дело № 3а-304/2023
УИД 26 ОS0000-04-2023-000204-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2023 года г. Ставрополь
<адрес>вой суд в составе судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания ФИО3
с участием: представителя административных истцов – ФИО10, представителя административного ответчика министерства имущественных отношений <адрес> ФИО4, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокураторы <адрес> ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании нормативных правовых актов недействующими в части,
установил:
Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее – Перечень на 2019 год).
Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее – Перечень на 2020 год).
Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее – Перечень на 2021 год).
Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее - Перечень на 2022 год).
Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее - Перечень на 2023 год).
Названные приказы опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации <адрес> www.pravo.stavregion.ru ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
В Пункт 5294 Перечня на 2019 год, в пункт 2909 Перечня на 2020 год, в Пункт 2989 Перечня на 2021 год, в Пункт 2942 Перечня на 2022 год, в Пункт 3080 Перечня на 2023 год включено нежилое здание с кадастровым номером 26:24:000000:4060, расположенное по адресу: <адрес>роспект 22 Партсъезда,1.
В пункты 10885, 11639, 11904,10333,11310 Перечня на 2022 год также включены нежилые помещения с кадастровыми нормами № расположенные по адресу: <адрес>.
ФИО1 и ФИО2 обратились в <адрес>вой суд с административным иском, дополненным и уточненным, о признании вышеназванных приказов Министерства имущественных отношений <адрес> недействующими с момента принятия в части включения в Перечни нежилого здания с кадастровым номером № и нежилых помещений с кадастровыми нормами №. Заявлено о возмещении понесенных истцами судебных расходов по оплате государственной пошлины согласно приложенных квитанций.
В обоснование заявленных требований указано, что нежилые помещения с кадастровыми нормами № принадлежат на праве собственности ФИО6, с кадастровым номером № - ФИО2 Назначение каждого помещения «нежилое». Данные нежилые помещения и нежилое здание с КН № не отвечают критериям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в связи с чем их включение в Перечни противоречит статье 378.2 НК РФ и нарушает права и законные интересы административных истцов, так как незаконно возлагает на них обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений <адрес> ФИО7 в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении требований, указав, что оспариваемые приказы не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Спорное нежилое здание согласно сведениям ЕГРН отвечает критериям торгового центра, включено в Перечни на 2019-2023 годы по наименованию здания «Магазин №». Помещения данного здания с кадастровыми номерами № включены в Перечень на 2022 год под номерами: 10885, 11904, 10333, 11310 и 11639 соответственно, что отвечает критерию, предусмотренному п.п.2 п.4 ст.378.2 НК РФ.
В дополнениях к возражениям представитель административного ответчика указала, что при рассмотрении дела в суде стало известно, что нежилое здание с кадастровым номером №, включенное в Перечни на 2019-2023 годы, в 2023 году снято с кадастрового учета, а спорные нежилые помещения, принадлежащие административным истцам, находятся в составе многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №. Тем не менее, министерство считает, что в Перечнях на 2019-2021 и на 2023 годы должны быть включены нежилые помещения истцов, отвечающие критериям, предусмотренным пп.2 п.1 ст.378.2 НК РФ. Просила применить положения ч.1 ст.178 КАС РФ, п.4 ст.61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, учесть, что исключение нежилого здания из Перечней повлечет уплату истцами налога в пониженном размере, и при вынесении решения отразить в нем сведения об отнесении нежилых помещений с кадастровыми нормами № к торговым и включении их министерством в Перечни под номерами, следующими за последними номерами таких Перечней.
Административные истцы, представители заинтересованных лиц ГБУ СК «<адрес>имущество» (заявлено о рассмотрении дела в отсутствии представителя), Управления Росреестра по <адрес>, Филиала ППК «Роскадастр» по <адрес>, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, что в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и с учетом мнения явившихся участников процесса не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
В судебном заседании представитель административных истцов поддержала административный иск с учетом его дополнения и уточнения в полном объеме. Представитель административного ответчика просила в удовлетворении требований отказать.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора о частичном удовлетворении требований, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 2, 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при издании оспариваемых приказов министерства имущественных отношений <адрес>, суд установил следующее.
В утвержденные оспариваемыми приказами Министерства имущественных отношений <адрес> Перечни на 2019-2023 годы включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. В Перечень на 2022 года также включены нежилые помещения ФИО1 с кадастровыми нормами № и нежилое помещение ФИО2 с кадастровым номером №, находящиеся в составе многоквартирного дома с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов <адрес>» в статье 1 предусмотрено, что официальным опубликованием правового акта <адрес> является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации <адрес>» (www.pravo.stavregion.ru).
Вышеуказанные оспариваемые в части приказы Министерства имущественных отношений <адрес> опубликованы в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации <адрес>» - www/pravo.stavregion.ru, что является надлежащим опубликованием.
Указанное свидетельствует о том, что оспариваемые в части нормативные правовые акты опубликован и введены в действие в соответствии с требованиями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов <адрес>», пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.
Состав сведений, включенных в данные Перечни объектов недвижимого имущества, не противоречит требованиям, определенным приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-11/604 «Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и об утверждении формата их представления в электронной форме», а также приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ЕД-7-21/409@ "Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формата представления и порядка направления указанных сведений в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа ФНС от 28.11.2014 № ММВ-7-11/604@".
В соответствии с пунктами 16.1 - 16.3 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года № 137, министерство имущественных отношений является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении министерством имущественных отношений Ставропольского края порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу, что не оспаривается административными истцами.
Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при принятии оспариваемых в части приказов министерства имущественных отношений Ставропольского края, которым урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения, суд приходит к следующему.
Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 3 НК РФ.
Особенности определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2 НК РФ.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в Перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период Перечень объектов недвижимого имущества, указанный в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
На основании приведенных норм права субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества. К полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение не позднее 1-го числа очередного налогового периода перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость.
Абзацами 1, 2 пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 НК РФ регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 402 данного кодекса.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до ДД.ММ.ГГГГ единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 НК РФ.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем 2 пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Статьей 402 НК РФ (в редакции от 04 октября 2014 года № 284-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2015 года) законодательным (представительным) органам государственной власти субъекта Российской Федерации предписано в срок до 01 января 2020 года определить единую дату начала применения на территории субъекта порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Законом Ставропольского края от 05 ноября 2015 года № 109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» такая дата определена - с 01 января 2016 года.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 НК РФ налог на имущество физических лиц относится к местным налогам.
Налог на имущество физических лиц устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1 статьи 399 НК РФ).
Налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ (статья 400 НК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 401 НК РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) квартира, комната; 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
В соответствии с пунктом 2 статьи 406 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в размерах, не превышающих: 1) 0,1 % в отношении: жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат; объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом; единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом; гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства; 2) 2 % в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей; 3) 0,5 % в отношении прочих объектов налогообложения.
Согласно пункту 1 статьи 408 НК РФ сумма налога на имущество физических лиц исчисляется налоговыми органами по истечении налогового периода отдельно по каждому объекту налогообложения как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.
Налоговая база как кадастровая стоимость определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, перечень которых утверждается министерством имущественных отношений <адрес>.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ в целях статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ в целях статьи 378.2 НК РФ под торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок определения вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость утвержден Постановлением Правительства Ставропольского края от 16.02.2015 № 54-п «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», (далее - Порядок). Порядок принят в целях реализации пункта 9 статьи 378.2 НК РФ. В соответствии с п.5 Порядка в Перечень по фактическому обследованию объектов недвижимости не включаются объекты, отвечающие критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ.
Таким образом, из приведенных норм следует, что:
-здание признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно обладает признаками административно-делового или торгового центра или фактически используется и предназначенным для данных целей, либо расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
-нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если назначение такого помещения в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Из системного толкования приведенных норм следует, что для включения нежилого помещения в Перечень в качестве объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, достаточно одного из перечисленные выше критериев.
В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ, в полном объеме.
Проверяя нормативные правовые акты в оспариваемой части в полном объеме суд установил следующее.
Принадлежащие на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости с назначением и наименованием нежилые помещения с кадастровыми номерами № площадью 71,1 кв.м. (подвал), №, площадью 143,4 кв.м. (1 этаж), №, площадью 189 кв.м. (подвал, 1 этаж), № площадью 221,6 кв.м. (подвал, 1 этаж), а также принадлежащее ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 41,8 кв.м. (1 этаж) расположены по адресу: <адрес> в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером №, общей площадью 3201,8 кв.м. (инвентарный №), местоположение: <адрес>, Минераловодский г.о., <адрес>, что подтверждается копиями договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.27-29, том 2 л.д.12-37, 123-125, том.3 л.д.39-89).
Сведений о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не представлено.
Вышеназванные нежилые помещения ранее входили в состав объекта недвижимости с кадастровым номером № площадью 666,9 кв.м., который согласно сведениям ЕГРН поставлен на госучет с назначением и наименованием - нежилое здание, Магазин №, инвентарный №, условный №/А, что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.30-33).
