья Т.А. Шибакова