УИД: 66RS0001-01-2023-002614-75

Дело № 33а-14040/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 5 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Антропова И.В., Бачевской О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гудименко Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4238/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконными бездействия и решения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 29 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Антропова И.В., объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1, являясь гражданином Республики Таджикистан, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в последующем уточненным, к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее – ГУ МВД России по Свердловской области), в котором просил:

- признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Свердловской области, выразившееся в непринятии решения в трехмесячный срок с даты принятия заявления о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации, в период с 18 июля 2022 года по настоящее время;

- признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от 13 октября 2022 года о прекращении рассмотрения заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации;

- возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем принятия положительного решения по заявлению ФИО1 о приобретении гражданства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 18 июля 2022 года гражданин Республики Таджикистан ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Свердловской области через отдел по вопросам миграции отдела полиции № 9 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу (далее – ОВМ ОП № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу) с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, на основании пункта «в» части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», с приложением документов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». После обращения в 2023 году в ГУ МВД России по Свердловской области, ему стало известно, что заявление было снято с рассмотрения ввиду неоднократного привлечения ФИО1 к административной ответственности. Считает данное решение (отклонение заявления) незаконным, нарушающим права административного истца, поскольку никакого решения в соответствии с Инструкцией об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2019 года № 623, принято не было, срок вынесения соответствующего решения был нарушен, поскольку все необходимые документы были приняты административным ответчиком еще 18 июля 2022 года.

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу (далее – УМВД России по г. Екатеринбургу), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области (далее – УФСБ России по Свердловской области).

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 29 мая 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично; признано незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от 13 октября 2022 года о прекращении рассмотрения заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации; на административного ответчика возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов административного истца; в остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик ГУ МВД России по Свердловской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указывает, что при принятии заявления ФИО1 сотрудником миграционной службы была осуществлена проверка на персональные данные, указанные с ошибкой в отчестве «Хакимов Зариф Махонтович», с результатом поиска об отсутствии сведений, в результате чего проверочные мероприятия в отношении него были проведены не в полном объеме. Вместе с тем, в учетах МВД России имеются сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.1, части 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что и послужило основанием для принятия оспариваемого решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО3 настаивала на доводах апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц ОВМ ОП № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу, УМВД России по г. Екатеринбургу, УФСБ России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом – электронной почтой, заказной почтовой корреспонденцией, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, при этом УФСБ России по Свердловской области заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы административного ответчика в отсутствие представителя, указав на оставление разрешения вопроса по данной жалобе на усмотрение суда апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела административное дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы административного ответчика, исследовав новые доказательства, поступившие в суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, содержатся в Федеральном законе от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 62-ФЗ), в котором также определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации согласно статье 11 Федерального закона № 62-ФЗ является прием в гражданство Российской Федерации.

Общий порядок приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен статьей 13 Федерального закона № 62-ФЗ. Статьей 14 данного Закона определен упрощенный порядок принятия иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданство Российской Федерации.

В силу пункта «в» части 2 статьи 14 указанного Закона иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 35 Федерального закона № 62-ФЗ решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее – Положение).

Названным Положением установлено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя. Вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора. Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункты 1, 5, 8).

В силу пункта 30 Положения территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, лиц, временно пребывающих на территории Российской Федерации и имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью восьмой статьи 14 Федерального закона, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением.

В силу пункта 34 Положения при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя или другого лица в случае, предусмотренном статьей 33 Федерального закона, заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа. Заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) Федерального закона, на основании которой подано заявление.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 18 июля 2022 года гражданин Республики Таджикистан ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Свердловской области через ОВМ ОП № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в силу пункта «в» части 2 статьи 14 Федерального закона № 62-ФЗ.

К данному заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия вида на жительство в Российской Федерации, копия свидетельства о рождении, копия свидетельства о заключении брака, копия паспорта сына, копия свидетельства о рождении сына, копия свидетельства о восьмилетнем образовании, квитанция об оплате государственной пошлины. Факт предоставления данных документов не оспаривался.

18 июля 2022 года заявление принято в отделе полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу.

27 июля 2022 года заявление с приложенными документами переданы в отдел по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области, что не оспаривалось административным ответчиком в суде первой инстанции.

