86RS0002-01-2022-003237-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2022 года г.Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Байдалиной О.Н.,
при секретаре судебного заседания Морозовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2831/2022 по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Нижневартовска о признании права собственности на объект недвижимости (дом),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что она является членом садово-огороднического потребительского кооператива «Ремонтник 84» с 1997 года. Ей был выделен в пользование земельный участок по адресу: . На участке ею возведен жилой дом и хозяйственные постройки. администрацией города Нижневартовска был предоставлен земельный участок площадью 5 га в бессрочное пользование СОПК «Ремонтник 84». Полагает, что земельный участок был выделен ей в установленном законом порядке, законом предусмотрена возможность возведения строений на участках вне зависимости от вещных прав на него, изменение вида разрешенного использования не может служить основанием для отказа в признании за ней права собственности на строение. Просит признать право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № в садово-огородническом потребительском кооперативе «Ремонтник 84», находящимся по адресу:
В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, дело просила рассматривать в её отсутствие.
Представитель ответчика администрации города Нижневартовска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поскольку разрешенное использование под огородничество не предусматривает возведение жилых домов на таком земельном участке.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора садово-огороднического потребительского кооператива «Ремонтник-84» - председатель правления ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, дело просила рассматривать в ее отсутствие. В письменном заявлении указала, что истец является членом кооператива с 1997 года, с указанного времени в ее пользовании находится земельный .
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассматривать в отсутствие представителя, принять решение на усмотрение суда.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело без участия сторон.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, подтверждается справкой председателя СОПК «Ремонтник-84» (л.д.46), что истец является членом кооператива с 1997 года и пользователем земельного , общей площадью 1070 кв.м.
На основании договора купли-продажи земельного участка № от (л.д.41-45, 59-64), заключенному между истцом и администрацией города Нижневартовска, истец приобрела в собственность без проведения торгов земельный участок площадью 1 010 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: г.Нижневартовск, , вид разрешенного использования: ведение огородничества. Участок относится к категории земель «земли населенных пунктов».
Право собственности на земельный участок зарегистрировано за истцом .
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных правах и характеристиках объекта усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 86:11:0701001:18122, принадлежащий истцу, имеет вид разрешенного использования «ведение огородничества».
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что на момент возведения истцом на земельном участке дома разрешение на его строительство не требовалось, поскольку дом возводился на участке, предоставленном для ведения садоводства, впоследствии вид разрешенного использования был изменен.
Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Согласно п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе - здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с п.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).
Согласно п.1 ст.264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В силу п.1 ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии с подп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
Согласно технического плана здания, выполненного кадастровым инженером Союза «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» (л.д.10-39) на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0701001:18122, по адресу: , имеется здание – жилой дом, назначение объекта – жилое, площадью 69, 5 кв.м., год завершения строительства – 1997, материал наружных стен здания – смешанные, этажность – 1, назначение объекта недвижимости – жилое. Согласно заключению кадастрового инженера, здание находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 86:11:0701001:18122, высота объекта составляет 6 м, что не является нарушением.
Согласно ст.1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в редакции, действовавшей на момент возведения указанного объекта недвижимости, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
В соответствии с подп.4 п.1 ст.19 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.
Возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории (п.1 ст.34 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).
Действительно, в соответствии с действовавшими на момент строительства истцом дома на земельном участке нормами Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, также не требовалась (подп.1 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).
Вместе с тем, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ)
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).
Согласно утвержденным в установленном порядке Правилам землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений (ч.5 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Из акта обследования № от земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности (л.д.65-72) усматривается, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:11:0301027:12 является ведение огородничества. Земельный участок имеет ограничение в связи с его нахождение в зоне подтопления, затопления, установленной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № от «Об определении границ зон затопления, подтопления». Земельный участок имеет ограничение использования в связи с его нахождением в пределах зоны, установленной Решением об установлении приаэродромной территории аэродрома Нижневартовск, принятым Приказом Росавиации № от , бессрочно. В ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок площадью 0,1070 га огорожен по периметру забором из металлического профлиста коричневого цвета. В границах земельного участка расположены одноэтажное строение, обшитое современными материалами светлых тонов, хозпостройки, гараж, теплица, часть территории используется для посадки сельскохозяйственных и овощных культур.
Таким образом, судом установлено, что земельный участок истца имеет вид разрешенного использования – ведение огородничества.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 № П/0412.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования ведение огородничества (код 13.1) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур; вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Правилами землепользования и застройки на территории города Нижневартовска, утвержденными решением Думы города Нижневартовска от 21 января 2020 года № 565, утверждены основные параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Такими параметрами для разрешенного вида использования «ведение огородничества» являются: этажность, максимальный процент застройки в границах земельного участка, минимальный отступ от границ земельного участка - не подлежат установлению; минимальные размеры земельных участков - 0,04 га; максимальные размеры земельных участков - 0,15 га.
Параметрами вида разрешенного использования «ведение садоводства» согласно указанным Правилам являются: этажность - до 3 этажей; минимальный отступ от жилого строения или жилого дома до: красной линии улиц - 3 м; красной линии проездов - 0 м; границы соседнего земельного участка - 3 м. Минимальный отступ от подсобных сооружений до: красных линий улиц и проездов - 0 м; границы соседнего земельного участка - 1 м; минимальные размеры земельных участков - 0,04 га; минимальные размеры земельных участков - 0,04 га; максимальные размеры земельных участков - 0,15 га; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 30.
Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что на земельном участке, разрешенным видом использования которого является ведение огородничества, допускается размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, то есть строительство объектов капитального строительства, к которым относится жилой дом в силу положений Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, не допускается.
В соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, поскольку истцом приобретен в собственность земельный участок с видом разрешенного использования под ведение огородничества, не допускающим возведение объекта недвижимости, доказательств приобретения земельного участка с иным видом разрешенного использования в материалы дела истцом не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии основании для удовлетворения исковых требований о признании права собственности на жилой дом.
При этом факт пользования земельным участком истцом задолго до присвоения ему вида разрешенного использования под огородничество юридического значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку для признания права собственности на объект недвижимости вновь возведенный предполагается наличие прав, допускающих строительство объекта на земельном участке.
Руководствуясь ст.ст.198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Нижневартовска о признании права собственности на объект недвижимости (дом), - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.
Председательствующий О.Н. Байдалина
Мотивированное решение составлено 22 июля 2022 года
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья ______________ О.Н. Байдалина
Секретарь с/з ________ Е.С. Морозова
« ___ » _____________ 2022г.
Подлинный документ находится в
Нижневартовском городском суде
ХМАО-Югры в деле № 2-2831/2022
Секретарь с/з _________ Е.С. Морозова