Последним собственником объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером № являлся ФИО8, который ДД.ММ.ГГГГ принял решение разделить указанный объект на пять нежилых помещений, в связи с чем, его право собственности на нежилое здание было прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Образованные нежилые помещения с кадастровыми номерами № поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании технических планов от ДД.ММ.ГГГГ и технических паспортов помещений от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.44-47, 50-53, том 2 л.д.69-119), право собственности на них зарегистрировано за ФИО8 – ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, договоров купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, выписок из ЕГРН о характеристиках и зарегистрированных правах на нежилые помещения (том 1 л.д.27-29, 30-47, том 2 л.д.120 – 122, том 3 л.д.101-103), а также из пояснений представителя административных истцов.
Согласно информационного сообщения филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведения о нежилом здании с кадастровым номером № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений реестра прав Управления Росреестра по <адрес>, с указанием наименования здания – Магазин №, площадью 666,9 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ записи о данном объекте присвоен статус сведений «Архивная», так как актуальными являются объекты недвижимости (нежилые помещения) с кадастровыми номерами № сведения о которых внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании технического плана, предоставленного с заявлением о постановке на госучет от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные нежилые помещения расположены в здании многоквартирного дома с кадастровым номером 26:24:040140:196, местоположение: <адрес>, Минераловодский городской округ, <адрес> (том 3 л.д.1-3).
Учетно-техническая документация на здание с кадастровым номером №, подтверждающая наименование, назначение, разрешенное использование, а также доказательства, свидетельствующие о наличии такого объекта недвижимости, отвечающего критериям торгового объекта, либо подтверждающие его фактическое использование как здания в юридически значимые периоды, не предоставлены.
Из уведомления филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что реестровое дело в отношении объекта с кадастровым номером № не предоставлено ввиду его отсутствия по месту хранения, проводятся розыскные мероприятия.
Как видно из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на многоквартирный дом, площадью 3201,8 кв.м. (инвентарный №, литер А), предоставленного ГУП СК «<адрес>имущество» в виде электронного документа, одним из собственников помещений, расположенных на 1 этаже и в подвале, образующих Магазин №, являлось ООО «Исток», на 1 этаже площадью 296,8 кв.м., в подвале площадью 355 кв.м. (том 3 л.д.4-33).
Согласно выписки из ЕГРН о переходе прав на объект от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д.101-102) ООО «Исток» являлось собственником нежилого здания с кадастровым номером № в период с ДД.ММ.ГГГГ до 2010 года, следующим и последним собственником Магазина № площадью 666,9 кв.м. (инвентарный № Литер А), этажность1, подземная этажность 1, являлся ФИО8 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, переход права зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.80).
Таким образом, судом установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 26:24:000000:4060, образованное в 2014 году в пять самостоятельных объектов недвижимости - нежилых помещений с кадастровыми номерами № №, не являлось отдельно стоящим зданием, а фактически входило в состав многоквартирного дома с кадастровым номером 26:24:040140:196, при этом имело лишь самостоятельные учетные данные, которые после прекращения права собственности на здание и регистрации права собственности на новые нежилые помещения утратили свою актуальность и формально сохранились в сведениях ЕГРН до ДД.ММ.ГГГГ.
Из письменных ответов Министерства имущественных отношений <адрес> на обращения административных истцов усматривается, что спорные нежилые помещения включены в Перечни на основании сведений ЕГРН, поскольку являются помещениями нежилого здания с кадастровым номером № с наименованием Магазин № (том л.д.24, 93, том 2 л.д.149-151).
В возражениях на иск административный ответчик также указал, что спорные нежилое здание и принадлежащие административным истцам нежилые помещения включены в Перечни по критериям, предусмотренным п.п.2 п. 4 ст. 378.2 НК РФ, а именно по наименованию здания – Магазин № согласно сведениям ЕГРН (том 1 л.д.127-132). В дополнительных возражениях ответчик привел довод о соответствии отдельных нежилых помещений критериям подп.2 п.1 ст.378.2 НК РФ согласно сведениям учетно-технической документации.
Проанализировав предоставленные в дело доказательства и установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что нежилое здание с кадастровым номером № не соответствует характеристикам здания.
Оспариваемые Перечни на 2019-2023 годы основаны на ошибочных и неактуальных сведениях ЕГРН о нежилом здании с кадастровым номером №, такие данные не отвечают требованиям допустимости и достоверности доказательств, следовательно, по таким сведениям указанное нежилое здание нельзя признать соответствующим критериям, предусмотренным подп.2 п.4 ст.378.2 НК РФ и оснований для его включения в Перечни не имелось.
Из представленной истцами и ГБУ СК «<адрес>имущество» учетно-технической документации на спорные нежилые помещения, оформленной по состоянию на 2012, 2014 и 2022 годы, а также на многоквартирный дом, оформленной по состоянию на 2020 год, следует, что нежилые помещения с кадастровыми номерами №, которые соответствуют пунктам 10885 и 11310 Перечня на 2022 год, включены в данный Перечень без подтверждения их отнесения к торговым объектам. Доказательств определения вида фактического использования спорных помещений в порядке, предусмотренном пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в дело не предоставлено, что также не оспаривалось стороной административного ответчика (том 1 л.д.44-67, том 2 л.д.38-118, том 3 л.д.4-33).