Проведенной ГУ МВД России по Свердловской области проверкой установлено, что при принятии к рассмотрению заявления ФИО1 сотрудником отдела полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу 20 июля 2022 года была осуществлена проверка по учетам ИБД-Р МВД России на персональные данные, указанные с ошибкой в отчестве: «Хакимов Зариф Махонтович», с результатом поиска – сведения отсутствуют. Однако, в учетах МВД России (ИБД-Р, ИБД-Ф) имеются сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.1, части 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая положения пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», за неоднократное (два и более раза) в течение трех лет привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации иностранному гражданину может быть не разрешен въезд на территорию Российской Федерации – в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. В связи с чем проверочные мероприятия, а также административные процедуры в отношении заявителя были проведены не в полном объеме.

Согласно поступившим по запросу суда апелляционной инстанции сведениям из ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1 17 августа 2022 года был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей; 14 июня 2022 года – по части 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Указанные постановления вступили в законную силу 30 августа 2022 года и 25 июня 2022 года, соответственно.

Указанная информация послужила основанием для утверждения 13 октября 2022 года ГУ МВД России по Свердловской области решения о прекращении рассмотрения заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации.

Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции пришел к выводам об отсутствии правовых оснований у административного ответчика для принятия в отношении административного истца решения о прекращении рассмотрения заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку оспариваемое решение вынесено без предусмотренных на то законных оснований, нарушает права административного истца и препятствует легальному, постоянному проживанию на территории Российской Федерации и определению его правового статуса.

Также суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия у административного ответчика по непринятию решения в трехмесячный срок с даты принятия заявления о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации, в период с 18 июля 2022 года по настоящее время, поскольку им было принято к рассмотрению заявление административного истца о приеме в гражданство Российской Федерации, по результатам рассмотрения вынесено оспариваемое решение.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется компетентными государственными органами, которые перед принятием решений обязаны провести проверку фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документов, в том числе в случае необходимости запросить дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях.

По результатам рассмотрения по каждому заявлению принимается отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия, объективность которого во многом зависит от достоверности представленных документов и содержащейся в них информации.

В противном случае в Российской Федерации как правовом государстве в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности не соблюдались бы предопределенные частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации требования необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод человека и гражданина, обращенные, по смыслу ее статьи 18, не только к федеральному законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 8 апреля 2014 года № 10-П, от 8 июня 2015 года № 14-П).

В соответствии с пунктом 8 Положения заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.

В силу пункта 9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю.

Основания для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации предусмотрены статьей 16 Федерального закона № 62-ФЗ.

Как следует из пункта 32 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной Приказом МВД России от 16 сентября 2019 года № 623 (далее – Инструкция), при наличии оснований для отклонения заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке, предусмотренных статьей 16 Федерального закона, оформляется решение (приложение № 6 к настоящей Инструкции). Решение об отклонении заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке, принятое по такому заявлению, поданному в территориальный орган МВД России, согласованное начальником подразделения по вопросам миграции данного территориального органа МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, утверждается полномочным должностным лицом территориального органа МВД России, его подпись скрепляется гербовой печатью. Решение об отклонении заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке, принятое по такому заявлению, поданному в ГУВМ МВД России, согласованное начальником ГУВМ МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, утверждается полномочным должностным лицом МВД России, его подпись скрепляется гербовой печатью.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что оспариваемое решение не соответствует вышеуказанным требованиям нормативно-правовых актов, поскольку данными нормами не предусмотрено вынесение решения о прекращении рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в связи с проведением должностными лицами проверочных мероприятий не в полном объеме, что, безусловно, нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения.

Судебная коллегия также принимает во внимание тот факт, что 21 августа 2023 года ГУ МВД России по Свердловской области принято решение о приеме в гражданство Российской Федерации, на основании того же заявления ФИО1 от 18 июля 2022 года, то есть после принятия решения по настоящему административному делу административным ответчиком приняты меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов ФИО1

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия по непринятию решения в трехмесячный срок с даты принятия заявления о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации, в период с 18 июля 2022 года по настоящее время сторонами не оспаривается, судебной коллегией проверено, является правильным.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не содержат оснований, влекущих отмену постановленного по делу решения. Сама по себе иная оценка административным ответчиком представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.

Каких-либо обстоятельств, опровергающих выводы суда, автор апелляционной жалобы не приводит.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе административного ответчика, не указывают на обстоятельства, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и имели бы юридическое значение для принятия решения по существу.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения административного дела по существу, суд установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допустил, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает законным и обоснованным решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 29 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи И.В. Антропов

О.Д. Бачевская