Дело № 33а-5021/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-463/2023

УИД № 27RS0014-01-2023-000484-58

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Чуешковой В.В.,

судей: Савченко Е.А., Зыковой М.В.,

при секретаре: Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 июля 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика - Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного истца Советско-Гаванского городского прокурора - прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что по обращению ФИО1 прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» требований законодательства о безопасности дорожного движения, профилактики правонарушений в части обеспечения уличного освещения. В ходе натурного осмотра установлено, что в переулке Авиационный городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края отсутствует уличное освещение в вечернее и ночное время суток. Отсутствие уличного освещения может явиться одной из причин совершения дорожно-транспортных происшествий, административных правонарушений и преступлений. Выявленные нарушения непосредственно затрагивают права граждан, которые пребывают, проживают в указанной местности, пользуются проходящей в них дорогой, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, указанный круг лиц невозможно определить заранее, в связи с чем имеются нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в части организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий. Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для организации благоустройства территории поселения, в том числе обеспечить уличное освещение в переулке Авиационный г. Советская Гавань. В нарушение требований федерального законодательства административный ответчик до настоящего времени не организовал наружное освещение, чем допустил бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать бездействие Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области организации уличного освещения в переулке Авиационный г. Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, незаконным; обязать Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края принять исчерпывающие меры по организации уличного освещения в переулке Авиационный г. Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 апреля 2023 года административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворено.

Суд

решил:

«Признать бездействие Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области организации уличного освещения в переулке Авиационный г. Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края принять меры по организации уличного освещения в переулке Авиационный г. Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.».

В апелляционной жалобе административный ответчик - Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края решение суда первой инстанции просит отменить, вынести по делу новое решение и предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2024г. Оспариваемый участок дороги оборудован средствами освещения. Проверка прокуратурой была проведена без уведомления и участия административного ответчика. Указанный в административном исковом заявлении вид работ не был включен в бюджет города на 2023 год. Согласно муниципальной программе «Реконструкция уличного освещения городского поселения «Город Советская Гавань»», утвержденной постановлением Администрации города № 940 от 31.10.2018г., освещение пер. Авиационный не предусмотрено. Администрация города, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете поселения на эти цели. Суд не может принудить администрацию осуществить освещение дороги, то есть ограничить в правах орган местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Советско-Гаванский городской прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика – Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не явился. О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

На основании изложенного и ст. ст. 150, 306-307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного истца Советско-Гаванского городского прокурора - прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., которая с доводами апелляционной жалобы не согласилась, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведённой Советско-Гаванской городской прокуратурой проверки исполнения Администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края требований законодательства о безопасности дорожного движения, профилактики правонарушений в части обеспечения уличного освещения установлено, что в переулке Авиационный городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края отсутствует уличное освещение в вечернее и ночное время суток, переулок оборудован опорами освещения, светильниками, которые не работают, что подтверждается актом осмотра от 01.03.2023г.

Доля неработающих светильников наружного освещения переулка Авиационный составляет более 5 % от общего количества.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, изучив все представленные в материалы дела доказательства в совокупности, обоснованно пришел к выводу о бездействии Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в части необеспечения уличного освещения по переулку Авиационный в г. Советская Гавань.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения-безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

Согласно требованиям п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б. 8 приложения Б, а именно: доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

В ходе рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанций факт отсутствия освещения дороги по переулку Авиационный в г. Советская Гавань и наличие незаконного бездействия со стороны административного ответчика, выразившееся в неисполнении требований законодательства и не обеспечения уличного освещения, нашел свое подтверждение в предоставленных стороной административного истца - акте осмотра и ксерокопиях фотографий переулка Авиационный в темное время суток, в зимнее время года; стороной административного ответчика – постановлении № 746 от 18.08.2022г., Приложении № 1 к Постановлению и других матриалах административного дела.

Указанное ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, а также безопасность дорожного движения.

Доказательств обратного сторонами суду не предоставлено.

Таким образом, поскольку дорога общего пользования местного значения, находится в собственности городского поселения «Город Советская Гавань», то выводы суда первой инстанции о возложении обязанности по приведению ее в соответствие с установленными обязательными требованиями в части оборудования наружным освещением на Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края являются правильными.

Вместе с тем, верно определив нормы материального и процессуального права, подлежащие применению в спорных правоотношениях, суд первой инстанции не принял во внимание положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ и не установил административному ответчику срок исполнения судебного решения по данному делу.

Согласно ст. 186 КАС РФ, решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного настоящим Кодексом для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано (ч. 1).

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно (ч. 2).

Согласно ст. 227 ч. 3 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как следует из толкования приведенных норм действующего законодательства, вступление в законную силу решения суда означает, что оно приобретает определенные свойства (качества) и влечет установленные законом правовые последствия. Вступившее в законную силу судебное решение приобретает свойства неопровержимости, исключительности, преюдициальности, обязательности и исполнимости судебного решения.

Как следует из содержания апелляционной жалобы, административный ответчик - Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края просила установить срок исполнения заявленных прокурором требований - до 31 декабря 2024 года.

Исходя из характера и объема возложенных судом на административного ответчика обязанностей, с учетом требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору и участников правоотношений вышеуказанного объекта, принимая во внимание порядок финансирования соответствующих мероприятий, а так же то, что сначала должно быть произведено финансирование, а затем работы по устранению нарушений, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции изменить, установить административному ответчику срок исполнения решения суда и изложить резолютивную часть обжалуемого решения в следующей редакции: «Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области организации уличного освещения в переулке Авиационный г. Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Обязать Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края организовать уличное освещение в переулке Авиационный г. Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в срок до 31 декабря 2024 года.».

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, сторона административного ответчика вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Согласно части 3 статьи 310 КАС РФ неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы «о вынесении по делу нового решения об удовлетворении требований с предоставлением отсрочки исполнения до 31.12.2024г.», не принимается судебной коллегией во внимание в части предоставления отсрочки исполнения судебного решения, поскольку такие требования подлежат рассмотрению в ином порядке, в соответствии со ст. 189 КАС РФ.

Вместе с тем, при определении административному ответчику срока исполнения возложенных судом обязательств по данному делу, судебная коллегия принимает во внимание приведенные Администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края доводы в обоснование заявленного ею срока исполнения решения суда до 31.12.2024г.

Другие доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения в материалах дела и при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу заявленных требований, влияли на обоснованность и законность судебного решения в неизмененной части, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, подлежащего применению в спорных правоотношениях и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Административного ответчика - Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – удовлетворить частично.

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 апреля 2023 года – изменить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области организации уличного освещения в переулке Авиационный г. Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края,.

Обязать Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края организовать уличное освещение в переулке Авиационный г. Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в срок до 31 декабря 2024 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: