34RS0008-01-2023-005910-25 административное дело №2а-4808/2023

судья Галахова И.В. дело №33а-10910/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 6 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Абакумовой Е.А., Сукачева Д.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Собяниной Т.Д.

с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Тельбухова Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии по Центральному району г. Волгограда о признании незаконными действий, постановления

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Центрального районный суд г. Волгограда от 21 августа 2023 г., которым, с учетом определения об исправлении описок от 21 августа 2023 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Абакумовой Е.А., судебная коллегия

установил а :

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к территориальной избирательной комиссии по Центральному району г. Волгограда (далее – ТИК по Центральному району г. Волгограда). В обоснование требований указал, что 8 августа 2023 г. им по почте получено уведомление от 2 августа 2023 г. о наличии постановления территориальной избирательной комиссии по Центральному району г. Волгограда от 2 августа 2023 г. №43/118 «Об утрате статуса кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы ФИО1 на выборах Волгоградской городской Думы VII созыва по Дзержинскому одномандатному избирательному округу № 8 10 сентября 2023 г.». Однако само постановление №43/118, согласно описи вложения, ему не направлено, в связи с чем, 10 августа 2023 г. им сделан запрос административному ответчику о направлении заверенной копии указанного документа, которая на момент подачи административного иска ему не направлена. Полагает, что бездействие административного ответчика по ненаправлению постановления от 2 августа 2023 г. №43/118, а также само постановление нарушают его избирательные права, поскольку закон предусматривает сокращённые сроки обжалования действий и решений административного ответчика. Постановлением территориальной избирательной комиссией по Дзержинскому району г. Волгограда (далее - ТИК по Дзержинскому району г. Волгограда) от 26 июня 2023 г. №61/183 установлено, что на выборах депутатов Волгоградской городской Думы VII созыва, назначенных на 10 сентября 2023 г., голосование проводится в течение нескольких дней подряд - 8, 9 и 10 сентября 2023г. 1 августа 2023 г. он в 11 ч 40 мин. сдал административному ответчику все необходимые документы для регистрации в качестве кандидата, включая 239 подписей избирателей на 87 листах и первый финансовый отчёт, как и установлено постановлением административного ответчика от 21 июня 2023 г. №34/74. Однако ни одного из условий, которые бы могли являться основанием для утраты статуса кандидата в депутаты не имелось. При этом в постановлении ТИК по Дзержинскому району г. Волгограда (организующей данные выборы) от 26 июня 2023 г. №61/184 «Об утверждении календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Волгоградской городской Думы VII созыва 10 сентября 2023 г.» отсутствует утверждённая дата предоставления документов (включая подписей избирателей), необходимых для регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам. Между тем, в период, когда в отношении него административным ответчиком чинятся препятствия для реализации избирательных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, других кандидатов, сдавших документы для регистрации в те же дни, зарегистрировали в качестве кандидатов в депутаты, чем созданы неравные условия для кандидатов на предстоящих выборах и ограничены права избирателей на голосование за самовыдвиженцев. Так, несмотря на те же обстоятельства при сдаче документов для регистрации зарегистрированы следующие кандидаты в депутаты – ФИО2 и ФИО3 (Красноармейский одномандатный избирательный округ №17), ФИО4 (Кировский одномандатный избирательный округ №15), ФИО5 (Красноармейский одномандатный избирательный округ №16). 21 июля 2023 г. он уведомил административного ответчика о наличии у него адреса электронной почты. Однако каких-либо официальных документов и на электронную почту по данному вопросу ему не поступало и не поступает.

Полагая, что ему создаются необоснованные препятствия для участия в предстоящих выборах, просил признать незаконным ненаправление ему административным ответчиком заверенной копии постановления территориальной избирательной комиссии по Центральному району г. Волгограда от 2 августа 2023 г. №43/118 «Об утрате статуса кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы ФИО1 на выборах Волгоградской городской Думы VII созыва по Дзержинскому одномандатному избирательному округу №8 10 сентября 2023 г.»; признать незаконным и недействительным Постановление территориальной избирательной комиссии по Центральному району г. Волгограда от 2 августа 2023 г. №43/118 «Об утрате статуса кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы ФИО1 на выборах Волгоградской городской Думы VII созыва по Дзержинскому одномандатному избирательному округу № 8 10 сентября 2023 г.».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 выражает несогласие с постановленным решением, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, полагая его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, при искажении фактических обстоятельств дела, на основании предоставленных административным ответчиком недостоверных доказательствах.

