Дело № 2а-6482/2025

УИД: 52RS0005-01-2025-005468-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем Калягиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации <адрес> Нижегородской области к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области о признании незаконным акта внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ и предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, обязать отменить и принять решение об отсутствии нарушений нормативных правовых актов, содержащих нормы жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Администрация <адрес> Нижегородской <адрес> обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Нижегородской <адрес> о признании незаконным акта внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ и предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, обязать отменить и принять решение об отсутствии нарушений нормативных правовых актов, содержащих нормы жилищного законодательства.

В обоснование иска указано следующее.

На основании решения государственной жилищной инспекции Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 515-15-01-131-ФЗ/2025 (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 522516937747) в отношении Администрации <адрес> Нижегородской <адрес> проведена внеплановая проверка.

Согласно акту внеплановой проверки, составленному по ее результатам, при установлении с ДД.ММ.ГГГГ платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, администрацией <адрес> допущено нарушение части 4 статьи 158 ЖК РФ, а именно:

при установлении размера платы за содержание жилья в нарушение положений пункта 4.1 Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР/пр (далее - Методические рекомендации), изменение размера платы за содержание для многоквартирных жилых домов с низкой степенью благоустройства превысило опубликованный министерством экономического развития Российской Федерации прогнозируемый индекс потребительских цен на 2024 год.

По итогам проведенной проверки администрации <адрес> выдано предписание об устранении выявленных нарушений, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые на приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также которые не приняли решение об установлении такой платы, с ДД.ММ.ГГГГ должен быть установлен администрацией <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом индекса потребительских цен на 2024 год, установленного прогнозом социально экономического развития Российской Федерации.

Администрация <адрес> не согласна с решением государственной жилищной инспекции Нижегородской <адрес> по следующим основаниям:

В соответствии с положениями статьи 156 Жилищного кодекса РФ постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР с ДД.ММ.ГГГГ (по согласованию с Городской Думой <адрес> - решение Городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-гд) изменен размер платы за содержание жилых помещений в городе Сарове. Ранее размер платы за содержание жилых помещений в городе Сарове был установлен в 2018 году (постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР) и на протяжении 6 лет не индексировался. В предыдущие периоды изменение размера платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах в городе Сарове производилось методом индексации.

При этом пунктом 3.6 Методических рекомендаций рекомендовано устанавливать плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен). Таким образом, указанное положение не содержит императивной нормы, обязующей устанавливать плату за содержания жилого помещения только путем индексирования, следовательно, при установлении платы за содержания жилого помещения по истечении трехлетнего срока может быть применен иной способ.

Исходя из вышеуказанного, размер платы за содержание жилого помещения, установленный с ДД.ММ.ГГГГ, рассчитан администрацией <адрес> на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - минимальный перечень) методом экономически обоснованных затрат, исходя из фактической себестоимости содержания общего имущества в многоквартирных домах различных степеней благоустройства, расположенных в городе Сарове. Расчет фактической себестоимости тарифа по содержанию общего имущества представлен в приложении к настоящему заявлению.

Средневзвешенный размер платы за содержание жилых помещений, установленный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в домах с полными степенями благоустройства составлял 32,19 руб./кв.м, в домах с минимальными степенями благоустройства 21,27 руб./кв.м, или 92,9 - 94,7 % и 70,6 - 71,5 % от себестоимости размер платы за содержание жилых помещений соответственно.

С ДД.ММ.ГГГГ размеры платы за содержание жилых помещений по всем степеням благоустройства многоквартирных домов приближены к себестоимости услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, сложившейся по факту 2023 года, и составляют 98,8 - 99,8 % от себестоимости.

В этой связи рост размера платы за содержание общего имущества в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ составил от 105,6 - 106,9% для многоквартирных жилых домов с высокой степенью благоустройства до 132,1 - 140,0% для многоквартирных жилых домов с низкой степенью благоустройства. Абсолютные значения размера платы за содержание жилых помещений, темп роста и величина отклонения по каждой степени благоустройства представлены в таблице. Указанное в таблице позволяет сделать вывод о том, что размеры платы за содержание жилья в многоквартирных домах с низкой степенью благоустройства устанавливались не произвольно, а являются экономически обоснованными.

В условиях отсутствия индексации размеров платы за содержание жилья в предыдущие 6 лет (ранее размер платы за содержание жилых помещений в городе Сарове последний раз индексировался в 2018 году) установленные с ДД.ММ.ГГГГ размеры платы за содержание жилья позволили приблизиться к себестоимости услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, сложившейся по факту 2023 года (составляют 98,8 - 99,8 % от себестоимости).

Достижение такого размера платы за содержание жилья позволит обеспечить надлежащее функционирование жилищно-коммунального хозяйства, а также минимально необходимый уровень качества предоставляемых управляющими компаниями услуг.

Тем не менее, ГЖИ в своих акте и предписании не учел (не указал) и не дал оценку тому, что первоначально установленный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР размер платы за содержание жилого помещения первоначально (до установления названным постановлением) был согласован Городской Думой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-гд, а также не провел анализ используемого Администрацией <адрес> при расчете метода экономически обоснованных затрат, соответственно, не предоставив (не указав) никаких доводов того, что указанный метод является экономически необоснованным.

Пунктом 4.1 Методических рекомендаций рекомендовано предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, определять равным индексу потребительских цен.

Вместе с тем пунктом 1.2 Методических рекомендаций определено, что данные рекомендации не являются обязательными к применению органами местного самоуправления при установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также при определении предельных индексов изменения размера такой платы.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативные правовые акты издаются в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений. Акты рекомендательного характера не могут содержать предписания нормативно-правового характера. Таким образом, в действиях администрации <адрес> при установлении с ДД.ММ.ГГГГ размера платы за содержание жилых помещений нарушений нормативных правовых актов, содержащих нормы жилищного законодательства, не усматривается.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1) признать незаконными акт внеплановой проверки Государственной жилищной инспекции Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 515-15-01-131-ФЗ/2025 и предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской <адрес> об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № 515-15-01-131-ФЗ/2025, выданное по результатам данной проверки.

2) обязать Государственную Жилищную инспекцию Нижегородской <адрес> отменить полностью и принять решение об отсутствии в действиях Администрации <адрес> по установлению размера платы за содержание жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ нарушений нормативных правовых актов, содержащих нормы жилищного законодательства.

В процессе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Заместитель главного государственного инспектора Нижегородской <адрес> ФИО3, Ведущий государственный жилищный инспектор Нижегородской <адрес> ФИО4, Руководитель ГЖИ по Нижегородской <адрес> ФИО5, И.о. Главы <адрес> ФИО6, Прокуратура Нижегородской <адрес>, ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации <адрес> Нижегородской <адрес> ФИО7 (по доверенности) административный иск поддержала, дала пояснения по существу заявленных требований.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 полагала административный иск, не подлежащий удовлетворению, поддержала позицию административного ответчика.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Из разъяснений, приведенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов.

В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснено, что после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 451-ФЗ при поступлении в суд общей юрисдикции искового заявления, административного искового заявления, подлежащего рассмотрению арбитражным судом, или при поступлении в арбитражный суд искового заявления, заявления, подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции, такое исковое заявление, административное исковое заявление, заявление возвращается заявителю соответственно на основании пункта 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ, пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ. Если указанное обстоятельство выяснится после принятия к производству искового заявления, административного искового заявления, заявления, в том числе поданного до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 451-ФЗ, дело передается по подсудности по правилам, установленным частью 2.1 статьи 33 ГПК РФ, частью 4 статьи 39 АПК РФ, частью 2.1 статьи 27 КАС РФ.

Из приведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что основными критериями отнесения того или иного спора к подведомственности арбитражного суда являются субъектный состав и экономический характер спора, применяемые в совокупности.

В данном случае Инспекция, выдавая администрации <адрес> Нижегородской <адрес> по результатам проведенной внеплановой проверки предписание об устранении нарушений в области жилищного законодательства, действовала в рамках предоставленных ей действующим законодательством публично-властных полномочий в целях защиты жилищных прав граждан. Такое предписание не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, заявленные администрацией <адрес> Нижегородской <адрес> административные исковые требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, а также следует из материалов административного дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения руководителя Госжилинспекции по согласованию с прокуратурой Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР/-2025 организовано проведение внеплановой проверки в отношении администрации <адрес> в связи с обращением гражданина от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-001-195521/24 о массовых нарушениях прав граждан, проживающих на территории <адрес> на предмет соблюдения обязательных требований, установленных частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № 515-01-131-ФЗ/2025, а также предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № 515-15-01-131-ФЗ/2025.

При проведении внеплановой проверки были рассмотрены следующие документы и сведения:

- ответ администрации <адрес> на запрос о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ № сл-151-02-60361/25;

- решение городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-гд «О согласовании размера платы за содержание жилого помещения в <адрес>»;

- постановление администрации <адрес> Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в городе Сарове с ДД.ММ.ГГГГ»;

- калькуляции размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> Нижегородской <адрес>, которые на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения;

- официально опубликованная информация министерства экономического развития Российской Федерации «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов от сентября 2023 года»;

- официально опубликованная на сайте Федеральной службы государственной статистики информация об индексе потребительских цен в Российской Федерации на содержание, ремонт жилья для граждан-собственников в процентах за период с начала года к соответствующему периоду предыдущего года.

