Дело № 3а-205/2025
УИД 36OS0000-01-2025-000075-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Воронеж 3 июня 2025 года
Воронежский областной суд в составе:
председательствующего судьи Удоденко Г.В.,
при секретаре судебного заседания Чемисовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась с названным выше административным иском, в котором просила установить по состоянию на 1 января 2021 года кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости, в отношении:
здания с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: контора проходная, расположенного по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2, в размере 791600 рублей;
здания с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание (Колбасный цех), расположенного по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2, в размере 2017700 рублей;
здания с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: Мясожировой цех, расположенного по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2, в размере 1121100 рублей;
здания с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание (Холодильник), расположенного по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2, в размере 2389200 рублей;
здания с кадастровым номером № назначение: нежилое, наименование: нежилое здание (котельная), расположенного по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2, в размере 216800 рублей;
здания с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание (лаборатория), расположенного по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2, в размере 554600 рублей (л.д.5-10).
В подтверждение заявленных требований административным истцом представлен отчет № 06/02/25-01 от 11 февраля 2025 года об оценке рыночной стоимости указанных объектов недвижимости, составленный частнопрактикующим оценщиком ФИО5
В качестве правового обоснования заявленных требований административный истец ссылается на положения Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», согласно которому основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, в том числе, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Административный истец полагает, что содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о размере кадастровой стоимости нежилых зданий с кадастровыми номерами № являются завышенными, что приводит к увеличению налога на имущества, и, как следствие, затрагивает права и обязанности административного истца как собственника указанных объектов недвижимости.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом и своевременно извещенные о времени и месте слушания дела (л.д.169-171), в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались. Учитывая изложенное, в силу статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу требований части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, поскольку закон предоставляет возможность заинтересованным лицам применять вместо определенной методами массовой оценки кадастровой стоимости установленную по их инициативе кадастровую стоимость в размере рыночной, имеющей большую точность и позволяющей наиболее экономически обоснованно определить одну из основных экономических характеристик объекта недвижимости по сравнению с государственной кадастровой оценкой.
В статье 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости лицами, чьи права и обязанности затрагивает такая стоимость, как один из способов реализации закрепленного статьей 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту.
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, а именно:
здание с кадастровым номером № назначение: нежилое, наименование: контора проходная, расположенное по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2; запись регистрации права от 10 мая 2023 года (л.д. 18-21);
здание с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание (Колбасный цех), расположенное по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2, запись регистрации права от 10 мая 2023 года (л.д. 22-25);
здание с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: Мясожировой цех, расположенное по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2, запись регистрации права от 10 мая 2023 года (л.д. 26-29);
здание с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание (Холодильник), расположенное по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2, запись регистрации права от 10 мая 2023 года (л.д. 30-33);
здание с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание (котельная), расположенное по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2, запись регистрации права от 10 мая 2023 года (л.д. 34-37);
здание с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание (лаборатория), расположенное по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2, запись регистрации права от 10 мая 2023 года (л.д. 38-41).
Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13 октября 2021 года № 2271 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, расположенных на территории Воронежской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости, в том числе:
нежилого здания с кадастровым номером № в размере 2260 995 рублей 11 копеек;
нежилого здания с кадастровым номером № в размере 3652759 рублей 14 копеек;
нежилого здания с кадастровым номером № в размере 8125 508 рублей 77 копеек;
нежилого здания с кадастровым номером № в размере 20284541 рубль 93 копейки;
нежилого здания с кадастровым номером № в размере 914458 рублей 23 копейки;
нежилого здания с кадастровым номером № в размере 1129 939 рублей 02 копейки (л.д. 42, 43, 44, 45, 46, 47).
Данная кадастровая стоимость спорных зданий, установленная по состоянию на 1 января 2021 года, в настоящее время является архивной, т.к. приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 2 октября 2023 года № 2750 утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Воронежской области.
Следует отметить, что указом Губернатора Воронежской области от 6 октября 2023 года № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области» департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области переименован в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (пункт 1.7). Указанные сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 17 октября 2023 года.
На основании положений абаза 4 части 2 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Из правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», следует, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
В рассматриваемом случае административным истцом оспаривается кадастровая стоимость, определенная по состоянию на 1 января 2021 года, ставшая архивной с 1 января 2024 года в связи с утверждением новых результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, расположенных на территории Воронежской области.
Оспариваемая кадастровая стоимость применяется для целей налогообложения с даты начала ее применения по 31 декабря 2023 года, поэтому установление в отношении объектов недвижимости архивной кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости имеет для административного истца правовое значение.
Учитывая, что кадастровая стоимость объектов недвижимости используется для целей налогообложения, суд усматривает наличие у административного истца заинтересованности в оспаривании результатов кадастровой оценки принадлежащих ей на праве собственности нежилых зданий, поскольку затрагивает ее права и обязанности как лица, уплачивающего налог на имущество, отнесенный налоговым законодательством к местному налогу, устанавливаемому Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязательному к уплате на территории муниципального образования (пункты 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 387, пункт 1 статьи 388, пункт 1 статьи 390, пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации).
