РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

06.03.2025.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Мумджян Э.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административных ответчиков администрации г.Сочи, администрации Центрального района г.Сочи ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи, администрации Центрального района г.Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика – администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в том числе отдельным категориям граждан" в отношении предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 425 кв.м, расположенного по адресу; г.Сочи, Центральный район, <адрес>, обязать административного ответчика – администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи г.Сочи устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения поданных документов и принятия решения по заявлению ФИО1 с учетом установленных настоящим решением суда фактов незаконности в отказе в оказании муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в том числе отдельным категориям граждан".

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является наследником имущества ФИО4 и в соответствии с записью о зарегистрированных правах - собственником жилого дома № с кадастровым номером №, расположенного на принадлежащем на праве собственности муниципальному образования город-курорт Сочи земельном участке, площадью 425 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>.

В свою очередь, на основании свидетельства о наследовании по праву представления от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом Сочинской государственной нотариальной конторы ФИО5 наследодатель ФИО4 являлась собственником ? доли в праве общей собственности на домовладение № по <адрес> в Центральном районе г.Сочи.

Указанное домовладение было возведено на правомерном земельном участке площадью 2600 кв.м, с кадастровым номером №, предоставленном правопредшественникам наследодателя ФИО4 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ плодоовощного совхоза и удостоверенного позже выпиской из похозяйственной книги о наличии прав на земельный участок.

В соответствии с данными из ЕГРН земельный участок площадью 2600 кв.м был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №.

22.08.2000 в результате пожара домовладение № по <адрес> было сильно повреждено. Из четырех собственников указанного домовладения восстановить свои доли изъявили желание двое – ФИО4 и ФИО6

В результате восстановленные доли стало возможно использовать обособленно друг от друга и решениями Центрального районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по делу № доли наследодателя ФИО4 и от ДД.ММ.ГГГГ по делу № доли ФИО6 были выделены с преобразованием в самостоятельные домовладения. ФИО6 вместе с долей в доме была выделена и доля в земельном участке.

Двое других собственников домовладения до сих пор своих пострадавшие от пожара доли не восстановили.

Распоряжением главы администрации Центрального района г.Сочи от 06.05.2019 № 94-р наследодателю ФИО4 утвердили схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 425 кв.м, расположенного по <адрес> Центральном районе г.Сочи и согласовали предоставление этого земельного участка собственность без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст.39.20 ЗК РФ.

На основании вышеуказанного, административный истец обратилась через МФЦ к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного до 16.11.1963, из которого позднее с выделением доли в доме была выделена часть земельного участка этой долей в доме занятого.

17.07.2024 в адрес административного истца поступило решение административного ответчика "об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в том числе отдельным категориям граждан".

В качестве основания отказа указано, со ссылкой на ст.235 ГК РФ, на то, что "наследодатель в 2016 г. зарегистрировала право на новый объект недвижимости, в связи с чем утратила право предоставления в собственность бесплатно земельного участка под строением".

Как указывает истец, в отказе в предоставлении муниципальной услуги в нарушение закона нет ссылки ни на один пункт административного регламента оказания такой муниципальной услуги, который был бы административным истцом нарушен или препятствовал бы в оказании такой услуги.

Считая, что административным ответчиком нарушены требования ст.4 Федерального закона от 25.10.2001 № 127-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", статей 15, 39.20, ЗК РФ и п.34 административного регламента "Предоставление земельного участка в собственность бесплатно", утв. постановлением администрации г.Сочи от 27.02.2015 № 578, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьями 41, 132, 135 КАС РФ, суд при подготовке дела к рассмотрению установил необходимость в привлечении в качестве соответчика по делу администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, как органа местного самоуправления который делегировал администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи часть своих полномочий по распоряжению находящимися в муниципальной собственности землями.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении дела по причине необходимости личного участия в рассмотрении дела или по другим основаниям ходатайств не заявлял.

Представитель административного истца - ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель административных ответчиков против удовлетворения административных исковых требований возражал, предоставил суду ранее письменный отзыв на административное исковое, с указанием позиции аналогичной высказанной в устных пояснениях по иску, суть которой сводится к тому, что поскольку право собственности наследодателя на жилой дом, расположенный на испрашиваемом к предоставлению в собственность бесплатно земельном участке, возникло после 2001 г., следовательно оснований для удовлетворения обращения наследника ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги - "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в том числе отдельным категориям граждан" - не имеется.

