Решение по делу № 3А-31/2023 от 02.05.2023

УИД: 04OS0000-01-2022-000356-22

Дело № 3а-31/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 мая 2023 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Дармаеве Ж.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Инвестиционная компания «РОСТ» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Правительству Республики Бурятия об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

20 декабря 2022г. ООО «Инвестиционная компания «РОСТ» обратилось с административным иском к ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами <...>, расположенных по адресу: <...>, равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2016г.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником данных объектов недвижимости, их кадастровая стоимость была установлена в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия №476 от 13 октября 2016г. Указанная оценка является завышенной, не соответствует рыночной цене объектов недвижимости, установленной в соответствии с отчетом об оценке №21 от 30 октября 2022г., составленным ЧПО <...>

Определениями от 26 января 2023г., от 25 апреля 2023г. был принят отказ истца от исковых требований к ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки», а также от исковых требований в части установления кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами <...>, производство в указанной части прекращено, ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Представитель ООО «Инвестиционная компания «РОСТ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела дважды уточнял исковые требования, в судебном заседании поддержал исковые требования, в соответствии с которыми просил установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> в размере 663 441 руб. на основании нового отчета об оценке рыночной стоимости №21/2 от 10 марта 2023г. при этом пояснил, что объект находится в разрушенном состоянии, что подтверждается заключением специалиста.

Представитель заинтересованного лица ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании сослался на отсутствие замечаний к новому отчету об оценке и заключению специалиста о техническом состоянии объекта. При этом в письменных возражениях на административное исковое заявление возражал против удовлетворения требований, указав, что действующим законодательством не предусмотрено рассмотрение судом самостоятельного требования об оспаривании кадастровой стоимости без требования, направленного на оспаривание решения бюджетного учреждения. Заявленные требования не подлежат рассмотрению в суде, производство по делу должно быть прекращено.

Определением от 29 декабря 2022г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены - Правительство Республики Бурятия, Управление Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Управление Росреестра по РБ), в качестве заинтересованных лиц привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия.

Представители административных ответчиков - Правительства Республики Бурятия, Управления Росреестра по РБ, заинтересованного лица ППК «Роскадастр» (процессуальный правопреемник ФГБУ «ФКП Росреестра») в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается распиской и почтовыми уведомлениями о вручении судебной корреспонденции.

Судом на основании п. 4 ст. 247 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ООО «Инвестиционная компания «РОСТ» является собственником объекта незавершенного строительства (теплица, блок вспомогательных помещений) с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>

Постановлением Правительства Республики Бурятия №476 от 13 октября 2016г. утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Республики Бурятия.

Как следует из представленной истцом выписки из ЕГРН, выданной филиалом ФГБУ «Росреестра» по Республике Бурятия, установленная в соответствии с указанным нормативно-правовым актом по состоянию на 1 января 2016г. кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> составляет 49 666 864,26 руб.

В обоснование необходимости судебной защиты своих прав ООО «Инвестиционная компания «РОСТ» ссылается на то, что кадастровая стоимость объекта недвижимости существенно превышает его рыночную стоимость, чем нарушаются его права, как плательщика налога на имущество.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015г. №28) дано разъяснение о том, что с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Согласно п.п. 1 п.5 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость объекта недвижимости была установлена Постановлением Правительства Республики Бурятия №476 от 13 октября 2016г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Республики Бурятия» по состоянию на 1 января 2016г., в связи с чем рыночная стоимость указанного объекта определялась на указанную дату.

В настоящее время кадастровая стоимость является архивной, поскольку Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 29 октября 2020г. №107 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, расположенных на территории Республики Бурятия» (далее - Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 29 октября 2020г. №107) была утверждена новая кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2021г. Актуальная кадастровая стоимость применяется с 1 января 2022г.

В обоснование необходимости судебной защиты своих прав ООО «Инвестиционная компания «РОСТ» ссылается на то, что оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости превышает его рыночную стоимость, завышенный размер кадастровой стоимости обусловливает крупный размер уплачиваемого налога на имущество.

В соответствии с пунктами 14, 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности). Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки.

Согласно ст.373 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ст.375 НК РФ, если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, права административного истца затрагиваются в связи с необходимостью уплаты налога на имущество организаций за период действия оспариваемой кадастровой стоимости, в связи с чем административный истец имеет право на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной для целей налогообложения.

В обоснование заявленных требований административным истцом был первоначально представлен отчет об оценке №21 от 30 октября 2022г., выполненный ЧПО <...>, в соответствии с которым рыночная стоимость объекта недвижимости была определена в размере 912 479 руб., а в последующем отчет об оценке №21, в соответствии с которым рыночная стоимость была определена в размере 639 714 руб.

Судом с учетом пояснений представителя заинтересованного лица - ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» были выявлены нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении данных отчетов.

Согласно ст.11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (далее – отчет).

Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В связи с наличием замечаний на представленные отчеты об оценке представителем административного истца представлен новый отчет об оценке №21/2 от 10 марта 2023г., выполненный оценщиком ЧПО <...> в соответствии с которым рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> по состоянию на 1 января 2016г. составила 663 441 руб.

В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Оценивая отчет об оценке №21/2 от 10 марта 2023г. по правилам ст.84 КАС РФ, суд считает его допустимым доказательством.

Оценщик <...> соответствует требованиям, предъявляемым к оценщикам, имеет длительный стаж, специальное образование и квалификацию, является членом СРО <...> ее ответственность застрахована в <...>

При проведении оценки оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки. Отчет составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчетам об оценке объекта недвижимости, содержит обоснование примененного метода оценки, является полным и проверяемым, выводы оценщика являются исчерпывающими.

Оценщиком применен затратный метод оценки, при этом было принято во внимание аварийное техническое состояние объекта оценки, установленное экспертом <...> что подтверждается техническим заключением №22/12-54 строительно-технической экспертизы нежилых зданий, не завершенных строительством, расположенных по адресу: <...>, в силу которого физический износ объекта недвижимости с кадастровым номером <...> составляет 97,6%.

В представленном отчете устранены все имевшиеся замечания, с чем согласились лица, участвующие в деле.

Таким образом, поскольку доказательства несоответствия представленного отчета Закону об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки не представлены, ходатайства о назначении судебной оценочной экспертизы заявлены не были, доказательства иной рыночной стоимости объекта недвижимости лицами, участвующими в деле, не представлены, суд приходит к выводу, что указанная в отчете оценщика итоговая величина рыночной стоимости объекта недвижимости является достоверной.

Принимая решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, суд исходит из стоимости объекта, указанной в отчете об оценке №21/2 от 10 марта 2023г., которая составляет по состоянию на 1 января 2016г. 663 441 руб.

Как указано в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 3 июня 2015г. №28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Определяя период действия оспариваемой архивной кадастровой стоимости, суд исходит из следующего.

Как следует из справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> была установлена Постановлением Правительства Республики Бурятия №476 от 13 октября 2016г. в результате проведения массовой оценки по состоянию на 1 января 2016г. и подлежит применению с 1 января 2017г., то есть со следующего налогового периода после утверждения результатов кадастровой оценки.

На основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 29 октября 2020г. №107 была утверждена кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2021г., которая применяется с 1 января 2022г.

С учетом изложенного установленная судом в рамках настоящего дела кадастровая стоимость подлежит применению в целях налогообложения в период с 1 января 2017г. до 31 декабря 2021г.

Доводы ГБУ Республики Бурятия «Центр государственной кадастровой оценки» о том, что спор подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ – путем оспаривания решения бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости и невозможности установления кадастровой стоимости в размере рыночной на ретроспективную дату (архивная стоимость) с учетом положений, установленных данной нормой, подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ и Постановлением правительства Республики Бурятия от 26 октября 2020г. №648 установлена дата перехода к применению на территории Республики Бурятия положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года.

При этом согласно ч.15 ст.22.1 Федерального закона №237-ФЗ предусмотрено оспаривание в судебном порядке решения бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости и одновременно с его оспариванием - заявление требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Однако возможность оспаривания архивной кадастровой стоимости во внесудебном порядке указанной нормой не предусмотрена.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений ч.1 ст.245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Из правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 следует, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

В рассматриваемом случае, оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная по состоянию на 1 января 2016г., являлась действующей до 31 декабря 2021г., административный истец является собственником объекта недвижимости и плательщиком налога на имущество, поэтому установление в отношении объекта недвижимости архивной кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости имеет для него правовое значение.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.

Соответственно, то обстоятельство, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной и новое правовое регулирование оспаривания кадастровой стоимости, не содержит специальных правил применительно к спорным правоотношениям, не свидетельствует об отсутствии такого права у административного истца. Иной подход означал бы ограничение права истца на доступ к правосудию.

Основания для прекращения производства по делу в связи с изложенным отсутствуют.

Нельзя принять также во внимание доводы о том, что пропущен установленный п.3 ст.235 КАС РФ срок обращения в суд – 5 лет с даты внесения в ЕГРН оспариваемых результатов кадастровой стоимости.

Из абз.2 п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 следует, что ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В то же время, абзацем 3 пункта 8 названного Постановления установлено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.

Между тем Федеральным законом от 18 марта 2020 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части 10 статьи 24.18 слова «но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости» исключены.

Таким образом, с учетом изложенных изменений обоснование уважительности причин обращения в суд с настоящим иском за пределами пятилетнего срока со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ООО «Инвестиционная компания «РОСТ» удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2016 года, равной 663 441 рубля.

Указанная кадастровая стоимость подлежит применению в целях налогообложения в период с 1 января 2017 года до 31 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Б. Казанцева

В окончательном виде решение

изготовлено 5 мая 2023 года.