Решение по делу № 2-1675/2023 от 01.11.2023 - о признании постановления незаконным, признании недействительными (ничтожными) сделок, применении последствий недействительности сделок, возложении обязанности передать земельные участки.

Дело №2-1675/2023

УИД №23RS0044-01-2023-001272-84

Резолютивная часть решения оглашена 25.10.2023г.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.11.2023г.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

ст-ца Северская

25 октября 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Колисниченко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Чиковой И.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Северского района ФИО9,

ответчика ФИО2,

действующего в своих интересах

и интересах несовершеннолетнего ФИО4,

представителя ответчика ФИО5 ФИО10,

действующей на основании доверенности от 22.05.2023г. № <адрес>7,

представителя администрации

муниципального образования Северский район ФИО8,

действующей на основании доверенности от 12.05.2023г. №,

представителя третьего лица управления

по вопросам семьи и детства МО Северский район ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению прокурора Северского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Северский район, Полтарацкому ФИО15, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, Полтарацкому ФИО16 и Дрозд ФИО17 о признании постановления незаконным, признании недействительными (ничтожными) сделок, применении последствий недействительности сделок, возложении обязанности передать земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района, действующий в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Северский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, ФИО2, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО6 и ФИО5 о признании постановления незаконным, признании недействительными (ничтожными) сделок, применении последствий недействительности сделок, возложении обязанности передать земельные участки.

