Дело № 2а-2208/2022
УИД 36RS0004-01-2022-002358-60
3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие
(об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2023 года г. Воронеж
Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Булгакова С.Н.,
при секретаре Гладских И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, государственному регистратору ФИО3 об оспаривании Уведомления об отказе в удовлетворении заявления о государственном кадастровом учёте,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в Ленинский районный суд г. Воронежа с административными исковыми требованиями к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, Геленджикскому отделу и государственному регистратору ФИО3 в котором ссылались на то, что Уведомлением от 23.06.2022 года заявление о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на объект недвижимости на земельном участке КН: 23:40:0202023:23 по ул. Каштановая г. Геленджик было оставлено без удовлетворения. Арендатором земельного участка на основании договора аренды от 21.01.2020 года является ФИО1
В качестве оснований для отказа указано, что в ЕГРН право собственности на земельный участок за ФИО1 не зарегистрировано, а согласно решению Геленджикского районного суда г. Воронежа от 01.12.2020 года право аренды ФИО1 признано отсутствующим и погашено 30.08.2021 года.
Указанное Уведомление о несоответствии, по мнению административных истцов, является незаконным и нарушает их права на использование земельного участка по назначению, указанному в договоре аренды земельного участка.
Дело рассмотрено после отмены первоначального решения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 07.03.2023 года.
Административные истцы ФИО2, ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтвреждается сведениями с сайта Почты России по ШПИ.
Административные ответчики Управление Росреестра по Краснодарскому краю, Геленджикский отдел и государственный регистратор ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что следует из сведений с сайта Почты России по ШПИ. Административным ответчиком представлены письменные возражения.
В возражениях административный ответчик ссылался на то, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированном праве заявителя ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202023:23, на котором расположено учитываемое здание. Копия актуального документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости, с заявлением о кадастровом учете не представлена, а также на то, что согласно Решению Геленджикского городского суда от 01.12.2020г к делу № 2-1769/2020 право аренды признано отсутствующим, в связи с чем, право аренды было погашено 30.08.2021г.
С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Так, административными истцами заявлены административные исковые требования о признании незаконным Уведомления от 23.06.2022 г. С административным иском истцы обратились в суд 27.07.2022 г., то есть в пределах установленного трехмесячного срока. В связи с чем, суд полагает срок на обращение за защитой своих прав административными истцами не пропущенным.
В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.
На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.
Материалами дела установлено, что на основании выписки из протокола № 204-3 от 13.11.2019 г. проведения аукциона комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор), был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:40:0202023:23, площадью 583 кв.м., расположенный по адресу: г. Геленджик, <...> с видом разрешенного использования – для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.
Между ФИО1 и ФИО2 заключен договор совместной деятельности от 25.10.2019 г., согласно условий которого, стороны приняли на себя обязательства соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для строительства индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.
18.03.2022 года ФИО1 было подано заявление о проведении кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости по адресу: г. Геленджик, с Кабардинка, ул. Каштановая, на земельном участке с КН: 23:40:0202023:23 (КУВД-001/2022-10848231).
23.03.2022 года госрегистратором ФИО3 вынесено Уведомление об отказе в удовлетворении заявления, в связи с тем, что с заявлением обращалась ФИО1, при этом согласно сведениям из ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации её права собственности на земельный участок КН: 23:40:0202023:23.
23.06.2022 года государственным регистратором было вынесено Уведомление об отказе в удовлетворении заявления, в связи с неустранением обстоятельств, явившихся основанием для приостановления.
Следовательно, при оценке отказа от 23.06.2023 года следует исследовать и уведомление о приостановлении от 23.03.2023 года.
Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество изложено в ст. 1 п. 3 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
В соответствии с положениями ст. 13 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав и может происходить в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 4 статьи 18 названного закона о регистрации предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Из ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ усматриваются следующие основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ст. 18 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ).
Согласно п. 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.
Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основанием оспариваемого отказа от 23.06.2022 года является неисполнение требований, изложенных в уведомлении о приостановлении от 22.03.2022 года, а именно отсутствие в ЕГРН сведений о правах ФИО1 на земельный участок.
Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ).
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.
В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.
Указанная правовая позиция разъяснена в пункте 21 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017)» утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017 года.
Объект недвижимого имущества, о регистрации прав на который просит ФИО1, был возведён в период действия заключенного с ней договора аренды.
Следовательно, основания, указанные в Уведомлении об отказе ФИО1 являются неправомерными, действия ответчика противоречат нормам закона.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно абз. 2 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий
Таким образом, Пленум Верховного Суда Российской Федерации установил, что общим правилом при восстановлении нарушенных прав истца является обязание ответчика удовлетворить заявление истца, (абзац 1 пункта 26).
Условием применения этого общего правила является установление всех обстоятельств, имеющих значение для дела – всех оснований вынесения решения, совершения действий, предусмотренных закрытым перечнем оснований вынесения решения, совершения действия, предусмотренным законом.
С целью выполнения этого условия суд должен предложить ответчику доказать наличие всех предусмотренных законом оснований вынесения решения, совершения действия.
При этом ссылка ответчика на обстоятельства, не предусмотренные закрытым перечнем оснований принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия, или непредставление доказательств, подтверждающих предусмотренные законом основания принятия указанного решения, совершения действия, влечет вынесение судом решения об обязании удовлетворить заявление истца, в том числе принять соответствующее решение, совершить необходимое действие.
Выполнение этого условия подтверждается также неоднократностью принятия решений (совершения действий) по повторным заявлениям истца или решениями судов о признании незаконными решений (действий) ответчика по предыдущим заявлениям истца.
Таким образом, согласно обязательным указаниям Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд вправе отказать истцу в обязании ответчика принять решение, совершить действие, только в следующих случаях:
суд установил наличие оснований принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия, предусмотренных закрытым перечнем, установленным законом;
суд не предложил ответчику представить доказательства наличия всех предусмотренных законом оснований принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия и доказательства отсутствия таких оснований не представлены истцом;
на день рассмотрения дела установлен запрет на принятие необходимого решения, совершения необходимого действия.
Поскольку дополнительных оснований, помимо изложенных в оспариваемых отказах, административным ответчиком в возражениях не представлено, то суд полагает возможным при отмене принятых решений обязать административного ответчика совершить испрашиваемые административным истцом действия, а именно выдать разрешение на строительство.
При этом, суд не усматривает нарушений прав административного истца ФИО2, поскольку за получением Уведомления обращалась непосредственно ФИО1, которой и был адресован оспариваемый отказ. Кроме того, ФИО2 стороной арендных отношений не выступает, земельный участок с целью возведения на нём объекта индивидуального жилищного строительства ему не предоставлялся, что является основанием к отказу ему в иске.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным Уведомление Геленджикского отдела Росреестра по Краснодарскому краю от 23.06.2022 года № КУВД-001/2022-10848231/3 об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав ФИО1 на созданный объект недвижимого имущества не земельном участке КН 23:40:0202023:23 по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>.
Возложить на Управление Росреестра по Краснодарскому краю (Геленджикский отдел) обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества на земельном участке КН 23:40:0202023:23 по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...> и при отсутствии иных оснований совершить регистрационные действия, испрашиваемые ФИО1
Об исполнении решения суда сообщить административному истцу ФИО1 и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.Н. Булгаков
Мотивированное решение изготовлено 20.04.2023 года