В акте внеплановой проверки указано, что согласно информации, предоставленной администрацией <адрес> в письме от № ДД.ММ.ГГГГ № Сл-151-02-60361/25, увеличение размера платы за содержание жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ произведено в пределах 5,4 – 6,9% для многоквартирных жилых домов с высокой степенью благоустройства, 32,1 – 40,0% для многоквартирных жилых домов с низкой степенью благоустройства к ранее действующему размеру платы за содержание жилого помещения. Администрацией <адрес> предоставлены калькуляции (перечень) работ и услуг по содержанию общего имущества (мест общего пользования) в многоквартирных домах (по десяти категориям домов), расположенных на территории <адрес>, согласно которым размер платы за содержание жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ, проиндексирован от 5,4 до 40,0%. Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ при определении размера платы за содержание жилого помещения орган местного самоуправления должен учитывать рекомендации, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с пунктами 3.2 - 3.4 и 3.6 Методических рекомендаций, определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг. При осуществлении расчета (определения) средних значений размеров платы рекомендуется использовать информацию о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения исходя из Минимального перечня и не предусматривающих дополнительных работ и услуг, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а при ее отсутствии в указанной системе - информацию, хранящуюся в органе государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, посредством обращения в такой орган. Плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим прогнозом социально экономического развития Российской Федерации. Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц. При этом согласно пункту 4.1 Методических рекомендаций, предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, рекомендуется определять равным индексу потребительских цен. Согласно официально опубликованной министерством экономического развития Российской Федерации информации прогнозируемый индекс потребительских цен на 2024 год составляет 7,2%. На основании вышеизложенного, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах с низкой степенью благоустройства, утвержденный администрацией <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ должен быть проиндексирован не более чем на 7,2 %. Таким образом, при утверждении размера платы за содержание жилого помещения для многоквартирных домов с низкой степенью благоустройства администрацией <адрес> Нижегородской <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ не применялись прогнозируемые индексы потребительских цен.

Судом установлено, что по результатам внеплановой проверки установлено нарушение части 4 статьи 158 ЖК РФ, пункта 4.1 Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР/пр, выдано предписание № 515-15-01-131-ФЗ/2025 об устранении выявленных нарушений.

В предписании указаны мероприятия подлежащие выполнению в целях устранения выявленных нарушений с указанием срока для устранения нарушений, а также орган местного самоуправления предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок предписания.

На основании вышеуказанного предписания, администрации <адрес> Нижегородской <адрес> необходимо было установить размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также которые не приняли решение об установлении такой платы, с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом индекса потребительских цен на 2024 год, установленного прогнозом социально экономического развития Российской Федерации со сроком устранения выявленного нарушения - ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, администрацией <адрес> Нижегородской <адрес> направлена в государственную жилищную инспекцию Нижегородской <адрес> жалоба на акт внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 515-15-01-131-ФЗ/25 и предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № 515-15-01-131-ФЗ/2025.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной инспекцией рассмотрена жалоба администрации <адрес> (сл-151-02-160247/25), оснований для ее удовлетворения не установлено. В ответе на жалобу, инспекцией указано о том, что методические рекомендации должны учитываться органом местного самоуправления при принятии решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также на то, что предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения определяются органами местного самоуправления в соответствии с методическими рекомендациями. В связи с чем, у госжилинспекции имелись правовые основания для выдачи предписания, которое направлено на устранение допущенных администрацией нарушений требований законодательства в жилищной сфере и является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства. Акт внеплановой проверки является лишь средством фиксации выявленных в ходе документарной проверки нарушений, не устанавливает прав и не возлагает на администрацию каких либо обязанностей, следовательно, не может выступать предметом самостоятельного обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 и 3 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ установлено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 213/пр утверждены Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы согласно приложению к настоящему приказу.

В соответствии с пунктами 3.2 - 3.4 и 3.6 Методических рекомендаций, определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из минимального перечня услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг.

При осуществлении расчета (определения) средних значений размеров платы рекомендуется использовать информацию о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения исходя из Минимального перечня и не предусматривающих дополнительных работ и услуг, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а при ее отсутствии в указанной системе - информацию, хранящуюся в органе государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, посредством обращения в такой орган.

Плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цеп на текущий год, установленного действующим прогнозом социально экономического развития Российской Федерации.

Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.

При этом согласно пункту 4.1 Методических рекомендаций, предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, рекомендуется определять равным индексу потребительских цен.

Согласно официально опубликованной министерством экономического развития Российской Федерации информации прогнозируемый индекс потребительских цен на 2024 год составляет 7,2%.

Следовательно, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах с низкой степенью благоустройства, утвержденный администрацией <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ должен быть проиндексирован не более чем на 7,2 %.

Согласно информации, предоставленной администрацией <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-151-02-60361/25, увеличение размера платы за содержание жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ произведено в пределах 5.4 - 6,9% для многоквартирных жилых домов с высокой степенью благоустройства. 32,1 -40,0% для многоквартирных жилых домов с низкой степенью благоустройства к ранее действующему размеру платы за содержание жилого помещения.

Администрацией <адрес> предоставлены калькуляции (перечень) работ и услуг по содержанию общего имущества (мест общего пользования) в многоквартирных домах (по десяти категориям домов), расположенных на территории <адрес>, согласно которым размер платы за содержание жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ проиндексирован от 5,4 до 40%.

В силу пункта 8 статьи 2, пункта 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Частью 8 статьи 20 ЖК РФ установлено, что при осуществлении государственного жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных, в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Постановлением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Нижегородской <адрес>, согласно которому Государственная жилищная инспекция является исполнительным органом Нижегородской <адрес>, осуществляющим на территории Нижегородской <адрес> региональный государственный жилищный надзор.

Постановление Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждено положение о региональном государственном жилищном надзоре на территории Нижегородской <адрес> (далее – Положение).

Указанное положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Нижегородской <адрес>. Исполнительным органом Нижегородской <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, является государственная жилищная инспекция Нижегородской <адрес>.

Из пункта 4.3 Положения следует, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5, 7 - 9 части 1 статьи 57 и части 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ.

Если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.

Согласование внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий органами прокуратуры осуществляется согласно частям 5 - 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ.

Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение Госжилинспекции, подписанное уполномоченным должностным лицом Госжилинспекции, в соответствии с требованиями, установленными статьей 64 Федерального закона N 248-ФЗ.

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит; документарная проверка; выездная проверка (п.4.6 Положения).

Из п.5.1 Положения следует, что оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется в соответствии со статьей 87 Федерального закона N 248-ФЗ.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в случае выявления нарушений обязательных требований составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт).

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия либо не позднее дня, следующего за днем окончания проведения такого мероприятия, если составление акта на месте проведения такого мероприятия невозможно по причинам, установленным Федеральным законом N 248-ФЗ.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Госжилинспекция в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана: 1) выдать после оформления акта контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом N 248-ФЗ.

Разрешая административный спор, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции в связи с допущенными нарушениями части 4 статьи 158 ЖК РФ, пункта 4.1 Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР/пр.

В этой связи Госжилинспекцией администрации <адрес> Нижегородской <адрес> выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрации необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить с ДД.ММ.ГГГГ размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договора социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также которые не приняли решение об установлении такой платы, в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом индекса потребительских цен на 2024 год, установленного прогнозом социально – экономического развития Российской Федерации. Оснований для отмены предписания не имеется, у госжилинспекции имелись правовые основания для его вынесения, в конкретном случае направлено на устранение допущенных администрацией нарушений требований законодательства в жилищной сфере и является реально исполнимыми способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Ввиду изложенного акт внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 515-15-01-131-ФЗ/2025 является лишь средством фиксации выявленных инспекцией в ходе проверки нарушений, не устанавливает прав и не возлагает на администрацию каких – либо обязанностей, следовательно, не может выступать предметом самостоятельного обжалования.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для удовлетворения административных исковых требований, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, что установлено положениями статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. В связи с чем, с учетом приведенных положений действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемые администрацией <адрес> Нижегородской <адрес> предписание и акт от ДД.ММ.ГГГГ были обжалованы в госжилинспекцию, решение по жалобе принято ДД.ММ.ГГГГ (сл-151-02-160247/25), т.е. течение трех месячного срока на подачу административного иска надлежит исчислять с этой даты.

Административное исковое заявление направлено в суд почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в суде - ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации <адрес> Нижегородской <адрес> к Государственной жилищной инспекции Нижегородской <адрес> о признании незаконным акта внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ и предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, обязать отменить и принять решение об отсутствии нарушений нормативных правовых актов, содержащих нормы жилищного законодательства – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья И.А. Шкинина