От представителей административного ответчика ТИК по Центральному району г. Волгограда, заинтересованного лица Избирательной комиссии по Волгоградской области, прокурора поступили письменные возражения, в которых просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) доступными способами, надлежащим образом, об обстоятельствах, препятствующих явке в суд судебную коллегию не уведомил.

Учитывая требования ст. 150, 234 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), выслушав представителя административного ответчика ТИК по Центральному району г. Волгограда ФИО6, представителя заинтересованного лица избирательной комиссия Волгоградской области ФИО7, прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Тельбухова Е.В., поддержавших доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1,2 ст. 32); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (ч. 1 ст. 1; ст. 2; ч. 1,2 ст. 15; ч. 1 ст. 17; ч. 1,2 ст. 19).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ).

Правоотношения, по поводу которых возник спор, регламентированы также и Законом Волгоградской области от 6 декабря 2006 г. №1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области».

В силу ст. 75 Федерального закона №67-ФЗ решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд (п. 1); с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться кандидаты (п. 10).

Названным положениям корреспондируют и предписания ч. 2 ст. 239 КАС РФ, согласно которым кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, решением Волгоградской городской Думы от 21 июня 2023 г. №1229 «О назначении выборов депутатов Волгоградской городской Думы VII созыва» выборы депутатов Волгоградской городской Думы VII созыва назначены на 10 сентября 2023 г.

Постановлением ТИК по Дзержинскому району г. Волгограда от 15 июня 2023г. №60/181, возложены на ТИК по Центральному району г. Волгограда полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательный округам, в том числе по Дзержинскому одномандатному избирательному округу №8.

20 июля 2023г. от ФИО1 поступило заявление о согласии баллотироваться кандидатов в депутаты Волгоградской городской думы, уведомление о самовыдвижении в качестве кандидата по Дзержинскому одномандатному избирательному округу №8 на выборах в депутаты Волгоградской городской Думы VII созыва (л.д. 62, 34-36).

В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 г. №1373-ОД, для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не ранее чем за 60 дней и не позднее, чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию (организующую выборы территориальную избирательную комиссию) следующие избирательные документы, предусмотренные указанной статьей.

В силу п. 1, 2 ст. 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ, регулирующей прядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Учитывая, что последним днем голосования на выборах депутатов Волгоградской городской Думы VII созыва является 10 сентября 2023 г., следовательно последним днем подачи кандидатом документов на регистрацию являлась дата 31 июля 2023 г. до 18 час. 00 мин.

Указанное выше следует из п. 40 календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Волгоградской городской Думы VII созыва, утвержденным постановлением ТИК по Дзержинскому району от 26 июня 2023 г. №61/184, которое было размещено в открытом доступе на сайте «Вестник избирательных комиссий Волгоградской области» ikvo.ru.

Убеждение административного истца в обратном основано на неверном толковании приведённых выше норм.

Материалами дела подтверждено, что административный истец представил документы на регистрацию 1 августа 2023 г. в 11 час. 20 мин. - 11 час. 40 мин., на что также указано им в административном иске.

Постановлением ТИК по Центральному району г. Волгограда от 2 августа 2023 г. №43/118 «Об утрате статуса кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы ФИО1 на выборах Волгоградской городской Думы VII созыва по Дзержинскому одномандатному избирательному округу № 8 10 сентября 2023 г.» административный истец признан утратившим статус кандидата в депутаты.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона №67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона №67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного п. 17 ст. 38 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 41 Федерального закона №67-ФЗ, в случае непредставления в установленный законом срок ни одного из предусмотренных законом документов, представление которых необходимо для регистрации кандидата, соответствующая избирательная комиссия принимает решение о признании кандидата, выдвинутого непосредственно, утратившим статус кандидата.

Аналогичные основания для утраты статуса кандидата предусмотрены п. 4 ст. 32 Закона Волгоградской области № 1373-ОД.

Принимая во внимание, что избирательным законодательством представление документов за пределами установленным законом сроков не предусмотрено, с учетом разъяснений п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, за пределами сроков, установленных законом для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением ряда копий документов, к коим не относиться протокол об итогах сбора подписей избирателей, с приложением подписных листов, первый финансовый отчет о поступлении средств в избирательный фонд и расходования этих средств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности принятия административным ответчиком оспариваемого постановление об утрате статуса кандидата, отказав в признании его незаконным.