В обоснование заявленных исковых требований ссылался на то, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного и градостроительного законодательства проведена проверка реализации полномочий по распоряжению муниципальным имуществом администрацией МО Северский район (далее - Администрация), по результатам которой установлено следующее. Между Администрацией и ФИО2 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для личного подсобного хозяйства», расположенного в <адрес> (далее по тексту – земельный участок). Данный договор заключен на основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., расположенного в ст. Смоленской, в кадастровом квартале №». Основанием для вынесения вышеуказанного постановления и заключения договора купли-продажи послужила регистрация в ЕГРН права собственности ФИО2 на объект недвижимости (хозблок) с кадастровым номером № площадью 2,7 кв.м. Вместе с тем, приобретение ФИО2 права собственности на земельный участок с кадастровым номером № путем выкупа у органа местного самоуправления является незаконным по следующим основаниям. Проверкой установлено, что первоначально право пользования (аренды) на земельный участок с кадастровым номером № у ФИО2 возникло в результате заключения 05 апреля 2019 между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Ежегодная арендная плата по договору аренды - 5762,47 рублей. Данный земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов ФИО2 в нарушение требований законодательства по следующим основаниям. Так, согласно вышеуказанному постановлению земельный участок предоставлен ФИО2 по основаниям, предусмотренным ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ). Вместе с тем, проверка показала, что администрацией при предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ФИО2 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, в Администрации на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО2 не состоял, таким образом, предоставление земельного участка лишь на основании справки об инвалидности противоречит положениям ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, ст. 7 Конституции Российской Федерации, ч. 14 ст. 17 Закона № 181-ФЗ. Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Кроме того, с целью ухода от ежегодной оплаты по договору аренды ФИО2 осуществлено строительство хозяйственного блока и последующая регистрация 14 августа 2019 права собственности на него. Проведенным 11 апреля 2023 осмотром земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на данный момент земельный участок разделен на два самостоятельных земельных участка с кадастровым номерам № - на данном земельном участке расположена хозяйственная постройка, а также имеются строительные материалы иные объекты отсутствуют, а также с кадастровым номером № - на данных земельных участках расположен объект незавершенного строительства, иные объекты отсутствуют, что свидетельствует о первоначальном намерении собственника закрепления прав на землю на максимально выгодных и привлекательных условиях. С учетом изложенного, регистрация в ЕГРН права собственности на вспомогательный объект (хоз. блок) площадью 2,7 кв.м. с кадастровым номером №, без регистрации на земельном участке основного объекта недвижимости, не могла являться основанием для предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадь которого в сотни раз превышает площадь хоз. блока. Учитывая вышеизложенное, договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной (ничтожной) сделкой ввиду ее совершения в нарушение требований законодательства. О факте совершения данной сделки прокуратуре района стало известно ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в адрес главы МО Северский район внесено представление об устранении нарушений земельного, градостроительного и бюджетного законодательства. Основанием для обращения с исковым заявлением в суд является, в том числе факт нарушения права МО Северский район на пополнение бюджета муниципального образования за счет недополученных средств по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным постановление администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в ст-це Смоленской с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет». Признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в ст-це Смоленской с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет» и заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО2 договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером №». Признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка площадью 5 000 кв.м. с кадастровым номером №» и договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО2 Применить последствия недействительности сделки ко всем последующим сделкам, связанным с регистрацией прав собственности на образованные из земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 000 кв.м., расположенного в ст. Смоленской, земельные участки с кадастровыми номерами № и №. Указать, что решение суда по данному делу является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № и на нежилое здание (хозблок) с кадастровым номером №, а также запись о праве собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №. Обязать Полтарацкого ФИО18 передать земельный участок с кадастровым номером № свободным от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Дрозда ФИО19 передать земельный участок с кадастровым номером № свободным от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Указать, что решение суда по данному делу является основанием для государственной регистрации права собственности администрации МО Северский район на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, и внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности администрации МО Северский район на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Старший помощник прокурора Северского района ФИО9 в судебном заседании поддержала исковые требования, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Ответчик ФИО13 С.С., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. В обоснование возражений ссылался на то, что спорный земельный участок был введен в гражданский оборот в 2018 году на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО12 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в территории, расположенного в ст-це Смоленской в кадастровом квартале 23:26:1003023» из которого следует, что истцом утверждена схема расположения указанного земельного участка площадью 5 000 кв.м., с видом разрешенного использования данного участка – для ведения подсобного хозяйства. Администрацией муниципального образования <адрес> было принято решение предоставлении земельного участка, что свидетельствует о том, что при принятии решения о предоставлении участка администрация реализовала свои административные полномочия, не выявила превышения площади и не нашла оснований для отказа в его предоставлении. До обращения истца в суд спорный земельный участок размежеван на отдельные участки, права на которые переданы третьим лицам. Признание судом недействительным договора продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ № с оставлением в собственности иных лиц вновь образованных земель участков не может повлечь восстановление прав администрации. Нормами закона допускается возможность возведения объектов вспомогательного использования, не обусловленная первичной обязанностью возводить сначала основное строение (здание, сооружение). Кроме того, законность и возможность возведения объектов вспомогательного использования прямо предусмотрена п. 2 ст. 4 Федерального закона 07.07.2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. Доводы истца являются несостоятельными и судебная практика неактуальной, так как приведенная в пример судебная практика касалась действующего на тот момент законодательства. До 01 марта 2015 года действовали ст. 33. п. 2 ст. 35 и ст. 36 ЗК РФ. До 01 марта 2015 года заявителю при обращении за предоставлением в собственность земельного участка под объектом недвижимости необходимо было обосновать площадь испрашиваемого земельного участка. В период действия прежней редакции ЗК РФ, суды анализировали вопросы фактического землепользования, а также определения площади участка, необходимого для использования расположенных на нем объектов, с учетом требований строительных, пожарных и санитарных правил. Однако в связи с вступлением в силу с 01 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года статьи 33, п. 2 ст. 35 и ст. 36 ЗК РФ - утратили силу. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Постановление № «О предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка площадью 5 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в ст-це Смоленской, в кадастровом квартале №», на основании которого был заключён договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №, было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, сам договор купли-продажи - ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, установленный законом, для данного вида сделок срок исковой давности истёк. На основании изложенного ответчик просил суд применить срок исковой давности, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5 по доверенности ФИО10 в судебном заседании возражала относительно исковых требований, ссылаясь на то, что у прокуратуры Северского района и администрации МО Северского района отсутствовали полномочия на проведение проверки в сфере земельного законодательства. В материалах гражданского дела отсутствуют достоверные доказательства выявленных нарушений в сфере земельного законодательства, поскольку отсутствует акт нарушения земельного законодательства, составленный Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в Северском районе; акт, составленный сотрудниками администрации МО Северского района, не имеет юридической силы, поскольку сотрудники администрации Северского района не правомочны на проведение данных проверок, более того, после выявленных нарушений Прокуратура Северского района должна была вынести в отношении главы Северского сельского поселения представление об устранении нарушения в сфере земельного законодательства, и лишь в случае не устранения выявленных нарушений инициировать обращение в Северский районный суд. Данное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении досудебного порядка урегулирования споров, предусмотренных нормой ст.425 ГК РФ, поскольку спор об изменении или о расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только после соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора (п. 2 ст. 452 ГК РФ), что подтверждается п.29 Постановлением Пленума Верховного суда РФ № 18 г. от 22.06. 2021 г. «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства». Материалами гражданского дела установлено, что спорные земельный участок выбыл из публичной собственности по воле администрации муниципального образования Северский район, осуществлявшей распоряжение участком на основании ее постановления, на момент заключения договоров купли-продажи право аренды на участки и расположенные на нем объекты было зарегистрировано в установленном порядке, сведений о наличии право притязаний на участок или об оспаривании сделки не имелось. Ответчик, приобретая участок по сделке у лица, право собственности которого подтверждено наличием записи в ЕГРП, не мог и не должен были усомниться в праве дарителя на отчуждение имущества, не мог и не должен были знать о каких-либо пороках договора купли-продажи, заключенных ответчиками с администрацией. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. На основании изложенного представитель ответчика просила суд применить срок исковой давности, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО8 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - управления по вопросам семьи и детства МО Северский район ФИО11 в судебном заседании считала исковые требования в части прав несовершеннолетнего ответчика на спорный земельный участок не подлежащими удовлетворению, в остальной части заявленных исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика ФИО6 в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении заседания не заявил.

