Решение по делу № 2А-1549/2022 от 30.11.2022 | Донской городской суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 г. г.Донской Тульская область

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Фроловой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Афониной Е.В.,

с участием помощника прокурора г.Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области административное дело №2а-1549/2022 по административному исковому заявлению прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской об обязании принять меры по установлению правового статуса бесхозяйного объекта,

установил:

прокурор г.Донского Тульской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании администрации муниципального образования г.Донской принять меры по установлению правового статуса бесхозяйного объекта.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой г.Донского Тульской области в ходе надзорной деятельности установлены нарушения земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории муниципального образования г.Донской расположено большое количество бесхозных хозяйственных строений. Строения с низкой пожарной устойчивостью, в непосредственной близости от таких строений располагаются жилые дома, учреждения образования, социальной защиты и т.п.

Одно из таких строений, блок хозяйственных сараев, расположено на территории муниципального образования по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, является фактически бесхозяйным, при этом его правовый статус не определен.

Допущенные нарушения создают условия для нахождения недвижимого имущества, а также земельных участков в бесхозном состоянии, что влечет за собой отсутствие надлежащей эксплуатации вышеуказанного недвижимого имущества.

Блок хозяйственных сараев в районе <адрес>, <адрес> находится в бесхозяйном состоянии, и создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних, ввиду непринятия мер по обеспечению безопасного содержания указанного объекта.

Ссылаясь на то, что указанные нарушения затрагивают права и законные интересы населения, проживающего на территории муниципального образования г.Донской, прокурор просит суд:

- обязать администрацию муниципального образования г.Донской принять меры по установлению правового статуса бесхозяйного объекта (блока хозяйственных сараев), расположенного в районе <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора г.Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме. Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность принять меры по установлению правового статуса бесхозяйного объекта (блока хозяйственных сараев), расположенного в районе <адрес> <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Донской, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В адресованном суду письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил принять решение суда в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст.130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые основы, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

П.3 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16, во взаимосвязи с ч.3 ст.16 Федерального законаот 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа отнесеновладение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальнойсобственности поселения.

Согласно п. 10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значениямуниципального, городского округа относится обеспечение первичных мерпожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Ч.ч.3, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Приказом Министерства Экономического развития РФ от 10.12.2015 г. №931, вступившим в законную силу с 01.01.2017 г., установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав).

Согласно п.3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с требованиями п.5 Порядка, органом местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, органа местного самоуправления муниципальных районов принятие на учет объекта недвижимого имущества, недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности, сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления отнесены к числу участников отношений, возникающих при осуществлении государственной регистрации прав.

Ч.ч 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Установлены основания для осуществления государственной регистрации прав, к числу которых отнесены и акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В силу п.5 ч.5 ст.1 ЗКРФ одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории муниципального образования г.Донской расположено большое количество бесхозных хозяйственных строений.

Одно из таких строений, блок хозяйственных сараев, расположено на территории муниципального образования по адресу: <адрес>, <адрес>, является фактически бесхозяйным.

Спорный объект находится в границах муниципального образования <адрес>, при этом в настоящее время имущественно-правовой статус объекта не определен.

Блок хозяйственных сараев в районе <адрес> <адрес> <адрес> находится в бесхозяйном состоянии.

Правовая неопределенность статуса спорного объекта нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья ввиду непринятия мер по обеспечению безопасного содержания указанного объекта.

Влекут неисполнение установленной законом обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций в силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые могут возникнуть ввиду возгорания или иного чрезвычайного происшествия на бесхозяйственном объекте в результате чего другим недвижимым или движимым объектам, которые имеют собственника, может быть причинен ущерб.

Для устранения вышеуказанных нарушений закона, а также в силу требований п.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органами местного самоуправления должна осуществляться целенаправленная работа по признанию таких объектов аварийными или оформлению данных объектов в муниципальную собственность для последующей реализации либо передачи в аренду.

В материалах дела не имеется, а административным ответчиком не представлено, доказательств, свидетельствующих о том, что на момент рассмотрения дела администрацией муниципального образования г.Донской были приняты достаточные меры по определению правового статуса спорного объекта.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст. ст. 59, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ч.1).

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч. 2 ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской об обязании принять меры по установлению правового статуса бесхозяйного объекта удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г.Донской принять меры по установлению правового статуса бесхозяйного объекта (блока хозяйственных сараев), расположенного в районе <адрес> <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Е.И.Фролова

<данные изъяты>