Вместе с тем, нежилые помещения с кадастровыми номерами №, соответствующие пунктам 11639, 11904 и 10333 Перечня на 2022 год, согласно экспликаций к поэтажному плану, содержащихся в технических паспортах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в своем составе каждое имеет торговые залы. <адрес> помещения 41,8 кв.м. с кн № приходится 27 кв.м. торговой площади (торговый зал № (27 кв.м.). <адрес> 143,4 кв.м. помещения с кн № приходится 69,5 кв.м. торговой площади (торговые залы № (35,4 кв.м.) и № (34,1 кв.м.). <адрес> 189 кв.м. помещения с кн № приходится 60,5 кв.м. торговой площади (торговые залы № (30,2 кв.м.) и № (30,3 кв.м.).
Таким образом, вышеуказанная учетно-техническая документация на спорные помещения с кадастровыми номерами № предусматривает их использование на первом этаже многоквартирного жилого дома под размещение торговых объектов, совокупная площадь которых превышает 20 процентов от общей площади каждого нежилого помещения, что отвечает требованиям подп.2 п.1 ст.378 НК РФ.
Наличие в ЕГРН сведений о наименовании помещений – нежилое, отсутствие подтверждения вида фактического использования указанных трех объектов недвижимости, а также письменные ответы на запросы и доводы возражений административного ответчика сами по себе не имеют правового значения при разрешении дела, поскольку по своему предназначению спорные нежилые помещения предусматривают размещение торговых объектов и исходя из подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ данное обстоятельство является самостоятельным основанием для включения указанных помещений в оспариваемый Перечень на 2022 год объектов недвижимого имущества и, вопреки позиции представителя административных истцов, установления фактического использования этих помещений не требуется.
При таких обстоятельствах суд находит, что включение спорных нежилых помещений с кадастровыми номерами № в Перечень на 2022 год (пункты 11639, 11904 и 10333 соответственно) в полной мере соответствует требованиям статьи 378.2 НК РФ, поскольку более 20 процентов площади каждого нежилого помещения предназначено под размещение объектов торговли.
Иной учетно-технического документации в материалы дела не предоставлено.
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Толкование всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах трактуется в пользу налогоплательщика (пункты 3,7 статьи 3 НК РФ).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что спорные объекты недвижимости с кадастровыми номерами № не могли быть включены в Перечни на основании статьи 378.2 НК РФ ни по критериям по предназначению или фактическому использованию объектов в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, ни по критерию вида разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Административным ответчиком таких доказательств суду не представлено.
На основании изложенного, включение спорных объектов недвижимости с кадастровыми номерами № в Перечни в отсутствие всех критериев и условий, предусмотренных для такого включения статьей 378.2 НК РФ, является незаконным.
При таких обстоятельствах требования административных истцов подлежат удовлетворению частично.
В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов подлежат признанию недействующими со дня принятия оспариваемые пункты Перечней на 2019-2021 и 2023 годы, а также пункты 2942, 10885, 11310 Перечня на 2022 год.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации <адрес> www.pravo.stavregion.ru.
Нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым бы не соответствовали пункты 10333, 11639, 11904 Перечня на 2022 год, не имеется. Поскольку оспариваемый в указанной части нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в данной части требований.
Оснований для применения судом по заявлению ответчика положений ч.1 ст.178 КАС РФ и указания в решении суда о включении Министерством имущественных отношений <адрес> нежилых помещений с кадастровыми нормами № №, отвечающим критериям торговых объектов, в Перечни на 2019-2021 и 2023 годы под номерами, следующими за последними номерами таких Перечней, вместо исключенного объекта недвижимости с кадастровым номером № не имеется, поскольку указанные три спорных нежилых помещения и нежилое здание с кадастровым номером № по своим характеристикам являются разными объектами недвижимости и не идентифицируются между собой.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 208, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании нормативных правовых актов недействующими в части удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня принятия пункт 5294 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Признать недействующим со дня принятия пункт 2909 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Признать недействующим со дня принятия пункт 2989 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Признать недействующими со дня принятия пункты 2942, 10885, 11310 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Признать недействующим со дня принятия пункт 3080 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании недействующими со дня принятия пунктов 10333, 11639, 11904 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.
Министерству имущественных отношений <адрес> опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте, на котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес>вой суд.
Дата составления мотивированного решения суда ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ситькова О.Н.