Представитель третьего лица - Северского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

На основании ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Почтовая корреспонденция, содержащая судебные повестки, отправленная по адресу регистрации ответчиков возращена в связи с неудачной попыткой вручения и истечением срока хранения.

При таких обстоятельствах, суд признаёт извещение ответчика ФИО6 о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, определив нормы права, подлежащие применению в данном деле, установив права и обязанности сторон, исследовав письменные доказательства и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к следующему решению.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством Российской Федерации, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ФИО2 является инвалидом III группы, что подтверждается копией справки серии № № /л.д. 19/.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 16 статьи 17 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

ФИО2, подготовив схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 5000 кв.м., находящегося по адресу: РФ, Краснодарский кр., Северский р-он, ст-ца Смоленская, и расположенного в кадастровом квартале №, обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка, что следует из содержания постановления администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в станице Смоленской, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет» (л.д. 40-41).

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Северский район приняла решение о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в соответствии со ст. 11.10, пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», о чем вынесла постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в станице Смоленской в кадастровой квартале №» (л.д. 47-48).

ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке из земель населенных пунктов, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 кв.м., находящемся по адресу: РФ, Краснодарский кр., Северский р-он, ст-ца Смоленская, в связи с чем, данному земельному участку присвоен кадастровый № (далее по тексту – земельный участок), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости, выданной 15 марта 2019 года ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> (л.д. 59-61).

ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Северский район приняла решение о предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду на срок 20 лет, без проведения торгов, что подтверждается соответствующим постановлением администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в станице Смоленской, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет» (далее по тексту – постановление)(л.д. 40-41).

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Северский район и ФИО2 заключили договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым администрация муниципального образования Северский район обязалась предоставить ФИО2 земельный участок во временное владение и пользование на срок 20 лет, без проведения торгов, за что ФИО2 обязался своевременно вносить арендную плату, что подтверждается соответствующим договором (далее по тексту – договор аренды), зарегистрированным в установленном законом порядке (л.д. 50-55).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировал за собой право собственности на нежилое здание площадью 2,7 кв.м., с кадастровым номером №, назначение – склад для хранения инвентаря, расположенное по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, что подтверждается копией выписки из ЕГРН (л.д. 70-71).

Уведомив администрацию муниципального образования Северский район о наличии на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № нежилого здания площадью 2,7 кв.м., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении ему за плату земельного участка площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, дополнительно сообщив о наличии на указанном земельном участке нежилого здания площадью 2,7 кв.м., принадлежащего ему на праве собственности (л.д. 65).

По результатам рассмотрения указанного заявления, администрация муниципального образования Северский район вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка площадью 5 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного в ст. Смоленской, в кадастровом квартале №» (л.д. 62-63).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией муниципального образования Северский район заключен договор купли-продажи земельного участка № (л.д. 86-94/.

ФИО2 обратился в администрацию Смоленского сельского поселения с заявлением о разделе земельного участка и постановлением администрации Смоленского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении почтового адреса» вновь образованному земельному участку, площадью 2 500 кв.м., из земель населенных пунктов, предназначенному для ведения личного подсобного хозяйства, распложенному по <адрес>, присвоен новый адрес: <адрес>, <адрес>, Северский муниципальный район, Смоленское сельское поселение, <адрес>А. Вновь образованному земельному участку, площадью 2 500 кв.м., из земель населенных пунктов, предназначенному для ведения личного подсобного хозяйства, распложенному по <адрес>, присвоен новый адрес: <адрес>, <адрес>, Северский муниципальный район, Смоленское сельское поселение, <адрес> (л.д. 133).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продал своему брату ФИО6 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м., из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, распложенный по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается копией договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 продал ФИО5 вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м., из земель населенных пунктов, предназначенному для ведения личного подсобного хозяйства, распложенный по адресу<адрес> <адрес>, <адрес>, что подтверждается копией договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18).

По состоянию на 11 апреля 2023 года указанный земельный участок не огорожен, на нём расположен объект незавершенного строительства (фундамент), что подтверждается актом осмотра (обследования) земельного участка (л.д. 25-27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подарил своему сыну ФИО4 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м., из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и нежилое здание - склад для хранения инвентаря, с кадастровым номером №, распложенные по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>А, что подтверждается копией договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

По состоянию на 11 апреля 2023 года указанный земельный участок не огорожен, на нём расположена хозяйственная постройка, а также имеются строительные материалы), что подтверждается актом осмотра (обследования) земельного участка (л.д. 32-35).

Согласно ст. 199 ГК РФ, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии со ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В п. 73, п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относится мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ). Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

О факте совершения сделки, оформленной постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № и заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО2 договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сделки, оформленной постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № и заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО2 договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, прокуратуре района стало известно ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в адрес главы МО Северский район вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства (л.д. 10-12).

Доводы ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности для предъявления требований, об осведомленности прокуратуры Северского района о вынесенных постановлениях администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № – ДД.ММ.ГГГГ, а от ДД.ММ.ГГГГ № – ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на копии журналов выдачи заверенных копий правовых актов администрации МО Северский район за 2019 год, отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании норм права и противоречащие материалам дела.

Так, согласно представленным копиям журналов выдачи заверенных копий правовых актов администрации МО Северский район за 2019 год, за № имеется отметка о выдаче 01 апреля 2019 года прокуратуре постановлений с № по №, наименование переданных постановлений не указано. В графе «подпись получившего» указано: «ФИО20 01 апреля 2019 года», подпись получившего лица отсутствует; за № имеется отметка о выдаче 30 сентября 2019 года прокуратуре постановлений с № по №, наименование переданных постановлений не указано. В графе «подпись получившего» указано: «ФИО21 01 апреля 2019 года» и проставлена подпись получившего лица (л.д. 229-230, 231-232).

Таким образом, само по себе принятие администрацией МО Северский район постановления от 30.04.2019г. № не свидетельствует, о начале исполнения оспариваемой сделки. Оспариваемый договор аренды № заключен Администрацией с ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ, а договор купли-продажи № заключен Администрацией с ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, из представленных в материалы дела доказательств не следует, и ответчиками таких доводов не приведено, что прокурору Севрского района стало известно о заключении вышеуказанных договоров и исполнении оспариваемых сделок ранее 06 мая 2022 года.

О начале исполнения спорного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № прокурор Северского района узнал в результате проведенной проверки законности распоряжения администрацией муниципального образования Северский район земельными участками, что подтверждается представлением об устранении нарушений земельного, градостроительного и бюджетного законодательства от 06 мая 2022 года /л.д. 10 - 12/.

С настоящим исковым заявлением прокурор Северского района обратился в суд 24 апреля 2023 года, то есть в срок, не превышающий одного года с момента, когда прокурор узнал о начале исполнения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, таким образом, вопреки доводам ответчиков, срок исковой давности, установленный ч. 1 ст. 181 ГК РФ, истцом не пропущен.

Требование прокурора Северского района о признании постановления администрации муниципального образования Северский район от 26 марта 2019 года №609, «О предоставлении ФИО2 земельного участка, площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером №, в аренду на срок 20 лет» незаконным основано на том обстоятельстве, что, хотя ФИО2 и является инвалидом, однако он не состоит на жилищном учете и не имеет основания для постановки на жилищный учет, а значит не является лицом, нуждающимся в получении социальной поддержки, следовательно, не имеет права на первоочередное получение в аренду земельного участка.

Действительно, из содержания постановления и договора аренды следует, что принимая решение о предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду без проведения торгов, администрация муниципального образования Северский район, руководствуясь подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 и подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», исходила из того, что ФИО2 является инвалидом, в связи с чем, пришла к выводу о том, что он имеет право на первоочередное приобретение земельного участка.

Из текста постановления от 29 декабря 2018 года № 2432 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в станице Смоленской в кадастровой квартале №» следует, что предварительное согласование предоставления земельного участка ФИО2 осуществлено на основании пп. 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Вместе с тем, из анализа статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и садоводства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Таким образом, наличие у ФИО2 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий не могло выступать безусловным основанием для предоставления ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ни администрация муниципального образования Северский район, ни ФИО2 не представили доказательств нуждаемости последнего в улучшении жилищных условий на момент предварительного согласования предоставления земельного участка, целевое использование которого предусматривает строительство жилого дома.

Следовательно, у администрации муниципального образования Северский район не имелось оснований для принятия решения о предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду без проведения торгов, а поэтому требование прокурора Северского района о признании постановления незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование прокурора Северского района о признании договора аренды и купли-продажи недействительными и применении последствий их недействительности основаны на тех обстоятельствах, что, учитывая отсутствие у ФИО2 права на первоочередное обеспечение земельными участками, оснований для предоставления ему земельного участка без проведения торгов не имелось, в связи с чем, договор аренды заключен в нарушение требований закона и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Как установлено выше, договор аренды заключен с нарушением порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированного главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а значит нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым возможно предоставление земельного участка в аренду как по результатам проведения торгов, так и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, требование прокурора Северского района о признании договора аренды недействительным также подлежит удовлетворению, ввиду ничтожности этого договора.

Относительно доводов прокурора Северского района о недействительности сделки, оформленной постановлением администрации МО Северский район от 25 сентября 2019 № 1972 «О предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка площадью 5 000 кв.м. с кадастровым номером №,расположенного в ст-це Смоленской, в кадастровом квартале №» и договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО2, суд приходит к следующему выводу.

ФИО13 С.С., пользуясь на основании договора аренды земельным участком, площадью 5 000 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: <адрес>, возвел на нем нежилое здание площадью 2,7 кв.м., с кадастровым номером №, назначение – склад для хранения инвентаря и 14 августа 2019 года зарегистрировал за собой право собственности на него.

Подпунктом 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

По смыслу пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение (использование) земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 4 указанного федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 6 указанного федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

На основании ч. 1 ст. 8 указанного федерального закона, учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Поскольку спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, основной вид деятельности, осуществляемой на нем, является производство и переработка сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, ключевым аспектом приобретения указанного земельного участка в собственность без торгов должно служить не просто наличие на нем строения, находящегося в собственности истца, а наличие строения, назначение которого соответствует виду разрешенного использования земельного участка и в том числе предполагает осуществление деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции на соответствующей площади земельного участка.

Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412, вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Аналогичные положения содержатся в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № 540.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Аналогичная правовая позиция отражена в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021г.)

Также, в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022)», (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022г.) разъяснено, что возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Равным образом, при предоставлении в собственность лица арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган местного самоуправления обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Следовательно, применительно к спорным правоотношениям собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта.

По смыслу ст.ст. 35, 39.3, 39.20 ЗК РФ исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый данным объектом и необходимый для его использования. Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, не освобождается от обязанности представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимого имущества.

Таким образом, размер испрашиваемого земельного участка должен быть обоснован.

Предоставление в собственность публичного земельного участка, занятого объектом, для строительства которого участок не предоставлялся, или площадь которого значительно превышает площадь недвижимости с учетом цели ее эксплуатации, может свидетельствовать о выкупе участка в обход установленной законом процедуры приватизации (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2021г. № 302-ЭС21-14414, от 13.06.2017г. № 307-КГ16-18929, от 27.12.2021 по делу N 310-ЭС21-17478).

Между тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиками, на спорном земельном участке отсутствуют основные здания, построенные с соблюдением установленного порядка, по отношению к которым хозблок, площадью 2,7 кв.м. с кадастровым номером №, выполняли бы вспомогательную функцию.

Поскольку на спорном земельном участке с кадастровым номером № ФИО2 возвел только объект вспомогательного использования в отсутствие основных объектов, у него отсутствовало предусмотренное статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ право на выкуп данного публичного земельного участка без торгов в льготном порядке.

Таким образом, у ФИО2 не возникло право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в порядке, предусмотренном пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с чем сделка, оформленная постановлением администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка площадью 5 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в ст. Смоленской, в кадастровом квартале №» и договором купли-продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, является недействительной (ничтожной).

В соответствии с пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В соответствии с пунктом 4 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Там же разъяснено, что, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Недействительность договоров аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствует об отсутствии у ФИО2 права распоряжаться земельным участком.

Учитывая вышеизложенное, дальнейшие действия ФИО2 по разделу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5 000 кв.м., на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м., и на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м., также являются незаконными.

В качестве общего последствия недействительности сделки пункт 2 статьи 167 ГК РФ предусматривает двустороннюю реституцию, то есть каждая из сторон возвращает все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возмещает его стоимость. Тем самым восстанавливается имущественное положение сторон, имевшее место до совершения предоставления по сделке.

Согласно п. 3 ст. 167 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 4 той же статьи суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, настоящий кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На последовавшие далее сделки, оформленные договором купли-продажи от 19 августа 2020 года, заключенным между ФИО2 и ФИО6, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО6 и ФИО5, а также договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО2 и ФИО4, также распространяются последствия недействительности сделок договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая, что ФИО2 и ФИО5 возвели на спорном земельном участке после его разделения на два самостоятельных объекта недвижимости - нежилое здание (склад для хранения инвентаря) и объект незавершенного строительства - фундамент, суд полагает, что применение последствий недействительности сделок - договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № влечет за собой обязанность ФИО22. и ФИО5 вернуть собственнику – администрации муниципального образования Северский район земельный участок в том состоянии, в котором он был передан в аренду.

В договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует указание на наличие на участке строений и сооружений.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016), из содержания п. 1 ст. 130 ГК РФ и п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Сам факт государственной регистрации права собственности ФИО23 на такое имущество нарушает права надлежащего собственника земельного участка, поскольку накладывает на него определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, в том числе по предоставлению под таким объектом земельного участка в пользование или в собственность в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, и значительно ограничивает возможность реализации последним имеющихся у него правомочий. Нарушенное право может быть восстановлено путем исключения из ЕГРН записи о праве собственности ФИО24 на нежилое здание площадью 2,7 кв.м., с кадастровым номером №, назначение – склад для хранения инвентаря.

Таким образом, суд полагает необходимым применить последствия недействительности ничтожных сделок, возвратив стороны в первоначальное положение, обязав ФИО4 и ФИО5 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу передать администрации МО Северский район земельные участки свободными от строений (сооружений) и движимого имущества, аннулировать в ЕГРН запись о регистрации права собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № и нежилое здание (склад для хранения инвентаря), площадью 2,7 кв.м., с кадастровым номером №, а также запись о регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №.

Доводы представителя ответчика Дрозда Д.А. об отсутствии оснований для досрочного расторжения договора аренды, несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора, а также относительно законности предоставления земельного участка в аренду ответчику ФИО2 не учитываются судом при принятии решения, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, к тому же представитель ответчика ФИО5 не уполномочена представлять интересы ответчика ФИО2

Оценивая доводы представителя Дрозда Д.А. об отсутствии у прокурора полномочий на проведение проверки в сфере земельного законодательства, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Проверочные мероприятия, в результате которых выяснились факты нарушений норм земельного и градостроительного законодательства, на основании которых прокуратурой Северского района 06 мая 2023 года в адрес главы МО Северский район внесено представление об устранении нарушений законодательства, проводились в соответствии и на основании ст. 21 указанного Федерального закона.

Доводы представителя ответчика о добросовестности ответчика Дрозда Д.А. как приобретателя спорного земельного участка не сформированы в качестве самостоятельных требований и не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, а потому не учитываются судом при принятии решения.

На основании статьи 98 ГПК РФ, учитывая положения статей 88 и 91 ГПК РФ, а также положения статьи 333.19, 333.22 и п.2 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ, с ФИО2, ФИО4, Дрозда Д.А. в пользу муниципального образования Северский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Северского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Северский район, Полтарацкому ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт серии № №, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, свидетельство о рождении серии № №, Полтарацкому ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу ст. Смоленской Северского района Краснодарского края, паспорт серии №, и Дрозд ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт гражданина Р. Беларусь № о признании постановления незаконным, признании недействительными (ничтожными) сделок, применении недействительности сделок, возложении обязанности передать земельные участки - удовлетворить.

Признать незаконным постановление №, принятое ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Северский район, в соответствии с которым постановлено, в том числе, предоставить Полтарацкому ФИО29 земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 кв.м., имеющий кадастровый №, находящийся по адресу: РФ, Краснодарский кр., Северский р-он, ст-ца Смоленская, в аренду на срок 20 лет.

Признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в ст-це Смоленской с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет» и заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО2 договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером №.

Признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением администрации МО Северский район от 25 сентября 2019 № 1972 «О предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка площадью 5 000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного в ст-це Смоленской, в кадастровом квартале №» и договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО2

Применить последствия недействительности сделки ко всем последующим сделкам, связанным с регистрацией прав собственности на образованные из земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 000 кв.м., расположенного в ст. Смоленской, земельные участки с кадастровыми номерами № и №, вернув стороны в первоначальное положение путем:

- аннулирования регистрации права собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м., из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и нежилое здание - склад для хранения инвентаря, с кадастровым номером №, распложенные по адресу: ФИО1, <адрес> произведенную в Едином государственной реестре недвижимости;

- аннулирования регистрации права собственности Дрозд ФИО30 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м., из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, распложенный по адресу: ФИО1, <адрес>, произведенную в Едином государственной реестре недвижимости, восстановив сведения в ЕГРН о праве собственности администрации муниципального образования <адрес> на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, образованные из земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Полтарацкого ФИО31, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО4 передать земельный участок с кадастровым номером № свободным от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать Дрозд ФИО32 передать земельный участок с кадастровым номером № свободным от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности администрации МО Северский район на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, и внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности администрации МО Северский район на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Взыскать с Полтарацкого ФИО33, ФИО4, Дрозд ФИО34 ФИО35 в пользу муниципального образования Северский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано через Северский районный суд Краснодарского края в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Колисниченко