Апелляционное определение по делу № 2А-678/2022 от 13.09.2023

Судья Чулкова И.В. УИД 39RS0010-01-2023-000047-20

дело № 2а-678/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-4042/2023

13 сентября 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мухарычина В.Ю.

судей Ивановой О.В., Быстровой М.А.

при секретаре Жунда А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 14 марта 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области и Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не оформлении участка подъездной автомобильной дороги, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, по приведению участка подъездной автомобильной дороги в соответствии с требованиями.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.В., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО2, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, ссылаясь в его обоснование на те обстоятельства, что что он является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который находится на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>. 15.06.2021 между ним и администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области заключен договор аренды № 233 на земельный участок сроком до 01.06.2070.

На основании его (ФИО1) заявления постановлением главы администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 12.12.2019 № 4621 утверждена схема расположения земельных участков с видами разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и земельных участков общего пользования, образованных путем перераспределения находящихся у административного истца на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, имевших вид разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома и для организации проезда к земельному участку под строительство индивидуального жилого дома соответственно.

Ввиду того, что вид разрешенного использования образованныхвышеуказанных земельных участков не соответствовал виду разрешенногоиспользования исходных земельных участков, на основании его (ФИО1) заявления постановлением главы администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 12.03.2020 № 786 в постановление от 12.12.2019 № 4621 внесены изменения в части указания видов разрешенного использования вновь образуемых земельных участков, а именно для строительства индивидуального жилого дома и для организации проезда к земельному участку под строительство индивидуального жилого дома. Образованный путем перераспределения земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и имеющий вид разрешенного использования для организации проезда к земельному участку под строительство индивидуального жилого дома как объект дорожной инфраструктуры на балансе муниципального образования не состоит и в перечне дорог общего пользования местного значения отсутствует.

При этом техническое состояние дороги, ведущей к его дому препятствует нормальному проезду машин скорой помощи, что с учетом имеющегося у него заболевания создает угрозу его жизни и здоровью.

Указывая на то, что администрация Гурьевского муниципального округа Калининградской области уклоняется от реализации своих полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, чем нарушает его права и законные интересы, административный истец ФИО1 просит в судебном порядке признать незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, выразившееся в не оформлении участка подъездной автомобильной дороги к дому <адрес>, обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области надлежащим образом оформить участок подъездной автомобильной дороги к дому <адрес>, принять на баланс данный участок дороги, включить в перечень дорог общего пользования местного значения, обязать привести участок подъездной автомобильной дороги к дому <адрес> в соответствие с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которому «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей».

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области.

Решением Гурьевского районного суда г. Калининграда от 14 марта 2023 года заявленные исковые требования оставлены без удовлетворения.

ФИО1 в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, вынести новое решение, которым удовлетворить административный иск. Выражая несогласие с выводами суда, продолжает настаивать на приведенных в иске доводах, а также ссылается на аналогичные изложенным в административном исковом заявлении обстоятельства. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, неправильно применил нормы материального права, в связи с чем пришел к необоснованным выводам, изложенным в решении. Считает, что правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований не имелось.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с заявлением об отложении судебного заседания не обращался, в связи с чем на основании статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области № 1233 от 01.04.2011 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен в аренду Г.М., 18.05.2011 между Г.М. и администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области заключен договор № 681 аренды указанного земельного участка.

Также на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района № 1661 от 18.04.2011 Г.М. предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, для организации проезда к земельному участку под строительство индивидуального жилого дома, а именно к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, 16.05.2011 между Г.М. и администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области заключен договор № 686 аренды указанного земельного участка.

В дальнейшем права и обязанности по указанным выше договорам аренды земельных участков были переуступлены административному истцу ФИО1

Постановлением администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области № 4621 от 12.12.2019 на основании заявления ФИО1 от 07.11.2019 вх.№ 4489-зем утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> и землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, образованы земельные участки с характеристиками ЗУ1 площадью <данные изъяты> кв.м., для индивидуального жилищного строительства, и ЗУ2, площадью <данные изъяты> кв.м., земельные участки (территории) общего пользования.

На основании заявления ФИО1 от 18.02.2020 вх. № 607-зем постановлением администрации от 12.03.2020 №7 86 в постановление от 12.12.2019 года № 4621 внесены изменения в части указания видов разрешенного использования вновь образуемых земельных участков, а именно «для строительства индивидуального жилого дома» и «для организации проезда к земельному участку под строительство индивидуального жилого дома».

13.03.2020 сведения об образуемых земельных участках внесены в ЕГРН с присвоением кадастровых номером <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предоставлен ФИО1 в аренду по договору № 166 от 03.07.2020, заключенному с администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области

На основании нового договора № 233 аренды земельного участка от 15.06.2021, заключенного между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО1, последнему предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства сроком до 01.06.2070.