На основании положений статей 100, 150 КАС РФ, с учетом мнения явившихся участников дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность бесплатно указаны в ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Решением Центрального районного суда г.Сочи от 14.04.2011 по делу № 2-1524/11 по заявлению ФИО4 об оспаривании решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю, Сочинский отдел об отказе в проведении кадастрового учета изменения объекта недвижимости, решением Центрального районного суда г.Сочи от 11.08.2016 по делу № 2-5138/2016 по иску ФИО4 к ФИО6 и ФИО7 о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом и выделе доли в жилом доме, установлен факт предоставления в 1952-1954 гг. правопредшественнику ФИО1 и ФИО4 - ФИО8 земельного участка площадью 2600 кв.м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства.

Государственный кадастровый учет предоставленного правопредшественнику административного истца земельного участка осуществлен 10.07.2000.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Впоследствии в результате гражданско-правовых сделок, расположенный на указанном земельном участке жилой дом <адрес> в Центральном районе г.Сочи стал принадлежать на праве общей долевой нескольким лицам, среди которых – ФИО4 – наследодатель административного истца.

22.08.2000 в результате пожара соседнего жилого дома № указанный жилой № был поврежден.

В соответствии с ч.1 ст.39 ЗК РФ, в редакции действующей до 01.03.2015, при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, вправе продлить этот срок.

Восстановив после пожара свою часть (долю) жилого дома, решением Центрального районного суда г.Сочи от 11.08.2016 ФИО4 осуществлен выдел доли в натуре.

Как установлено судами основное здание жилого дома ДД.ММ.ГГГГ года постройки.

После выдела доли ФИО4 в натуре образовался новый объект прав, но не был создан (возведен) новый объект капитального строительства, а произошло изменение его свойств (характеристик) и статуса.

В частности остались неизменными почтовый адрес жилого дома и описание его местоположения в границах выделенного до 2001 г. земельного участка, кадастровый номер, а также разрешенное использование которого также остались неизменны.

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 31.07.1981 № 4 (ред. от 30.11.1990) "О судебной практике по разрешению споров, связанных с правом личной собственности на жилой дом", выдел по требованию участника общей долевой собственности на дом принадлежащей ему доли (раздел дома) может быть произведен судом в том случае, если выделяемая доля составляет изолированную часть дома с отдельным входом (квартиру), либо имеется возможность превратить эту часть дома в изолированную путем соответствующего переоборудования.

Выдел доли (раздел дома) влечет за собой прекращение общей собственности на выделенную часть дома и утрату остальными участниками общей долевой собственности права преимущественной покупки при продаже выделенной доли.

Выдел долей в земельном участке частично произведен решением Центрального районного суда г.Сочи от 05.12.2018 по делу № 2-5300/2018 по иску ФИО6 к Семенец иМ.А., ФИО7 о выделе доли из имущества, находящегося в общей долевой собственности, прекращении права общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок.

ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 02.02.2024 и записи о зарегистрированных правах является собственником жилого дома № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>.

Указанный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 425 кв.м, отнесенном к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежащем на праве собственности муниципальному образования город-курорт Сочи, и расположенном по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории РФ кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 25.10.2001 № 127-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.36 утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023 "Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1, "Земельный участок выделен правопредшественнику Р. под застройку в 1962 г., в связи с чем у административного истца имеется безусловное право на предоставление этого участка в собственность. При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ обжалуемые судебные акты отменила и признала незаконным решение Департамента об отказе Р. в предоставлении в собственность земельного участка".

Правопредшественнику ФИО1 исходный земельный участок с кадастровым номером № был выделен в 1952-1954 гг.

В соответствии с ч.1 ст.35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

ФИО1 обратилась через МФЦ г.Сочи в администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимого имущества.

Решением от 17.07.2024 за №01/4.09-16,144 за подписью Главы администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО9, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в том числе отдельным категориям граждан" о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 425 кв.м, расположенного по адресу; г.Сочи, Центральный район, <адрес>.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14 ст.39.16).

В оспариваемом решении административный ответчик указал, что земельный участок не может быть предоставлен ФИО1 в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ как собственнику расположенного на нем здания бесплатно, поскольку жилой дом был зарегистрирован как вновь образованный объект недвижимости после 2001 г.

По смыслу положений частей 3, 5, 7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В рассматриваемом случае право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано, в том числе после пожара. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.

Толкуя норму ст.39.20 Земельного кодекса РФ, следует учесть то, что дом пострадал при пожаре, следовательно, у его собственника имеется предусмотренное указанной статьей безусловное право на предоставление расположенного под домом земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательств, опровергающих законность требований административного истца суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в том числе отдельным категориям граждан" в отношении предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 425 кв.м, расположенного по адресу; г.Сочи, Центральный район, <адрес>.

Обязать администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи г.Сочи устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения поданных документов и принятия решения по заявлению ФИО1, с учетом установленных настоящим решением суда фактов незаконности в отказе в оказании муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в том числе отдельным категориям граждан".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 20.03.2025.

Председательствующий