При этом суд учитывает, что заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости объектов недвижимости на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости объектов недвижимости и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
В подтверждение заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке № 06/02/25-01 от 11 февраля 2025 года, выполненный частнопрактикующим оценщиком ФИО2, согласно которому по состоянию на 1 января 2021 года рыночная стоимость
нежилого здания с кадастровым номером № составляет 791600 рублей;
нежилого здания с кадастровым номером № составляет 2017700 рублей;
нежилого здания с кадастровым номером № составляет 1121100 рублей;
нежилого здания с кадастровым номером № составляет 2389200 рублей;
нежилого здания с кадастровым номером № составляет 216800 рублей;
нежилого здания с кадастровым номером № составляет 554600 рублей (л.д.49-116).
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 20 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Федерального закона «Об оценочной деятельности»).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В целях устранения возникших сомнений относительно величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости определением Воронежского областного суда от 17 марта 2025 года по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам федерального бюджетного учреждения Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста России (л.д. 147-148, 149-152).
Согласно заключению эксперта федерального бюджетного учреждения Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста России № 1773/6-4-25 от 18 апреля 2025 года в отчете об оценке № 06/02/25-01 от 11 февраля 2025 года, выполненным частнопрактикующим оценщиком ФИО2, не допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объектов оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретных объектов оценки, иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе, правильно определены факторы, влияющие на стоимость объектов недвижимости, ошибки при выполнении математических действий не допускались, информация, использованная оценщиком, является достоверной, достаточной, проверяемой (л.д.156-163).
Оценивая заключение судебной экспертизы по правилам статьи 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит, что судебный эксперт, проводивший судебную экспертизу, ответил на поставленные перед ним вопросы, мотивировал свои выводы.
Экспертное заключение выполнено экспертом ФИО3, которая имеет высшее образование, экспертную квалификацию по специальности 16.1 «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, с целью определения рыночной и иной стоимости», 27.2 «Исследование объектов землеустройства с целью определения их рыночной и иной стоимости», стаж экспертной работы с 2012 года, стаж в оценочной деятельности с 2006 года, предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.
В свою очередь, административным ответчиком каких-либо убедительных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения, не представлено. В названной ситуации ставить указанное экспертное заключение под сомнение у суда оснований не имеется.
Суд отмечает, что определенная в отчете об оценке № 06/02/25-01 от 11 февраля 2025 года итоговая рыночная стоимость спорных объектов оценки не является произвольной, при оценке объектов оценщик придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки, что подтвердил эксперт. Как видно из отчета об оценке № 06/02/25-01 от 11 февраля 2025 года, оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которому относятся оцениваемые объекты, и по результатам анализа определил ценообразующие факторы, используемые при определении их рыночной стоимости; в отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток, что позволяет проверить используемые сведения, и приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
На основании изложенного суд считает возможным принять заключение судебной экспертизы в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего соответствие отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, и положить вместе с отчетом об оценке в основу судебного решения по настоящему административному делу.
Согласно статье 12 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Учитывая изложенное, а также непредставление административным ответчиком по правилам статьи 62, части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств, иной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, суд приходит к выводу об установлении кадастровой стоимости спорных нежилых зданий в соответствии с отчетом об оценке. В данном случае, административный истец не обязан доказывать незаконность действий (бездействия) административного ответчика, использования им недостоверных сведений или нарушения методики определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, поскольку в силу закона наделен правом оспаривания их кадастровой стоимости.
С учетом изложенного, и принимая во внимание, что доводы административного истца о превышении кадастровой стоимости принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимости над их рыночной стоимостью нашли свое подтверждение, заявленное требование об установлении кадастровой стоимости в размере менее учтенной в Едином государственном реестре недвижимости подлежат удовлетворению.
Поскольку заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости подано в суд 20 февраля 2025 года, то указанную дату следует считать датой обращения с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, и в соответствии с правилами Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, а также статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда, таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В связи с тем, что результаты определения кадастровой стоимости в отношении спорных объектов утверждены приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13 октября 2021 года № 2271, то в удовлетворении заявленных требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером № назначение: нежилое, наименование: контора проходная, расположенного по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2, в размере 791600 (семьсот девяносто одна тысяча шестьсот) рублей по состоянию на 1 января 2021 года.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание (Колбасный цех), расположенного по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2, в размере 2017700 (два миллиона семнадцать тысяч семьсот) рублей по состоянию на 1 января 2021 года.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером № назначение: нежилое, наименование: Мясожировой цех, расположенного по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2, в размере 1121100 (один миллион сто двадцать одна тысяча сто) рублей по состоянию на 1 января 2021 года.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание (Холодильник), расположенного по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2, в размере 2389200 (два миллиона триста восемьдесят девять тысяч двести) рублей по состоянию на 1 января 2021 года.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание (котельная), расположенного по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д. 2, в размере 216800 (двести шестнадцать тысяч восемьсот) рублей по состоянию на 1 января 2021 года.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание (лаборатория), расположенного по адресу: Воронежская область, <...> Октября, д.2, в размере 554600 (пятьсот пятьдесят четыре тысячи шестьсот) рублей по состоянию на 1 января 2021 года.
Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 20 февраля 2025 года.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
В административном иске к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий Г.В. Удоденко
Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 года.