Прав в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не зарегистрировано.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как предусмотрено частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (глава 4) к лицам, участвующим в деле, относятся стороны (пункт 1), которыми являются административный истец и административный ответчик (часть 1 статьи 38 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд, руководствуясь приведенными в решении положениями Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приняв во внимание вступившее в законную силу решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 25.05.2022 по административному иску прокурора Гурьевского района Калининградской области в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным бездействия, а также а также установив, что земельный участок, на который административный истец указывает как на подъездную автомобильную дорогу к индивидуальному жилому дому №, не является дорогой общего пользования местного значения, не является территорией общего пользования, не предназначен для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, объект транспортной инфраструктуры на спорной территории отсутствует, пришел к выводу что нарушений закона, приведших к ущемлению прав административного истца, со стороны административных ответчиков не установлено и материалами дела не подтверждено.

Таким образом, по изложенным в решении мотивам суд, отказывая в удовлетворении административного иска, фактически исходил из того, что организация и надлежащее содержание рассматриваемого проезда к земельному участку административного истца не относится к ответственности ответчика администрации Гурьевского муниципального округа.

В то же время суд первой инстанции оставил без внимания следующие значимые обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон при рассмотрении дела, земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом административного истца, сформирован и предоставлен во владение ФИО1 с учетом единственного к нему проезда, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования «для организации проезда к земельному участку под строительство индивидуального жилого дома».

В судебном заседании при рассмотрении апелляционной жалобы стороны также подтвердили, что иного подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, не имеется, тогда как в силу закона в области дорожной деятельности на орган местного самоуправления в целом возлагается обязанность по обустройству соответствующей нормативным требованиям автомобильной дороги местного значения, обеспечивающей надлежащий проезд к расположенным в границах муниципального образования земельным участкам и находящихся на них жилых домах.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> осуществляется съезд с автомобильной дороги Калининград-Голубево-Полевое.

Согласно сообщениям ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» от 29.08.2023 № 4702 и 12.09.2023 № 4990 автомобильная дорога Калининград-Голубево-Полевое является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящейся к собственности Калининградской области, передана ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» в оперативное управление.

Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> фактически имеют примыкание к автомобильной дороге Калининград-Голубево-Полевое км 2+250.

В соответствии с проектом организации дорожного движения. утвержденным Министерством развития инфраструктуры Калининградской области, на данном участке примыкание отсутствует.

По состоянию на 28.08.2023 года действующих технических условий на устройство примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Калинингрд-Голубево-Полевое (ориентировочно км 2-250) для осуществления подъезда к указанным в обращении земельным участкам не выдавались.

На сегодняшний день, примыкание, обеспечивающее организацию съезда к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, является несанкционированным.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 257-ФЗ строительство примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускается при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Согласно части 2 названной выше статьи в случае строительства примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить примыкание.

В силу части 5.1 статьи 20 Закона № 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 данной статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство примыканий.

Таким образом, в силу вышеперечисленных требований законодательства получение согласия владельца автомобильной дороги является обязательным.

Как указано выше, автомобильная дорога Калининград-Голубево-Полевое находится в собственности Калининградской области и передана в оперативное управление ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», тем самым организация съезда (примыкания) к земельному участку с региональной трассы путем строительства дороги местного значения, соответствующую нормативным требованиям, обеспечивающую проезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, к чему фактически сводится правовая позиция административного истца, затрагивает права и обязанности владельца автомобильной дороги, от которого закон предусматривает обязательное письменное согласование таких работ.

Между тем суд первой инстанции надлежащим образом не разрешил вопрос о субъектном составе лиц, участвующих в деле, а именно Правительство Калининградской области, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области»к участию в деле в качестве заинтересованных лиц не привлек, копии административного искового заявления и извещений о времени и месте судебного разбирательства по делу по административному исковому заявлению в их адрес не направил, тогда как характер спорных правоотношений и предмет заявленных исковых требований не исключало обязанность суда правильно определить по делу субъектный состав лиц, участвующих в деле, о правах и об обязанности которых обжалуемое решение суда фактически содержит выводы.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как принятое о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит верно определить состав лиц, участвующих в деле, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, установить юридически значимые обстоятельства и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, постановить при неукоснительном соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ) законное и обоснованное решение для целей достижения задач административного судопроизводства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 14 марта 2023 года отменить и административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области и Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не оформлении участка подъездной автомобильной дороги, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, по приведению участка подъездной автомобильной дороги в соответствии с требованиями направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: