К делу номера-3769/2022

УИД 23RS0номер-71

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 05 декабря 2022 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Судьи Чехутской Н.П.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Росреестра по <адрес> в городе Сочи о признании незаконным решения Управления Росреестра и обязании осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратился в Лазаревский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением, в котором просит признать неправомерным уведомление Управления Росреестра по <адрес> в городе Сочи от 29.06.2022г. №КУВД-001 /2022-25684926/2 о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок кадастровый номер 23:49:0134004:1072, общей площадью 2839 кв. м, расположенный по адресу : <адрес>, р- н Лазаревский, <адрес>-1, <адрес>; обязать Управление Росреестра по <адрес> в городе Сочи зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок кадастровый номер 23:49:0134004:1072, общей площадью 2839 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, <адрес>-1, <адрес> за ФИО3.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что на основании Постановления Главы Солохаульской сельской <адрес> номер от 09.04.1997г. и Свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком от 19.05.1997г. номер, выданного Главой Солохаульской сельской <адрес>, истцу принадлежит земельный участок кадастровый номер: 23:49:0134004:1072 площадью 2839 кв.м, (после уточнения границ) при выдаче правовых документов площадь составляла 3000 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Росреестра по <адрес> в городе Сочи с заявлением номер о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было направлено в адрес истца Уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности истца на вышеуказанный объект недвижимости на том основании, что государственным регистратором не получены из архивов подтверждающие его права документы. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца было направлено Уведомление об отказе в снятии приостановки, в котором подтверждалось наличие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, а причиной приостановки было указано несоответствие почтового адреса в правовых документах и в сведениях государственного кадастра недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился Управление Росреестра по <адрес> в городе Сочи с заявлением о регистрации права собственности, приложив дополнительные документы, а именно справку из Солохаульского сельсовета о соответствии почтового адреса местоположению участка, а также справку о его использовании и нахождении записи об участке в похозяйственней книге номер за номер администрации Солохаульского сельского округа. Однако, получил приостановку в регистрации №КУВД-001/2022-25684926/2 от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируемую отсутствием на хранении правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, что не соответствует действительности и согласно ответу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ находятся на хранении в архиве, несоответствие же площади участка, на что также ссылается в приостановке Государственный регистратор, произошло после уточнения границ участка в соответствии с межевым планом, который был зарегистрирован в установленном порядке в Росреестре. Оспариваемое решение нарушает его права как собственника, что явилось поводом для обращения в суд с заявленными требованиями.

Административный истец – ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> по доверенности – ФИО6 в судебное заседание не явился, судом надлежаще уведомлен о месте и времени судебного заседания, в письменных возражениях на административный иск просил отказать в полном объеме в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Изучив письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление ФИО3 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из ч. 2 ст. 62 КАС РФ следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Как следует из искового заявления и материалов дела, на основании Постановления Главы Солохаульской сельской <адрес> номер от 09.04.1997г. и Свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком от 19.05.1997г. номер, выданного Главой Солохаульской сельской <адрес>, ФИО3 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0134004:1072, площадью 2839 кв.м., (после уточнения границ), при выдаче правовых документов площадь составляла 3000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Управление Росреестра по <адрес> в городе Сочи с заявлением номер о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было направлено в адрес истца Уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности истца на вышеуказанный объект недвижимости на том основании, что государственным регистратором не получены из архивов подтверждающие его права документы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца было направлено Уведомление об отказе в снятии приостановки, в котором указывалось на наличие противоречий в сведениях ЕГРН и представленных документах в части почтового адреса.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратился Управление Росреестра по <адрес> в городе Сочи с заявлением о регистрации права собственности, приложив дополнительные документы, а именно справку из Солохаульского сельсовета о соответствии почтового адреса местоположению участка, а также справку о его использовании и нахождении записи об участке в похозяйственней книге номер за номер администрации Солохаульского сельского округа.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением №КУВД-001/2022-25684926/2 приостановлена государственная регистрация прав на том основании, что по сведениям государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, в отношении представленного свидетельства отсутствуют сведения о его регистрации в установленном законом порядке, в связи с чем Свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком от 19.05.1997г. номер, выданное Солохаульской сельской <адрес>, не может выступать в качестве правоустанавливающего документа на заявленный земельный участок. Также, в ходе проведения правовой экспертизы установлено расхождение в площади объекта между сведениями ЕГРН и свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ номер.

Вышеуказанное явилось поводом для обращения в суд с заявленными требованиями.

В силу ч. 12 ст. 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объектов недвижимости приведены в статье 41 Федерального закона N 218-ФЗ.

Положениями статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав), которой подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения, которая осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Из положений статьи 14 вытекает, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2 части 3 статьи 3).

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны.

В судебном заседании установлено, что государственная регистрация прав административного истца на земельный участок была приостановлена по инициативе регистратора в соответствии с пунктами 1 части 6 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ номер-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), а именно в связи с наличием у Регистратора сомнений в подлинности представленных документов.

С учетом изложенного, пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Государственный регистратор, проверяя юридическую силу правоустанавливающих документов, в частности, устанавливает: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в правоустанавливающем документе, аналогичным сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица. Законность сделки проверяется независимо от формы ее совершения (нотариальная (за исключением ипотеки) или простая письменная) как в случае государственной регистрации самой сделки, так и в случае государственной регистрации на ее основании перехода, ограничения (обременения) права.

В то же время, Заявитель вправе представить дополнительные доказательства наличия у него оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине сомнения в подлинности документов и/или непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) вправе представить такие документы по собственной инициативе.

Административным истцом не представлено документов, подтверждающих факт наличия экземпляра государственного акта на хранении и регистрации Свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком от 19.05.1997г. номер в Книге выдачи свидетельств.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в ФИО2" право собственности на землю удостоверяется Свидетельством, которое имеет законную силу до выдачи государственного акта, удостоверяющего это право. Форма Свидетельства утверждена Правительством Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 177 "Об утверждении форм Свидетельства о праве собственности на землю, Договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и Договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Также, Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" были установлены единые для ФИО2 две формы государственного акта. Во исполнение этого Постановления специалистами Роскомзема была разработана и утверждена Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации Инструкция Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей". Она определяла порядок составления, выдачи (замены) и хранения государственных актов. На момент принятия Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 493 не ясны были как масштабы предстоящей земельной реформы, так и юридические формы ее осуществления. Это отразилось и на перечне лиц, которым акты должны были выдаваться.

Государственный акт по форме N 1 должен был выдаваться "гражданам, которым предоставляются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, строительства гаражей, для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, а также предпринимательской деятельности" (п. 1.3).

Государственный акт по форме N 2 должен был выдаваться предприятиям, учреждениям, организациям, которым предоставляются земельные участки для сельскохозяйственного производства или для несельскохозяйственных нужд, а также гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств.

В п. 8 Порядка указано, что свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью. Свидетельства подписываются главой местной администрации в зависимости от местоположения земельного участка. Один экземпляр Свидетельства выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в органе, выдавшем Свидетельство.

В п.10 Порядка установлено, что выдаваемые гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям Свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной "Книге выдачи Свидетельств" (Приложение 1).

В п. 11 Порядка указывается, что каждому Свидетельству при выдаче присваивается свой регистрационный номер. Регистрационный номер должен соответствовать порядковому номеру согласно очередности записей в соответствующей Книге выдачи Свидетельств при их регистрации. Оба экземпляра Свидетельства должны иметь один регистрационный номер. Порядковые номера согласно очередности записей в Книге выдачи Свидетельств в каждом органе, осуществляющем регистрацию и выдачу Свидетельств, устанавливаются свои, начиная с единицы.

В соответствии с п.12 Порядка, лицо, которому выдается Свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи Свидетельств и на втором экземпляре Свидетельства, которое остается в органе, выдающем Свидетельство.

Таким образом, данное Свидетельство должно было быть зарегистрировано в Книге выдачи Свидетельств.

Также, в связи с принятием всенародным голосованием Конституции Российской Федерации, в целях обеспечений прав граждан на землю и в соответствии с п.п. 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации" были признаны недействующими ряд статей Земельного кодекса ФИО2, в том числе и ст.7, 23, 32 которыми были определены полномочия сельских ФИО2 по предоставлению земельных участков.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" также установлено, что до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации правовое регулирование по отнесенным к компетенции Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам земельной реформы, осуществляется Президентом Российской Федерации. Правовое регулирование по названным вопросам осуществляется нормативными актами, издаваемыми в форме указов Президента Российской Федерации.

На момент вынесения главой сельской администрации вышеуказанного постановления отсутствовал Указ Президента РФ, наделяющий Глав сельских администраций полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков.

Таким образом, государственным регистратором установлено, что Постановление Главы Солохаульского сельского округа <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ принято главой сельской администрации с превышением его полномочий.

Постановление Главы Солохаульского сельского округа <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ издано после вступления в силу вышеуказанного Указа Президента РФ, следовательно, не имеет юридической силы, позволяющей использовать документ отдельно или в сочетании с другими документами для совершения юридически значимых действий.

Таким образом, в рассматриваемом случае не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер, действовавшего на момент вынесения вышеуказанного постановления - "документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными".

В материалах дела отсутствует информация о регистрации постановления в комитете по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, что также не дает установить действительность правоустанавливающего документа.

Согласно ст. 21 Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Таким образом, судом установлена недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных административным истцом в целях осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка.

Суд также учитывает, что имеются разночтения в площади участка по сведениям ЕГРН и правоустанавливающим документом. В ЕГРН имеются сведения о площади участка 2839 кв.м., тогда как в Свидетельстве указано 0,30 га.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности принятого административным ответчиком решения о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001 /2022-25684926/2.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 к Управлению Росреестра по <адрес> в городе Сочи о признании незаконным решения Управления Росреестра и обязании осуществить государственную регистрацию права – отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Чехутская Н.П.

Копия верна:

Судья Чехутская Н.П.