При этом разрешая требования административного истца о признании незаконным ненаправления копии постановления, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральным законом №67-ФЗ, не предусмотрена обязанность избирательной комиссии направлять кандидату в депутаты копию постановления об утрате статуса кандидата.

Установив, что ФИО1 был проинформирован о принятом 2 августа 2023г. постановлении ТИК по Центральному району г. Волгограда №43/118, воспользовался правом на его обжалование, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным ненаправления заверенной копии постановления.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в указанной части судебная коллегия не усматривает.

Поскольку ФИО1 не соблюдены сроки, установленные действующим избирательным законодательством для предоставления документов на регистрацию в качестве кандидата на выборах в депутаты Волгоградской городской Думы VII созыва при разрешении настоящего дела судом правильно применены к спорным правоотношениям положения п. 4 ст. 32 Закона Волгоградской области № 1373-ОД и ч. 5 ст. 41 Федерального закона №67-ФЗ, а также учтена позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. №24 и отклонены за несостоятельностью доводы административного истца об отсутствии утвержденной даты предоставления документов необходимых для регистрации и ссылки на создание неравных условий для кандидатов при подаче документов.

Оснований к иным выводам, в том числе и по доводам апелляционной жалобы с учетом материалов дела и установленных обстоятельств не имеется.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о соблюдении ФИО1 срока для обращения в суд настоящим административным иском.

Так, ст. 240 КАС РФ определено, что административный иск, касающийся решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подан в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения, данный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (ч. 4 и 7).

Аналогичные положения содержатся в п. 2 ст. 78 Федерального закона №67-ФЗ.

В п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. №24 разъяснено, что исходя из положений ч. 2 ст. 92 КАС РФ сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях. С учетом этого административный иск, апелляционные (частная) жалоба, представление по названным выше делам считаются поданными в срок при условии их поступления в соответствующий суд не позднее последнего календарного дня его истечения, независимо от того, выпадает он на выходной или нерабочий день, а также вне зависимости от времени подачи документов через организацию почтовой связи.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением и последствий его несоблюдения относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя и обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений (определения от 20 декабря 2016 года N 2599-О, от 28 февраля 2017 г. N 360-О, от 28 сентября 2017 г. N 1835-О, от 27 сентября 2018 г. N 2494-О, от 30 сентября 2019 г. N 2636-О, от 19 декабря 2019 г. N 3397-О).

Федеральный законодатель, устанавливая в КАС РФ общие правила исчисления процессуальных сроков, указав, что процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные упомянутым кодексом, если срок исчисляется периодом, то процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода, при этом в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, сделал исключение в отношении сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным в том числе гл. 24 названного кодекса о производстве по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 1,2 ст. 92).

В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день (ч. 2 ст. 93 КАС РФ).

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока; жалоба, документы или денежные суммы, сданные в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, признаются поданными в срок.

Однако данное положение не применяется к процессуальным срокам, установленным наряду с другими ст. 240 КАС РФ в силу прямого указания федерального законодателя в ч. 4 ст. 93 КАС РФ.

Как следует из материалов дела оспариваемое постановление принято 2 августа 2023 г., следовательно, последним днем для подачи настоящего административного иска являлся 12 августа 2023 г.

По смыслу приведенных законоположений административный иск об оспаривании постановления от 2 августа 2023 г. считается поданным в срок при условии его поступления в суд не позднее 12 августа 2023 г., вне зависимости от того на какой день (рабочий или выходной) он приходиться, а также вне зависимости от сдачи его в отделение почтовой связи для отправки в суд.

Между тем, как следует из материалов дела, административный иск направлен в суд заказным письмом, сданным на почту 14 августа 2023 г., то есть за переделами уставленного процессуального десятидневного срока, истекшего 12 августа 2023 г. и поступил в суд 16 августа 2023 г.

При таких обстоятельствах вывод суда о соблюдении ФИО1 срока обращения в суд с требованием о признании незаконным и об отмене постановления ТИК по Центральному району г. Волгограда от 2 августа 2023 г. № <...> применительно к положениям ч. 2 ст. 93 КАС РФ является неверным.

Поскольку административным истцом пропущен срок для обращения в суд за защитой пассивного избирательного права, который ни при каких условиях восстановлению не подлежит, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в силу положений ч. 10 ст. 240 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права и не влекут отмену судебного акта по настоящему делу, при рассмотрении которого не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для его отмены.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 21 августа 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: